2 февраля 2008
Вернется ли Америка в Узбекистан
2 февраля 2008
Вернется ли Америка в Узбекистан
1 февраля 2008г. ? 4 (782) , Казахстан. Деловая Неделя
Юрий СИГОВ, Вашингтон
Соединенные Штаты планируют резко активизировать свои контакты с Ташкентом, чтобы не допустить там укрепления позиций России и Китая
В наступившем году Соединенные Штаты будут уделять немаловажное место в своей внешней политике региону Центральной Азии. Разумеется, приоритетными для Вашингтона расположенные здесь государства вряд ли станут, поскольку на повестке дня, как минимум до президентских выборов в ноябре у Дж. Буша, - разруливание ситуации на Ближнем Востоке, в Ираке и вокруг Ирана.
И тем не менее и регион Каспия, и республики Центральной Азии, входящие в СНГ, частенько в этом году будут принимать у себя высокопоставленных американских дипломатов и политиков, задача которых сделать все возможное, чтобы позиции США в этом регионе существенно окрепли, а в плане энергетического сотрудничества между Вашингтоном, с одной стороны, и Ашхабадом и Астаной - с другой, были достигнуты важные договоренности по доставке энергоресурсов на мировые рынки в обход российской территории.
На этом политико-энергетическом фоне как-то подзабылся американский интерес к крупнейшей по численности населения и одной из самых влиятельных в регионе политически республике Узбекистану. И хотя отношения между Вашингтоном и Ташкентом в последние пару лет безоблачными никак не назовешь, тем не менее уже в самое ближайшее время они могут существенно измениться в лучшую сторону.
Память Андижана не может быть вечной
Как известно, майские события в Андижане в 2005 году, когда погибли сотни мирных жителей, наложили крайне негативный отпечаток на отношения к Узбекистану со стороны Соединенных Штатов. Однако как только официальный Вашингтон раскритиковал узбекское правительство за нарушения прав человека, Ташкент ответил резко и безапелляционно: не нравится вам, что мы у себя дома делаем - тогда будем дружить не с вами, а с другими.
Тем более что «других» в округе оказалось не так уж и мало. И Россия, и Китай, и ряд европейских стран тут же поспешили заполнить образовавшуюся свободную нишу в сотрудничестве с Узбекистаном, а американские интересы в этой республике были очень быстро практически сведены к нулю.
Тогда же Узбекистан в пику США закрыл военно-воздушную американскую базу в Карши, вернулся в военные и политические структуры ОДКБ, а также стал налаживать двустороннее сотрудничество с КНР. Ко всему прочему, зная прекрасно о подоплеке событий в Андижане, и Москва, и Пекин практически ни разу публично не покритиковали Ташкент за излишнюю жесткость и даже жестокость по отношению к собственному населению, чем и заслужили «гостеприимный прием» со стороны узбекских властей и в политической, и экономической сферах.
Только в середине прошлого года в Вашингтоне, видимо, поняли, что Узбекистан вряд ли захочет на ближайшую перспективу что-либо менять в своей жизни «не по-американски» (а последние президентские выборы прошлой зимой в этой стране тому были недвусмысленным подтверждением), а посему чем дольше США будут игнорировать Ташкент и его «образ жизни», тем больше с узбеками будут сотрудничать соседи - и дальние, и ближние.
В итоге в Вашингтоне возобладал прагматически-сдержанный подход к отношениям с Узбекистаном, поскольку стало очевидно: без тесного контакта с этой важнейшей республикой региона успешно работать в Центральной Азии для Соединенных Штатов будет крайне сложно.
Тогда же было принято решение активизировать и дипломатические, и политические контакты с правительством Ислама Каримова, а также дать понять Узбекистану, что за Андижан в Америке никто прощать его вовсе не собирается, но поскольку есть много сфер, где сотрудничество вполне реально и полезно, лучше на данном этапе сконцентрировать свои усилия именно на нем, а не на имеющихся разногласиях.
В Ташкенте предложение о нормализации связей, в принципе, приняли с радостью, но при этом дали понять Вашингтону, что Россия, Европа и Китай уже вовсю работают в республике, и американцам придется приложить немало усилий для того, чтобы полномасштабно туда вернуться.
Поэтому неудивительно, что с наступлением 2008 года американская дипломатия решила вновь напомнить Ташкенту о важности двустороннего партнерства и сделать все возможное, чтобы постепенно Соединенные Штаты - особенно это касается деловых кругов - как можно скорее восстановили в Узбекистане утерянные позиции.
О военном сотрудничестве тоже можно будет подумать. Но попозже
Не случайно, что в свою поездку в Центральную Азию руководитель Центрального командования войск Соединенных Штатов , адмирал У. Фэллон включил Узбекистан. Это первый контакт в нынешнем году на таком уровне между Ташкентом и Вашингтоном, и от того, как пойдут дела дальше, зависит общий фон возможного возобновления сотрудничества между двумя странами.
Американцы прекрасно понимают, что будучи самым густонаселенным государством в регионе, Узбекистан практически оказывается в центре всех стратегических и энергетических пасьянсов, которые раскладывают в Центральной Азии США, государства Евросоюза, Россия и Китай. И хотя на территории Узбекистана находятся сравнительно небольшие запасы природных ресурсов (главным образом природного газа), однако, именно по его территории проходят важнейшие экспортные маршруты и трубопроводы из Центрально-Азиатского региона как в Россию, так и в Китай.
И хотя в целом отношения между Вашингтоном и Брюсселем, с одной стороны, и Ташкентом - с другой, пока все еще крайне нестабильны и противоречивы, тем не менее руководство Узбекистана более чем довольно самим фактом возобновления диалога с якобы «чересчур принципиальными» западными державами, которые почти два года безуспешно пытались научить Каримова и его правительство «западным манерам» обращения с собственным населением.
Есть и еще один нюнас в активизации американских усилий в нормализации отношений с Узбекистаном. Дело в том, что хотя Ташкент и подписал договор о стратегическом партнерстве с Россией, а также присоединился к ОДКБ и воено-политическим структурам Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), в отношениях между Москвой и Ташкентом в последние месяцы ощущаются некоторые моменты недопонимания и даже определенной напряженности, что в свою очередь подстегивает к действию и Соединенные Штаты, и страны Евросоюза.
Кстати, в ходе своей поездки по странам так называемой Большой Центральной Азии американский адмирал Фэллон посетил Таджикистан, Афганистан и Пакистан. По словам официальных представителей Пентагона, американский адмирал не обсуждал «пока» во время своего пребывания в Узбекистане возможность возобновления деятельности американской военной базы. Однако как свидетельствуют эксперты, освещавшие подготовку визита американского адмирала в регион, подобный вариант на будущее никто исключать не станет.
В то же время ясно, что визит адмирала Фэллона в регион дал понять: не только американские военные, но и политики в Белом доме крайне заинтересованы в скорейшем восстановлении нормальных отношений между Соединенными Штатами и Узбекистаном. При этом американцы стараются скоординировать свои действия на узбекском направлении со странами Европейского союза, которые во время андижанских событий однозначно поддерживали Вашингтон и осудили узбекское руководство. Теперь же, сообща - и Вашингтон, и Брюссель - постараются как можно быстрее налаживать отношения с Каримовым (тем более что он только что переизбрался на новый срок на пост президента республики), а для этого будут использованы и различные экономические рычаги, и политический диалог, и в перспективе - возобновление военного сотрудничества.
Напомню, что еще в мае прошлого года Евросоюз решил снять запрет на выдачу въездных виз высокопоставленным официальным лицам из Узбекистана. Позднее послание от руководства госдепартамента США передал своим узбекским коллегам и прибывший прошлой осенью в Ташкент новый американский посол в Узбекистане Р. Норланд.
Такое скоординированное желание со стороны Соединенных Штатов и Евросоюза восстановить отношения не осталось без внимания узбекских властей. Лично президент республики И. Каримов в своей речи в честь празднования Дня Конституции заявил, что никаких проблем в отношениях Узбекистана с США и Евросоюзом просто нет, и нормальные отношения нужно как можно скорее развивать. Каримов также отметил, что «есть те, кто утверждают, что и сегодня сохраняются разногласия между Узбекистаном, с одной стороны, и США и европейскими государствами - с другой. Нетрудно понять, что им (то есть, очевидно, врагам Узбекистана. - ДН) хотелось бы самого факта существования таких разногласий, от которых они получали бы определенную выгоду». По словам узбекского президента, его страна в своей внешней политике всегда была и остается сторонником взаимовыгодного сотрудничества и взаимного уважения со всеми близкими и дальними соседями, в том числе с Соединенными Штатами и Европой.
Показательно, что в начале нынешнего года перед визитом в регион американского адмирала, в Ташкенте побывал спецпредставитель Европейского союза по Центральной Азии Пьер Морель. Он донес до узбекского руководства желание Брюсселя скорейшим образом нормализовать отношения и особенно отметил возможную важную роль Узбекистана в новых энергетических комбинациях, которые складываются в этом регионе.
Транзит - дело тонкое
Разумеется, первостепенными по важности в регионе Центральной Азии для Соединенных Штатов по-прежнему будут оставаться Казахстан и Туркменистан, к тому же у американцев есть хороший партнер на другом берегу Каспия - Азербайджан, с которым Вашингтону удается все возникающие вопросы решать оперативно и к взаимной выгоде.
Что же касается Узбекистана, что США прекрасно понимают важность этой республики в новых раскладах вокруг трубопроводов из Центральной Азии через Азербайджан в Европу. К тому же для ближайших соседей по региону Узбекистан является одним из важных поставщиков газа уже сегодня (особено для Южного Казахстана, Таджикистана и Кыргызстана), и стоит Ташкенту по каким-то причинам чуть-чуть прикрыть заслонку, как в соседних республиках сразу же начинаются перебои с отоплением.
Важен Узбекистан будет для Соединенных Штатов и в связи с желанием и Туркменистана, и Казахстана активизировать строительство новых газопроводов на территорию Китая. В этой ситуации Узбекистан как страна-транзитник может элементарно выторговать для себя весьма неплохие условия подобного транзита и даже оказать определенное политическое давление на своих «газовых географических соседей».
Понятно, что решать транзитные проблемы с Узбекистаном будут непосредственно правительства Туркменистана и Казахстана, а не Вашингтон, но для американцев важно, чтобы в этом регионе поставки были налажены стабильно (по возможности - под дном аспия в сторону Европы), и чем предсказуемее будут контакты между Ташкентом и его основными газовыми клиентами, тем быстрее пойдут и проект Nabucco, и другие «энергетические задумки» Соединенных Штатов и Евросоюза.
Как бы там ни было, в нынешнем году Узбекистан еще не раз окажется в центре внимания американских политиков и дипломатов. Главное, что на данном этапе подобная активизация связей со стороны Соединенных Штатов встречает взаимный интерес со стороны узбекского руководства. Другой вопрос, насколько в Ташкенте смогут разыграть с выгодой для себя «американскую карту» при условии, что большие и ближние соседи республики - Россия и Китай - на подобное сотрудничество Ташкента с Вашингтоном наверняка будут соответствующим образом реагировать.