26 апреля 2008
Водное перемирие
26 апреля 2008
Водное перемирие Как решить вопрос раздела водных ресурсов Центральной Азии?
25 апреля 2008г. ? 16 (794), Деловая Неделя, Казахстан
Юрий СИГОВ, Вашингтон
Сверху виднее - так принято говорить, но если речь идет о мощи горных рек и нуждах долин в этих водах, то понять, кто более прав, непросто: те, кто мерзнет зимой наверху, или те, кто жаждет летом напоить угодья внизу? Выход из сложившейся ситуации с водно-энергетическим балансом в Центральной Азии в том, чтобы страны региона искали его сообща. Однако переговоры идут не первый год, а воз, как говорится, и ныне там. Или что-то все-таки меняется, и вопрос создания водно-энергетического консорциума, наконец, можно считать созревшим? С вопросами об этом корреспондент «ДН» обратилась к заместителю председателя Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства РК Амирхану Кеншимову.
Кыргызстан - с его горными озерами - основной поставщик воды в Сырдарью
- Амирхан Кадырбаевич, вопрос создания водно-энергетического консорциума стран Центральной Азии, обсуждается не первый год, но в чем коренится причина разногласий?
- К вопросу создания водно-энергетического консорциума стран Центральной Азии мы возвращаемся уже в третий раз. В период 1997-1999 годов уже проводились переговоры с участием международных организаций, но тогда государства региона так и не смогли найти общего языка в этом вопросе. В 2003 - 2004 годах после вступления Узбекистана в Центрально-Азиатское экономическое сообщество, которое потом трансформировалось в ЕврАзЭС, переговоры были возобновлены. Однако стороны опять не смогли прийти к консенсусу.
Теперь вот с осени 2006 года в рамках ЕврАзЭС было проведено семь заседаний Группы высокого уровня, но дело застопорилось отчасти из-за того, что некоторые участники не являются на заседания. Такова формальная сторона дела.
После заседаний Интеграционного комитета и секретариата ЕврАзЭС, где обсуждались проблемы экономического характера, главы государств приняли решение продолжить эту работу с участием международных институтов, в том числе Всемирного банка и Азиатского банка развития.
Что же касается содержания этого вопроса, то вы сами понимаете, насколько он непростой. Проблемы взаиморасчетов по взаимным поставкам, которые имеют место быть во взаимоотношениях трех стран - Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана, пока не удалось решить. И дело, конечно, не только в этих экономических вопросах. Регион Центральной Азии, как известно, включает пять государств, и в этом смысле Узбекистан, например, предлагает рассматривать этот вопрос с участием Туркменистана, который декларирует себя как «нейтральное» государство и просто не проявляет какого-либо интереса к этой проблеме.
Кроме того, в вопросе создания водно-энергетического консорциума узбекская сторона предлагает рассматривать водную проблематику отдельно от энергетики. Хотя речь идет в данном случае о гидроэнергетике. Такое предложение было очень сложно рассматривать на заседаниях ГВУ, потому что Кыргызстан и Таджикистан с таким подходом не могут согласиться.
Строительство гидроэлектростанций в Таджикистане и Кыргызстане вносит изменения в режим работы водных источников - Амударьи и Сырдарьи. Заявляя о необходимости строительства гидроэлектростанций, обе республики обосновывают это тем, что истоки водных ресурсов находятся на их территории и они вправе использовать их для выработки электроэнергии.
- Но в этом случае идет сброс воды ниже по течению рек, и этот вопрос как-то должен же регулироваться...
- Конечно, такая ситуация в мире не является исключительной, и вопрос уведомления соседних стран, расположенных ниже по течению рек, регулируется согласно международным нормам. Поэтому как бы ни были правы наши коллеги в Бишкеке и Душанбе, говоря о своих водных источниках, Астана и Ташкент также правомерно поднимают вопрос о необходимости уведомления и совместном использовании водных ресурсов этих рек.
- Как же раньше этот сложный вопрос регулировался?
- Прежде, имеется в виду в советский период, для республик Средней Азии и Казахстана был установлен ирригационный режим, который регулировался, как вы понимается, из Центра. Зимой воду накапливали в водохранилищах, а тепло для отопительных систем вырабатывалось на ТЭЦ, куда согласно утвержденной в верхах схеме из других республик поставлялось все необходимое сырье: уголь, газ, мазут, ГСМ и т.д. Ведь вопрос цены и взаиморасчетов в то время не ставился.
По этой схеме зимние поставки топлива из соседних республик Кыргызстан и Таджикистан должны были компенсировать в весенне-летний период за счет сброса 94% воды от работающих гидроэлектростанций.
На практике выходило, что основная часть вод Сырдарьи - почти 90% - идет сначала в Узбекистан, где она используется для выращивания различных культур, после этого лишь небольшая часть коллекторно-дренажных вод идет в Казахстан. Причем в советское время от нас ведь скрывалось, что по качественному состоянию такая вода не соответствует требуемым параметрам по содержанию пестицидов и прочих вредных соединений, ее нельзя было использовать без очистных сооружений. Особенно ту воду, которую получали из Узбекистана для полива в Кызылординской области, где из-за этого также усугубляется эпидемиологическая ситуация.
Учитывая сложности текущих переговоров, некоторые эксперты предлагают восстановить прежнюю ирригационную схему, действовавшую в советский период. Однако мы живем-то уже при рыночных реалиях, в которых этот подход уже выглядит невыгодным экономически. С позиций экологических, как уже было сказано, тоже существует немало сомнений.
- Если прежняя схема не подходит в рыночных условиях, то какой вариант рассматривается теперь?
- В конце 90-х годов, когда вопрос о прежней схеме возник снова, международными организациями была проведена работа по расчету компенсационных поставок между соседними странами. В летний период ТЭЦ переводят на профилактический ремонт, а тепло вырабатывается на счет работы гидростанций. Тогда получалось, например, что Кыргызстан должен получать от Казахстана и Узбекистана $70 млн на приобретение угля, мазута и прочих ГСМ, чтобы обеспечить работу своих ТЭЦ в зимний период.
Эти расчеты делались на основе цен, существовавших в тот период, хотя и тогда они не были приемлемыми ни для Узбекистана, ни Казахстана. Сегодня сумма такой компенсации, конечно, увеличилась бы с учетом роста цен на газ, уголь, мазут, ГСМ. Кроме того, Казахстан в свое время даже соглашался с требованиями Кыргызстана и покупал у него электроэнергию, которую потом приходилось экспортировать в другие регионы. Но на практике выходило, что вода из Кыргызстана все равно не доходила до Казахстана в соответствующих объемах, потому что ее забирал Узбекистан.
- Для этого в Узбекистане было построено водохранилище...
- Фактически получается, что для Казахстана сегодня выгоднее построить Коксарайское водохранилище, чем ежегодно производить затраты по растущей сумме компенсации за топливо. Но не только из-за роста стоимости компенсационных затрат для Кыргызстана до $150-200 млн мы пришли к такому решению. Это решение правительства было продиктовано также и из экологических соображений, от которых зависит состояние здоровья будущих поколений.
Построив Коксарайское водохранилище, мы сможем накапливать не загрязненную пестицидами и прочими химикатами воду для потребителей Кызылординской области. Впрочем, в целом по Сырдарьинскому водному бассейну можно создать взаимовыгодный режим водопользования.
- Какую позицию в этом вопросе Казахстан считает наиболее приемлемой?
- До принятия правительством РК решения о строительстве Коксарайского контррегулятора Казахстан, как и Кыргызстан, и Таджикистан, настаивал на том, что водный и энергетический аспекты проблемы следует рассматривать в едином блоке. Однако после строительства Коксарайского водохранилища позиция Казахстана уже не будет такой однозначной, потому что ситуация изменится. Это значит, что Казахстан может также согласиться с раздельным рассмотрением вопросов: водного и энергетического.
Однако затягиванию переговоров о создании водно-энергетического консорциума мешает также и то, что некоторые участники не являются на заседания. Узбекистан, например, с 2004 года практически не участвовал в четырехсторонних протоколах, когда Казахстан даже соглашался с покупкой излишков электроэнергии, чтобы только Кыргызстан мог прогонять воду вниз по течению. Хотя вода все равно перехватывалась Ташкентом.
Сегодня дело не только в том, что между тремя республиками - Узбекистаном и Таджикистаном, а также Кыргызстаном - есть разногласия по взаиморасчетам. Это экономический аспект. Между этими тремя республиками есть ведь и другие взаимные претензии, которые, наверное, также мешают продвижению в вопросе создания консорциума стран Центральной Азии.
- Может ли что-то измениться после визита узбекского президента в Казахстан?
- На предстоящих заседаниях Группы высокого уровня мы будем рассматривать эти вопросы снова. Если Казахстан и Узбекистан будут рассматривать водный вопрос отдельно от энергетического, то это значит, что мы должны изучить все моменты. Рассматриваются экономические проблемы, касающиеся не только вопросов торговли электроэнергией, потому что доходы каждого участника консорциума должны быть просчитаны адекватно их вложениям.
- Если водный вопрос отделить от энергетического, то как будет решаться вопрос строительства ГЭС в Кыргызстане и Таджикистане?
- Если рынок Центральной Азии будет разделен на водный и энергетический, то Казахстан будет участвовать и в том и в другом, чтобы мы сами могли участвовать в режиме распределения как водных ресурсов, так и энергетических. Инвестиционные возможности Казахстана в Центральной Азии самые значительные, и это располагает к тому, чтобы мы участвовали в строительстве гидроэлектростанций. Мы должны сделать это, чтобы иметь согласованный водно-энергетический баланс. Казахстан заинтересован принять участие в строительстве Камбаратинской ГЭС-2, по которой пока идет обсуждение предварительного ТЭО. А Камбаратинская ГЭС-1 планируется к запуску уже в 2009 году.
Если запуск Камбаратинских ГЭС позволит внести изменения в водный режим Сырдарьи, то строительство Сангутинской и Рогунской гидроэлектростанций в Таджикистане вносит изменения в водный режим Амударьи. Строительство этих ГЭС было задумано еще в прежний период, однако для этого не было выделено средств.
Теперь страны Центральной Азии могут внести свой вклад в создание новой схемы комплексного использования водно-энергетического потенциала своих рек: Сырдарьи и Амударьи.
На этом фоне министр энергетики и минеральных ресурсов Сауат Мынбаев во вторник заявил о том, что Казахстан может столкнуться с дефицитом электроэнергии уже в 2008 году. «Баланс производства и потребления электроэнергии в завершившийся осенне-зимний период свидетельствует об отсутствии в стране резерва мощностей», - сказал министр на заседании правительства. По его информации, в первом квартале этого года потребление электроэнергии уже превысило ее производство. «В предстоящий осенне-зимний период дефицит электрической мощности по Казахстану составит свыше 200 мегаватт в часы максимума потребления», - сказал Мынбаев. «Запуск первых электрогенерирующих мощностей, оказывающих существенное влияние на баланс производства и потребление электроэнергии в Казахстане, возможен не раньше 2011 года при условии обеспечения начала строительно-монтажных работ уже в этом году», - сказал министр. В свою очередь президент Назарбаев, проведший на этой неделе переговоры со своим узбекским коллегой, заявил, что «центрально-азиатские страны должны решать водно-энергетические проблемы в соответствии с международным правом». «Естественно, нас беспокоят водно-энергетические проблемы, поскольку от их решения зависит жизнь и работа миллионов людей. И мы хотим, чтобы мы согласовывали эти проблемы согласно международному праву», - подчеркнул он, признав, что «насчет создания консорциума по воде у нас пока ничего не получается, потому что у нас есть разные мнения и сложно договориться, когда одни хотят получать от воды гидроэнергию и продавать ее как товар, а мы хотим, чтобы эта вода попадала для полевых целей». По словам президента, в конце апреля в Бишкеке должны состояться переговоры по вопросам водообеспечения центрально-азиатских стран.