Политики в Кыргызстане отпугивают потенциальных инвесторов и заставляют уже действующих думать об отъезде из страны
17/05-2007 15:39, Бишкек - ИА «24.kg», Данияр КАРИМОВ
Кыргызстанские политики отпугивают потенциальных инвесторов и заставляют уже действующих задуматься о необходимости покинуть страну. К такому выводу, по крайней мере, приходит ряд экспертов в сфере привлечения капиталовложений из-за рубежа. По их мнению, некоторые парламентарии и госчиновники способны нанести огромный ущерб экономике страны по причине: недостаточной информированности о правилах мировой экономики, финансового рынка и нормах права.
Инвестиции любят стабильность и объективность. Этот постулат давно стал константой в мировой экономике. Официально именно этого правила пытаются придерживаться власти Кыргызстана. Построение процветающего общества в бедной стране, как известно, требует привлечения крупных иностранных инвестиций и проведения единой государственной политики в этой сфере.
Однако в реальности не все так гладко, как выглядит на бумаге. Местные аналитики озабочены попытками госчиновников и парламентариев придать негативный образ инвесторам. Дебаты, развернувшиеся вокруг инициативы международных финансовых институтов, плавно перетекшие в обвинения в адрес частных иностранных компаний, могут окончательно подорвать доверие деловых и финансовых кругов к Кыргызстану. И, надо отметить, эта тенденция уже начинает прослеживаться.
Международный деловой совет, объединяющий в себе несколько десятков крупных компаний, организаций и инвесторов, чей вклад в экономику Кыргызстана превышает $1 миллиард, выступил с предупреждением к властям КР. После утверждения в первом чтении проекта закона «О приведении в соответствие с законодательством КР некоторых вопросов разработки и добычи золоторудных месторождений», как сообщают в МДС, финансовые институты и компании, осуществляющие прямые инвестиции в горнодобывающую отрасль КР, «рассматривают вопрос о приостановке своей деятельности в КР в связи с возникновением рисков экспроприации как в этой, так и в других областях экономики страны».
«Мы понимаем, что республика имеет право на ведение переговоров по вопросам пересмотра условий работы отдельно взятого предприятия, однако это, по нашему мнению, не должно отражаться на стабильности инвестиционного климата в целом, - отмечают в МДС. - Кроме того, одна из статей принятого законопроекта о передаче золоторудных месторождений страны на баланс Государственной корпорации противоречит существующему Закону «О недрах» и препятствует политике привлечения иностранных инвестиций».
Обеспокоенность дебатами о национализации предприятий в Кыргызстане уже высказывают не только инвесторы, но и дипломаты. Одной из первых выразила свою озабоченность Посол Канады в КР Маргарет Скок, которая встречалась с министром иностранных дел КР Эднаном Карабаевым. Чуть позже - уже на деловом форуме в Бишкеке - тревогу по поводу возможности национализации экономических проектов в КР выразили дипломаты из Казахстана и США.
«Властям Кыргызстана необходимо обратить особое внимание на вопрос национализации проектов, переданных в частные руки, - отметила Посол Соединенных Штатов в КР Мари Йованович. - Дискуссии об этом пугают людей». Но что еще хуже, по ее словам, - заставляют инвесторов задумываться, стоит ли вообще вкладывать деньги в Кыргызстан.
«Серьезной угрозой для бизнеса в КР является слабая правовая защита инвестиций», - подчеркнул, в свою очередь, Посол Казахстана Умарзак Узбеков. По его словам, препятствием для роста капиталовложений также являются бюрократия, тотальный контроль госаппарата над бизнесом, опасность национализации проектов, лишение лицензий и тому подобные факторы.
Кстати, в мае 2007 года в Бишкеке планируется проведение совещания с иностранными инвесторами и донорами, на которое власти пригласили глав международных финансовых институтов и других организаций, являющихся кредиторами Кыргызстана. Судя по всему, разговор предстоит серьезный. Ведь у внешних игроков накопилось много вопросов к руководству страны.
Прежде всего, сможет ли Кыргызстан самостоятельно обеспечить финансирование госпрограмм и экономических реформ? Согласно подсчетам правительственных экспертов, в ближайшие три года стране требуется влить в собственное развитие около $6 миллиардов. Большую часть этих денег власти рассчитывают получить за счет частных инвестиций, а также с помощью тех же международных финансовых институтов. Кому, в таком случае, выгодна их дискредитация? Чиновникам и парламентариям, которые являются гражданами КР и, по идее, должны заботиться о защите ее интересов? Увы, критика, которая звучит с высоких трибун, свидетельствует об обратном. В ином случае противники сложившегося сотрудничества с донорами представили бы альтернативный и более приемлемый вариант отношений с ними.
Критика программ международных организаций, как отмечают местные эксперты, сводятся к одному: иностранных доноров обвиняют в чрезмерных требованиях к проведению реформ в различных областях. Кредитодатели представляют их в виде некой матрицы, за рамки которой властям выходить нежелательно. Это воспринимается местными критиками как покушение на самостоятельность в принятии решений. Однако, по мнению экспертов, данный вопрос излишне политизирован.
«Прежде чем начать какие-либо программы, еще до получения кредита проводятся переговоры с министерствами и ведомствами, где все условия тщательно согласовываются, - подчеркивают аналитики. - Навязывания программ международными организациями и инвесторами просто нет. Кыргызстан сам запрашивает помощь в реализации программ и согласовывает соответствующие условия. Причем окончательное решение принимает сама страна, все международные договоры подписываются и утверждаются в установленном порядке».
Властям, как считают эксперты, следует научиться перенимать опыт построения и ведения бизнеса у инвесторов. Процесс, по их мнению, уже идет. Разработан проект нового Налогового кодекса, который конкретизирует отношения налогоплательщиков с фискальными структурами. В документе устранена масса противоречий, снижены ставки налогов. Это, несомненно, улучшит инвестиционную привлекательность страны. Если, конечно, в Кыргызстане не соблазнятся проведением национализации имущества и частных проектов, созданных с участием иностранных капиталов.
Большинство экспертов склоняется к тому, что этого не произойдет. Кыргызстан имеет ряд международных обязательств по взаимной защите инвестиций на двух- и многосторонней основе, режиму недискриминации в рамках ВТО. При этом Конституцией КР и действующими законами предусмотрено, что национализация осуществляется с оплатой рыночной стоимости имущества или бизнеса с учетом упущенной выгоды. А это вряд ли возможно с учетом хронической нехватки средств в бюджете страны. Кроме того, в случае национализации страну, как предупреждают правительственные чиновники, ждут серьезные международные разбирательства, которые могут привести к жестким санкциям. В том числе - арестам имущества за рубежом.
Согласно предварительным расчетам экспертов, стоимость только проекта «Кумтор» оценивается от $200 миллионов до $1 миллиарда. А с учетом сумм, вложенных инвесторами в месторождения Джеруй, Талды-Булак Левобережный и Андаш, картина и вовсе складывается безрадостная. Бюджет просто не в состоянии покрыть подобные расходы.
В связи с этим, по мнению экспертов, законопроект «О приведении в соответствие с законодательством КР некоторых вопросов разработки и добычи золоторудных месторождений», одобренный парламентом в первом чтении, был подготовлен с грубыми нарушениями международных соглашений и Конституции КР. Документ содержит в себе явные правовые дефекты. Например, такое словосочетание, как «передать на баланс». Это бухгалтерский термин, который, согласно правилам юриспруденции, не должен превалировать над правовыми нормами. Кроме того, сам документ нарушает принципы отсутствия обратной силы нормативных актов и правовых режимов.
Проект закона, по мнению экспертов, также содержит ряд положений, саботирующих экономическую политику правительства. Предложение создать государственную корпорацию и передать на ее баланс месторождения не имеет ни экономического, ни юридического смысла, так как земля и недра являются собственностью государства в лице правительства, и нет такого юридического лица, как «государственная корпорация». А смысл создания монополий в рыночных условиях появляется лишь тогда, когда они являются эффективными. Но, с учетом вышесказанного, в этом есть большие сомнения.
URL: