Парламент в первом чтении одобрил поправки в Конституцию
17.05.2007, Liter.KZ
Жанна ОЙШЫБАЕВА, Жазира БУКИНА, фото Сергея БОНДАРЕНКО, Болата ОТАРБАЕВА и Советбека МАГЗУМОВА, Астана
Вчера на совместном заседании палат парламента глава государства Нурсултан Назарбаев обнародовал проект поправок в Конституцию, согласно которым по-новому перераспределены обязанности и ответственность президента и парламента.
Во-первых, Нурсултан Назарбаев предложил сократить срок президентских полномочий с 7 до 5 лет. Это позволит уравнять периодичность исполнения полномочий между всеми ветвями власти. Данная норма будет действовать после 2012 года.
Президент заявил, что выборы в мажилис парламента будут проходить исключительно по партийным спискам. При этом количество мажилисменов увеличат до 30 человек, а численность депутатов сената по президентской квоте - с 7 до 15 человек. Девять мест в мажилисе достанутся представителям Ассамблеи народов Казахстана. Это необходимо для учета интересов этносов Казахстана и послужит дальнейшей консолидации общества, подчеркнул президент.
Нурсултан Назарбаев также предложил исключить из Конституции нормы, определяющие порядок формирования палат парламента. Эти детали будут расписаны в конституционном законе «О выборах в РК». Совместные заседания палат парламента предложено проводить по исключительно важным моментам. При этом из Конституции выпадает норма о том, что депутат парламента не связан каким-либо императивным мандатом.
- Это напрямую связано с необходимостью соблюдать единую партийную позицию или позицию партийной фракции при голосовании в условиях, когда депутаты мажилиса будут избираться по пропорциональной избирательной системе, - заявил Нурсултан Назарбаев. - Если мажилисмен может быть лишен своего мандата при выходе или исключении из политической партии, от которой он избирался, либо ликвидации этой партии, то на сенатора такие основания не распространяются.
Планируется, что именно мажилис станет главной силой в стране, определяющей будущее исполнительной власти. То есть мажилис станет формировать кабинет министров, начиная с премьер-министра. Для выражения вотума недоверия кабмину достаточно будет большинства голосов палаты, а не две трети, как это положено сейчас.
Вчера в стенах парламента состоялась долгожданная процедура: президент Казахстана Нурсултан Назарбаев внес на рассмотрение депутатов обеих палат законопроект об изменениях и дополнениях в Конституцию страны. Предложенные поправки должны радикально изменить политическую систему государства. Так, например, благодаря им Казахстан поменяет форму правления из президентской в президентско-парламентскую.
- Я предлагаю пойти по пути внесения таких изменений в Конституцию, когда республика остается президентской, но с существенным расширением полномочий парламента. Это трансформирует модель нашей республики из президентской в президентско-парламентскую, - заявил Нурсултан Назарбаев.
Уже вчера после обеда депутаты засели за изучение таблицы, розданной им президентом. В пятницу после второго чтения судьба измененного Основного Закона должна решиться окончательно. Потом депутаты засядут за работу над конституционными законами. Сенатор Бексултан Туткушев назвал ожидающие нас перемены «эволюцией с элементами революции». Но остальные избранники народа выглядели больше ошарашенными, чем радостными. Надо полагать, в случае роспуска мажилиса и новых выборов многим из них будет несладко. Хотя, как утверждает председатель Конституционного совета Игорь Рогов, мажилисмены продолжат работать в прежнем режиме.
- Я процитирую норму проекта закона, президент об этом не сказал, но статья 2 пункт 1 гласит: «Парламент РК и его палаты приобретают предусмотренные для них настоящим законом конституционные полномочия после истечения сроков полномочий мажилиса парламента третьего созыва». То есть после того, как истекут сроки этого созыва, парламент и получит все эти полномочия. Проект этого закона предполагает, что все - и депутаты, и другие должностные лица, для которых предусмотрен новый порядок приобретения полномочий, продолжают работать либо до истечения срока своих полномочий, либо до сложения своих полномочий - для тех, для кого не предусмотрен срок полномочий. Здесь все связано с полномочиями мажилиса, поэтому все органы будут функционировать по-старому, пока функционирует нынешний созыв мажилиса, - заявил он корреспонденту «Литера».
Вчера, прежде чем объявить о переменах с парламентской трибуны, президент напомнил присутствующим о том, что процесс политической модернизации в нашей стране шел шаг за шагом, по мере создания необходимых экономических условий. На этом пути страна преодолела несколько этапов. Первый пришелся на период с 1991 года по 1995 год.
- Это был сложнейший период в нашей с вами жизни, - напомнил глава государства. - На этом этапе становления государственности, когда необходимы были решительные антикризисные меры, объективно был сделан выбор в пользу концентрации властных полномочий по вертикали исполнительной власти.
Второй этап пришелся на 1995-2000 годы, а третий на 2001-2006 годы.
Что касается конкретных предложений по изменению Конституции, все новшества президент сгруппировал по семи направлениям. Но главной новостью все же стало перераспределение ответственности между президентом и парламентом и сокращение срока президентского правления с 7 до 5 лет после 2012 года.
- В принципе, мы могли бы не менять эту норму, так как она не противоречит общепринятым демократическим подходам. Но в то же время мы этим шагом хотим подчеркнуть твердость наших демократических устремлений, а также сделать равными сроки полномочий ключевых избираемых субъектов власти, - объяснил свое предложение Нурсултан Абишевич.
Он предложил перейти на выборы депутатов мажилиса по пропорциональной избирательной системе, которая обеспечивает репрезентативность и учитывает наши специфические особенности. Это предоставит политическим партиям дополнительные возможности, чтобы усилить роль в политической системе страны и обеспечить реальное отражение расклада сил и действительную волю населения. Принято также предложение госкомиссии увеличить численность сената за счет президентской квоты с 7 до 15 депутатов. Часть из них будет назначаться после соответствующих консультаций с Ассамблеей народов Казахстана (АНК). Роль сената усилится за счет нового полномочия: принимать законы в период временного отсутствия мажилиса, вызванного досрочным прекращением его полномочий. Кроме того, сенаторы будут давать «добро» кандидату на должность председателя Нацбанка.
Но это не умалит роли мажилиса, так как его численность увеличится до 107 депутатов. 98 из них будут избираться по пропорциональной системе, а 9 - представлять АНК. Зато сократится число совместных заседаний палат: они будут созываться только по очень важным вопросам. Из Конституции предлагается исключить норму о том, что депутат парламента не связан каким-либо императивным мандатом, и установить ответственность правительства не только перед главой государства, но и перед всем парламентом.
Отныне депутатам будет не просто легко, а очень легко лишить чиновников мягких кресел, так как для выражения мажилисом вотума недоверия кабмину достаточно будет простого большинства голосов депутатов, а не двух третей, как это было раньше. В то же время в Конституции предложено сохранить два случая, когда недоверие правительству может быть выражено всем парламентом. Это может быть по итогам отчета кабмина об исполнении бюджета, или когда премьер-министр сам поставит вопрос перед парламентом в связи с непринятием закона, инициированного правительством.
Упростится и процедура выражения парламентом недоверия отдельно взятому министру.
Изменится и схема формирования Конституционного совета (КС) и Центральной избирательной комиссии (ЦИК), две трети состава КС, ЦИКа и Счетного комитета будут формироваться парламентом. Претерпевает изменения и раздел Конституции, посвященный правительству. В итоге за основу было взято предложение госкомиссии и оппозиции, согласно которому премьер-министр должен назначаться президентом после консультаций с фракциями политических партий и с согласия большинства депутатов мажилиса.
- Хочу подчеркнуть, что ключевой момент заключается в создании новых правил формирования и функционирования правительства на основе парламентского большинства. Теперь главная роль в утверждении премьер-министра, а значит и всего правительства, отводится мажилису, - отметил президент.
Второй раздел изменений касается укрепления роли политических партий и предлагает отказаться от конституционного запрета на государственное финансирование общественных объединений, создав правовую основу для повышения роли партийных фракций, которые станут главным инструментом реализации политических целей.
Кроме того, изменения благотворно скажутся на развитии местного самоуправления: в соответствующий раздел Конституции будут внесены фундаментальные изменения. Маслихаты станут основой местного самоуправления как представительные органы, избираемые местным населением для решения местных задач.
Пока предлагается определить срок полномочий маслихатов на пять лет и назначать акимов областей, городов республиканского значения и столицы с их согласия. Решение о выражении недоверия акиму должно приниматься не двумя третями голосов депутатов маслихата, как это предусмотрено сейчас, а простым большинством голосов. В завершение темы местного управления и самоуправления президент предложил включить в текст Конституции статью о столице нашего государства - Астане.
Четвертый раздел предложенных поправок - совершенствование судебной системы. Будет принят закон, предусматривающий введение судебного санкционирования ареста. В соответствии с рекомендацией госкомиссии предлагается упразднить квалификационную коллегию юстиции и передать ее функции по отбору кандидатов на должности судей в ведение Высшего судебного совета.
Обозначая пятое направление, президент не упустил из виду обеспечение межнационального согласия и укрепление Ассамблеи народа Казахстана. В Конституцию вводится норма о формировании АНК президентом страны, которая должна получить конституционный статус организации, обеспечивающей представительство различных этнических групп страны в общественно-политической жизни.
Шестое - свое дальнейшее развитие получат институты гражданского общества.
И, наконец, седьмой раздел посвящен укреплению системы защиты прав и свобод граждан. Положение о санкционировании ареста судом должно привести к фактической отмене в Казахстане смертной казни. Сейчас она юридически допускается за совершение особо тяжких преступлений. На самом деле смертная казнь у нас не применяется последние 4 года из-за объявленного моратория.
- Программа политических преобразований и разработка конституционной реформы, как одна из ее важнейших составляющих, стали приоритетным вектором нашего движения вперед. Для обеспечения стабильности и незыблемости Конституции предлагается усложнить порядок принятия поправок в нее. Впрочем, мы никогда этим и не злоупотребляли, - заметил президент. - Как известно, сейчас для принятия конституционных поправок на референдуме необходимо, чтобы за них проголосовало более половины голосовавших граждан. Теперь же для принятия решения большинство голосовавших граждан должно представлять не менее чем две трети областей, город республиканского значения и столицу.
Газета «Литер» в этой связи попросила ответить на два вопроса...
Как бы вы прокомментировали грядущие изменения в Конституции?
Будет ли распущен мажилис или объявлены довыборы?
Мажилисмен Амангельды Таспихов:
- Вполне возможно, что из-за большого объема работы летом нам придется оставаться в парламенте и о каникулах забыть. Кроме изменений в Конституцию, конституционные законы, нам надо внести поправки в целый пакет других законодательных актов. Думаю, свой срок мы отработаем в нынешнем составе, с действующими полномочиями. Новый парламент, который придет в 2009 году, будет избран по новой системе и с новыми полномочиями.
Исполняющий обязанности председателя партии «Нур Отан» Бахытжан Жумагулов:
- Очень важный и решительный шаг в истории Казахстана. И доказательство того, что казахстанское общество качественно изменилось. Насчет довыборов в мажилис ничего не могу сказать. Все решится, когда будут приняты поправки и дополнения в Конституцию. Опережать события не надо.
Мажилисмен Алихан Байменов:
- В целом я удовлетворен выступ-лением президента. Правильно, что при формировании правительства роль будет играть только мажилис. Потому что состав сената не может отражать структуру политических предпочтений общества. Надо быть готовым к тому, чтобы дать возможность осуществить новые выборы в соответствии с новой Конституцией. Я к этому готов. Возможно, это произойдет уже осенью.
Мажилисмен Серик Абдрахманов:
- Лидер партии определился, и я, как член этой партии, тоже принимаю это решение. Думаю, что осенью состоятся новые выборы в мажилис. Так что те, кто думает продолжить свое депутатство, лишаются своих отпусков. В целом, прогресс демократизации налицо. Это нормально.
Сопредседатель партии «Настоящий Ак жол» Ораз Жандосов:
- 60-70 процентов прозвучавших предложений в том направлении мы считаем правильными, так как озвучивали в разное время. С некоторыми сложно согласиться. Зачем, например, увеличивать срок полномочий маслихатов до 5 лет? Неизвестно также, будут ли прямые выборы акимов местным населением в городах, районах и селах. Ключевым моментом является то, как изменятся законы в трех основных направлениях: это избирательная система, СМИ и право граждан на мирные собрания и на объединения в политические партии и общественные организации.
Мажилисмен Владимир Нехорошев:
- В мире раз в 16 лет пересматривают конституцию. Ду-маю, что такие изменения, как повышение роли парламента, отмена смертной казни, санкционирование ареста судами, - это все огромные шаги вперед. Уровень нашей Конституции ничуть не уступает западным аналогам, которые шли к этому двести и более лет. Мажилису отданы, по сути, все права в назначении исполнительной власти. После внесения изменений в Конституцию можно будет конкретно говорить, когда и как пройдут новые выборы.
Мажилисмен Токтар Аубакиров:
- Весь мир имеет, по сути, президентско-парламентскую форму правления. Наш президент понял, что система, строй созрели к переходу на парламентскую форму правления. Спешить с этим не надо. Идет постепенная передача некоторых функций от, скажем, силовой структуры к народной власти.
Сенатор Евгений Аман:
- Выборы в мажилис по новой системе - это правильный шаг. Россия тоже переходит к этому со следующего года. Наше государство полиэтническое, поэтому роль Ассамблеи народов Казахстана возрастает и в мажилисе, и в сенате. Сенаторы не становятся палатой избранных. По-прежнему проходят ту же процедуру выборов, каких-то дополнительных полномочий у сенаторов не появится, наоборот, больше ответственности прибавляется.
Мажилисмен Серик Оспанов:
- Озвученные сегодня президентом постулаты я бы назвал фундаментальной реформой. Наше об-щество подошло к серьезным переменам. Рано или поздно мы должны были прийти к парламентской реформе и увеличению численности депутатов. Раз у нас большое государство, то мы должны учитывать это. Даже по сравнению с парламентами других государств наша законодательная ветвь намного была меньше по численности. Что касается судьбы мажилиса, то логичнее было бы провести новые выборы.
Зампред «Нур Отана» Александр Павлов:
- Все эти предложения будут еще обсуждаться. Но очевидно, что очередной шаг в развитии демократии в нашей стране сделан. Это является естественным продолжением той политики, которая была объявлена еще три года назад на четвертом съезде республиканской партии «Отан» в марте 2004 года. Что касается выборов в мажилис, то ничего пока сказать не могу. Главное, те процессы, о необходимости которых говорили давно, становятся реальностью.
Лидер партии «Руханият» Алтыншаш Джаганова:
- Это очень мощный политический шаг. Как участнице Госкомиссии по демократизации общества мне приятно, что учтены наши предложения, хотя и не все. Что касается судьбы мажилиса, думаю, что он и так заканчивает свою работу. Скорее всего, выборы будут новыми.
Министр финансов Наталья Коржова:
- Я с большим воодушевлением восприняла озвученные президентом поправки, потому что они никак не могут осложнить финансовые процедуры. Наоборот, появилась возможность исполнять бюджет транспа- рентно. Расширение полномочий парламента меня лично не пугает. Наоборот, когда чиновник знает, что в конце года он придет и будет держать ответ перед обществом в лице парламентариев, то будет понимать, что надо работать не на себя, а в интересах общества.
Председатель Нацбанка Анвар Сайденов:
- Это расширение развития общества в сторону демократии. Но нужна юридическая оценка. Мне, во всяком случае, сложно давать какие-то оценки.
Сенатор Бексултан Туткушев:
- Это этап в жизни государства, связанный с политическим развитием государства, дальнейшей демократизацией и созданием гражданского общества. Гражданское общество создается не в один день, поэтому все идет как положено. Основные шаги сделаны. Это эволюция с элементами революции. В конце мая начнем жить по новой Конституции.
Лидер ОСДП Жармахан Туякбай:
- Выступление вызывает одобрение. Но какая бы политическая система ни установилась, если не будет честных и прозрачных выборов, ничего хорошего не произойдет. Самой демократической Конституцией в мире, как известно, была Конституция СССР. К чему это привело, мы все знаем. Поэтому любые политические новации должны быть подкреплены честными выборами.