Работа на будущее
17.05.2007, «Экспресс К»
Наталья АБСАЛЯМОВА, Астана
Казахстан открывает новую страницу в своей политической истории: вчера президент Нурсултан Назарбаев задал параметры грядущих конституционных перемен. Беспрецедентные новшества коснутся исполнительной и законодательной ветвей власти.
Ключевая роль при этом отводится депутатам. Пакет поправок к Основному Закону страны глава государства представил на утреннем совместном заседании палат. Сразу после обеда народные избранники взялись за работу.
Такого количества гостей из мира политики, дипломатии и духовенства парламент не видел давно. Причем приглашенные начали собираться еще задолго до начала заседания. Они живо обсуждали, какие из предложений по политической модернизации страны, выдвинутые Государственной комиссией по разработке и конкретизации программы демократических реформ, увидят свет. Поправки стали плодом совместного труда основных общественно-политических сил республики. Затем их обобщили именитые и авторитетные правоведы в законопроекте "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан", который в стенах парламента представил глава государства. Судя по реакции зала, для многих конституционные инициативы Нурсултана Назарбаева стали приятной неожиданностью.
- Настала пора заложить законодательную основу, которая обеспечит успех начатым либеральным реформам и приведет к новому балансу общественных и государственных интересов, становлению новой системы сдержек и противовесов в государственном устройстве на новом этапе развития Казахстана, - сказал президент, положив начало конституционным дебатам среди законотворцев.
Политические тяжеловесы в парламенте
Один из вопросов, который обсуждался по ходу общеполитической дискуссии, - это передача части полномочий от главы государства депутатскому корпусу. Госкомиссия единодушно выступила за сохранение президентской формы правления. Но президент считает, что сегодня есть смысл перераспределить некоторые обязанности, поскольку все важнейшие параметры процесса модернизации страны уже заданы.
- Я предлагаю пойти по пути таких изменений в Конституции, когда республика остается президентской, но существенно расширяются полномочия парламента, - поделился мыслями Нурсултан Абишевич. - Это трансформирует модель нашей республики из президентской в президентско-парламентскую.
При этом срок президентского правления, на его взгляд, следует с 2012 года сократить с 7 до 5 лет. А законотворцев избирать по партийным спискам: тем самым дать дополнительную возможность партиям усилить свой вес на политической арене. Дабы поддержать и дальше развивать многопартийную палитру в стране, им готовы открыть частичное финансирование из госказны.
Но это только первый шаг на пути грядущих реформ. В будущем предполагается пополнить ряды сенаторов за счет увеличения президентской квоты с нынешних 7 до 15 депутатов. Часть из них займут свои кресла после консультаций главы государства с представителями Ассамблеи народов Казахстана. Больше того, намечено наделить их правом принимать законы в случае досрочного прекращения полномочий мажилисменов. И согласовывать с ними кандидатуру будущего председателя Национального банка.
Хотя и мажилисмены в обиде не останутся. Состав их палаты задумывается увеличить до 107 человек. Из них 98 депутатов будут избираться от партий, а 9 - от Ассамблеи народов Казахстана, чтобы они представляли в законодательном собрании интересы крупных этносов. В общей сложности у нас, возможно, станет 154 парламентария.
Между тем из Конституции планируется вычеркнуть строку, расписывающую порядок формирования палат, и перенести ее в Конституционный закон "О выборах в Республике Казахстан". Канет в Лету и норма о том, что народный избранник не связан каким-либо императивным мандатом, поскольку по логике вещей партийцам во время голосования следует придерживаться единой позиции.
- Если мажилисмен может быть лишен своего мандата при выходе или исключении из политической партии, от которой он избран, или ликвидации партии, то на сенаторов эти основания не распространяются, - особо подчеркнул Нурсултан Назарбаев.
Кстати, ожидается, что мажилисмены и сенаторы впредь гораздо реже будут встречаться на совместных заседаниях. Собирать их намечается только по очень важным вопросам.
Доверяй, но проверяй
Одной из самых дискуссионных стала формула формирования кабинета министров. В итоге верх одержала инициатива госкомиссии, чтобы президент назначал премьер-министра после консультации с фракциями политических партий, которые будут действовать только в мажилисе и с согласия большинства депутатов этой же палаты. Того же мнения придерживается и оппозиция. То есть премьер будет представлять партию парламентского большинства. Когда же будет избираться новый состав мажилиса, он будет обязан поставить перед свежеиспеченными законодателями вопрос о доверии правительству.
Для начала дискуссии об отставке кабмина самим мажилисменам достаточно набрать большинство сторонников такого решения среди своих коллег, а не две трети голосов палаты, как сейчас. Такой сценарий, как предполагается, станет возможным только в двух случаях: по итогам отчета об исполнении бюджета или же когда сам премьер поставит этот вопрос ребром, если депутаты "зарубят" какой-либо правительственный законопроект. Примерно по такой схеме народные избранники смогут действовать, если задумают лишить портфеля кого-то из министров. Это прерогатива обеих палат. Так что представители законодательной власти смогут жестче контролировать деятельность исполнительной.
Депутаты местного значения
Глобальные перемены коснутся и системы местного самоуправления, сердцевиной которого станут маслихаты. Их депутаты смогут носить в кармане мандат пять лет. С их благословения будут назначаться акимы областей, городов республиканского значения и столицы. Потребовать их ухода они смогут, опять же набрав большинство голосов.
К слову, в Основном Законе намечено записать статью о столице нашего государства - Астане. Отдельную норму планируется посвятить в ней и Ассамблее народов Казахстана, общепризнанной уникальным инструментом национальной политики государства. Эта казахстанская "Организация Объединенных Наций в миниатюре" должна получить конституционный статус органа, обеспечивающего представительство различных этнических групп страны в общественно-политической жизни. А в сенате и мажилисе выдвиженцам от ассамблеи предстоит крепить ее авторитет.
К слову, предлагаемые конституционные поправки могут привести к фактической отмене смертной казни в Казахстане. Исключительная мера наказания будет применяться только к осужденным за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, и за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время.
Все эти масштабные замыслы означают начало перехода страны от экономических реформ к политическим. Чтобы принципиально решить стратегическую для Казахстана задачу: построить надежный фундамент политической системы на грядущие десятилетия, выстроить эффективный государственный порядок и стать общепризнанным лидером не только в Центрально-Азиатском регионе, но и в мире.