Как оптимизировать российско-казахстанские отношения
16.05.07, АЗИЯИНФОРМ
Харитонова Н.И. (фото strana.ru)
Ia-centr.ru. Сегодня много говорится о необходимости переформатирования двусторонних отношений между Россией и Казахстаном в сторону их интенсификации. Очевидно, что для России здесь задачей номер один является обеспечение своих интересов в регионе. При этом для всех очевидно, что первым и главным условием на этом пути является устранение замещения реальной политики России в стране политтехнологиями. Необходима выверенная, последовательная и прагматичная политика, направленная на усиление позиции России в стране и пресечение расширения влияния третьих сил в регионе. Работа должна идти одновременно по всем направлениям. В этой связи большой процент безразличных к политической жизни, и «ожидающих» среди казахского населения (что видно по отношению к новому премьеру Масимову), а также значительный процент настроенных против «обновленного» кабинета министров, могут помочь безболезненно встретить любые перемены. То есть население психологически готово к переформатированию отношений России и Казахстана.
Что касается международных организаций, в рамках которых Казахстан сотрудничает с Россией, здесь также важно проводить сбалансированную политику. Большинство экспертов настаивает на том, что ШОС является китайским инструментом политического влияния в регионе и инструментом противостояния продвижению НАТО на восток. Учитывая этот момент, очень важно не позволить Китаю корректировать курс российско-казахстанских двусторонних отношений в своих интересах. Этого можно добиться рядом инициатив по повышению статуса Казахстана в рамках ШОС со стороны России. Такого рода виртуальный ход может благотворно сказаться на двусторонних отношениях.
В рамках ОДКБ важно реанимировать и интенсифицировать военное сотрудничество Казахстана с Российской Федерацией через создание парка вооружений единого образца и обучение офицерского состава в высших военных заведениях России, что в какой-то мере делается уже сегодня. Именно в рамках ОДКБ должны решаться задачи обеспечения региональной безопасности, противодействия терроризму, наркотрафику, незаконной миграции, предотвращение политической нестабильности.
С точки зрения налаживания взаимовыгодного экономического сотрудничества, а также нейтрализации тенденций, направленных на изоляционизм РК, важно развивать двустороннее приграничное сотрудничество. Речь идет о создании единого экономического региона на границе (в одностороннем порядке России достаточно сложно будет развивать приграничные области). Кроме того, это решит проблему Транссибирской магистрали - транспортные риски на казахстанском участке Транссиба будут сведены к минимуму. Дело в том, что руководство Казахстана постепенно приходит к пониманию, что диверсификация экспорта Казахстана возможна только в кооперации с другими странами СНГ в рамках ЕЭП и ЕврАзЭС, особенно если речь будет идти о сбыте продукции инновационных производств, которые вряд ли будут сразу обладать высокой конкурентоспособностью. В этом случае России очень важно принимать максимальное участие во всех кооперационных проектах. При этом особенную актуальность для Казахстана приобретает вопрос привязки национальной валюты к российскому рублю. Большое значение имеет поддержка на государственном уровне массового проникновения российского бизнеса в бизнес-пространство Казахстана, лоббирование долевого участия российского капитала в трубопроводных и транспортных проектах, а также в добывающей промышленности, целенаправленное размывание американских, британских и китайских пакетов в этих отраслях и максимальное их замещение. В пользу вышесказанного говорит и то, что порог инвестиционных рисков у российского бизнеса гораздо выше, чем у их западных коллег, а уровень демократичности правящего режима принимающей стороны российский бизнес не тревожит в принципе.
В области реальной политики внимание России на ближайшую перспективу должно быть сосредоточено вокруг вопроса преемственности власти. Параллельность этих процессов в России и Казахстане позволяют это делать с минимальным объемом критики со стороны. При этом принимать активное участие в «операции «Преемник» вряд ли удастся - уровень сопротивления местных элит будет достаточно высоким, несмотря на то, что элитные группировки практически не обладают ни субъектностью, ни легитимностью, фактически они способны только реагировать на удары со стороны власти и подстраиваться. Ситуация еще больше усугубится, если будет достигнут консенсус элит по этому вопросу - в таком случае Россия в принципе не будет допущена даже к минимальному участию в процессе смены власти и перераспределения ресурса.
Участие в политическом процессе может быть допущено лишь на самых низовых уровнях по линии демократизации. Для России есть смысл работать с ДПК «Ак Жол», которая дистанцируется и от власти, и от оппозиции, одновременно занимая нишу посредника между элитами и массой. А. Байменов, на последних президентских выборах занявший третье место, возглавляет рабочую группу по дальнейшей реализации потенциала Конституции и определению перспектив конституционного развития Казахстана Госкомиссии по демократизации (еще две ключевые рабочие группы Госкомиссии возглавляют Г. Калимов - председатель партии «Ауыл» и Д. Назарбаева), таким образом, обеспечивая себе хорошее демократическое кредо. При этом А. Байменов частично заблокирован в информационном поле - в печати и на ТВ.
России необходимо стать привлекательным примером для Казахстана, т.е. провести ряд мероприятий по повышению имиджа Российской Федерации на всех уровнях. При этом основное внимание следует уделить работе с экономическими и политическими элитами, а также политически активной частью населения. Если учесть, что СМИ в Казахстане охватывается далеко не все население Республики, то работа в этом направлении может быть заметно облегчена. Кроме того, Россия должна вернуться в сферу среднего и высшего образования в РК посредством реализации ряда образовательных и культурных программ.
Важно учитывать, что Россия не может опираться в своей политике в этом регионе на русскоязычные группы населения, как это всегда представлялось. Дело в том, что группы русских в Казахстане, как и во всей Центральной Азии, не являются диаспоральными, они не обладают минимальным уровнем консолидированности, фактически отсутствуют диаспоральные структуры и общее сознание принадлежности к единой общности. То есть русской диаспоры как таковой в Казахстане не существует. Русская община, функционирующая в рамках Ассамблеи народов Казахстана, не обладает субъектностью, ее деятельность сводится к спекуляциям и лоббированию частных интересов. Вместе с тем, реакция казахстанского руководства на начало реализации «плана Путина» позволяет предположить, что руководство Казахстана примет ряд мер по противодействию ее реализации на территории Республики. Учитывая это, а также то, что улучшение состояния русского и русскоязычного населения в Казахстане гораздо выгоднее, чем создание условий для переезда этих групп в Россию, приложив минимум усилий, Россия может добиться улучшения уровня жизни русскоязычных групп в стране, а также более активного участия в политической жизни РК. Кроме того, это повысит уровень привлекательности России в регионе.
Еще одним инструментом влияния России в РК может стать создание и функционирование Российско-Казахстанского Форума. Форум должен создаваться на государственном уровне (возможно с ограниченным участием средств заинтересованных частных акторов) и «координировать» развитие казахстанско-российских отношений по ряду направлений: экономическое, энергетическое, демографическое, миграционная политика, проблемы национального строительства и внешнеполитической деятельности двух стран, вопросы политической модернизации и регионального развития, проблемы медиа-сопровождения проектов и имиджевых составляющих. В рамках Форума должен функционировать Экспертный Совет, в состав которого равными долями входили бы российские и казахстанские эксперты, ряд рабочих групп по продвижению совместных проектов, а также собственное информационное агентство, работающее с российскими и казахстанскими СМИ напрямую, с акцентом на качество «обратной связи».
В актуальности создания такого рода диалоговой площадки сомневаться не приходится. Российской экспертное сообщество сходится во мнении, что в последнее время все явнее проступает необходимость усиления позиций России в Казахстане, прежде всего в сфере экономики. Частный российский бизнес в РК нуждается в поддержке, в том числе на государственном уровне. Однако действия российских властей в этом направлении должны быть согласованы с действующей властью в Казахстане. Решение этой проблемы благоприятно скажется и процессе решения других вопросов в сфере двусторонних отношений.
На сегодняшний день в системе казахстанско-российских отношений практически отсутствует координирующий элемент, в частности в области энергетической и миграционной политики, в области приграничного сотрудничества, обеспечения региональной безопасности, оптимизации военного сотрудничества, предотвращения политической нестабильности в районе границы, а также решения проблем русскоязычного населения (особенно вопрос русского языка) в Казахстане и казахов в России. Крупные экономические проекты, значительная доля которых приходится на энергетическую и транспортную составляющую, часто нуждаются в более глубокой экспертной оценке, а затем и в правильной интерпретации и «пиаре» на международном уровне. Создание такой структуры особенно актуально в предвыборный период.
Таким образом, Форум должен работать изначально на формирование информационно-ментального поля для реализации интеграционных проектов, а затем и на реальную интеграцию. Работа такой межгосударственной консультативной структуры могла бы решить проблему отсутствия полноформатного института для обмена мнениями и выработки совместных решений, интерпретацию и популяризацию проектов, формирование информационного канала между двумя странами на всех уровнях. Итак, задачами такой межгосударственной консультативной структуры являются:
1. решение проблем отсутствия полноформатного института для обмена мнениями и выработки совместных решений;
2. формирование общественного дискурса;
3. инициирование и «поддержка» совместных проектов;
4. интерпретация и популяризация совместных проектов действующих властей;
5. экспертная поддержка всех направлений сотрудничества, консалтинг;
6. информационная поддержка совместных проектов в рамках таких структур как ЕврАзЭС, ЕЭП, ОДКБ, ШОС;
7. формирование информационного канала между двумя странами на всех уровнях;
8. взаимодействие с международными организациями и адаптация международных программ;
9. консультирование государственных структур России и Казахстана, представителей политических и бизнес-кругов;
10. использование ресурсов Форума в предвыборный период в Казахстане.
В организационном плане Форум может включать шесть постоянно действующих Комиссий по наиболее важным направлениям двустороннего сотрудничества (Комиссия по экономической модернизации и энергетической политике, Комиссия по национальному строительству, демографической и миграционной политике, Комиссия по региональной политике, Комиссия по внешнеполитическим связям, Комиссия по интеграционным проектам, Комиссия по гуманитарному сотрудничеству и медиаподдержке проектов) и Экспертный Совет. Состав Комиссий формируется из расчета 50/50 из российских и казахстанских экспертов, политиков, экономистов, социологов, представителей науки, бизнеса, культуры и т.д. В Экспертном Совете представлены по три члена из каждой Комиссии (должен быть предусмотрен механизм ротации). Информационную поддержку Форуму оказывает собственное информационное агентство Форума, которое должно работать непосредственно со средствами массовой информации двух стран, а также зарубежными СМИ. Информационное агентство также может заниматься поддержкой официального сайта Форума. В деятельности ИА главный упор должен делаться на популяризацию деятельности Форума, повышение качества обратной связи и обработку текущей информации, предоставляемой на обсуждение Форума в виде информационных записок и сводок.
Таким образом, работа должна идти одновременно по всем направлениям, при этом главный акцент должен делаться на безусловную прозрачность устремлений и действий и взаимную выгоду. Открытость и конструктивность должны стать основными атрибутами Форума - на всех уровнях Форум должен позиционироваться именно таким образом.
Итак, работа Форума будет способствовать созданию единого информационного пространства России и Казахстана, направленному моделированию общественного дискурса, и соответственно, формированию казахстанско-/российско-ориентированного социального актива. Все это позволит двум государствам выйти на более высокий уровень взаимодействия, опирающийся на широкую социальную базу.
В данной ситуации важно также учитывать и тот момент, что в Казахстане на сегодняшний день фактически отсутствуют новые методики политического и экспертного анализа. Национальное строительство в Казахстане шло «по рекомендациям» школы М. Тажина, являвшегося «мозговым центром» Администрации Президента. Огромную роль на определенном этапе сыграли структуры С. Жусупова и Д. Сатпаева, а также Казахстанский институт стратегических исследований, из которого вышли практически все известные сегодня казахстанские эксперты. Однако сегодня единого «мозгового центра», единой команды экспертов, слаженно обслуживающих действующую власть в Казахстане нет, следствием чего стали заметные противоречия в создании и реализации программ и стратегий. Поэтому в РК на лицо потребность в свежих идеях, экспертных оценках и новых стратегиях. И именно в этой ситуации работа Форума может компенсировать потребности Казахстана в этой области с корректировкой на учет российских интересов.
Таким образом, речь идет об уже упоминавшейся необходимости замены политтехнологических практик реальными политическими действиями на фоне расширения зоны взаимного доверия и координации действий. А формирование такого рода экспертной площадки для обмена мнениями и рекомендациями, как Российско-Казахстанский Форум, может стать инструментом на пути к новому формату двусторонних отношений, более прозрачному и более эффективному.