Как понравиться разборчивой туркменской "невесте"?
Валерий Емельянов
11.09.2008, www.oilru.com
Фото с сайта: www.flickr.com
Прошедшая на текущей неделе в столице Азербайджана Баку международная конференция "Азербайджан-Туркменистан: нефтегазовый потенциал, энергетика, экономика, экология. Стратегия сотрудничества" своим главным итогом имеет, пожалуй, только то, что она продемонстрировала огромный интерес со стороны мирового бизнес-сообщества к нефтедобывающему потенциалу этих двух бывших советских республик. В конференции принимали участие представители более 20 стран, Азербайджану и Туркменистану были сделаны интересные предложения со стороны Турции и западных стран. Однако почему-то не покидает ощущение, что форум пройдет, а в практических делах все останется по-прежнему. Будет жизнь, будет нефть, будет активно работающий на международном рынке Азербайджан и, как и прежде, таинственно закрытый Туркменистан.
Постсоветский Туркменистан - это не только специфическая политическая система, похожая на религию туркменоцентричная идеология книги "Рухнама" и золоченые статуи первого президента страны. По наличию газовых резервов, объем которых определяется приблизительно в 2,9 трлн кубометров, что составляет 2% всех мировых запасов, страна входит в первую десятку "газовых" стран мира. За 16 лет правления первого президента Сапармурата Ниязова стабильные поступления от уже существующего объема газового экспорта использовались, прежде всего, для спокойного построения в стране специфической политической системы. Ставки на интенсификацию нефтегазодобычи, как можно более полное использование природных ресурсов тогдашними властями не делалась.
После кончины в конце 2006 года Сапармурата Ниязова и прихода к руководству Гурбангулы Бердымухаммедова в мире появились серьезные надежды на изменение внешнеполитического и экономического курса страны в сторону большей открытости. Действительно, новый президент оказался отнюдь не безусловным преемником-продолжателем Туркменбаши, как предполагалось изначально. Довольно скоро он избавился от ниязовского окружения и, прежде всего, от всесильного "cерого кардинала" главы службы безопасности генерала Акмурата Реджепова, и предпринял попытки по демонтажу наиболее одиозных сторон прежнего режима. Параллельно много говорилось о развитии международных связей, диверсификации экономических отношений. И последние события это вроде бы подтверждают.
В начале сентября высокопоставленный представитель США активно призывал Ашхабад в свете его политики диверсификации присоединится к проекту "Набукко", и туркменский президент, кажется, как согласился. За неделю до этой встречи были подписаны договоренности с Россией и Китаем, рабочие договоренности, по имеющимся сведениям, были заключены и на Бакинской конференции. На первый взгляд дело политической открытости и диверсификации живет и побеждает. Но только на первый взгляд - если не знать того, что происходило в туркменистанской внешней политике за два последних года.
Вспомним активный обмен визитами на высшем уровне между Россией и Туркменистаном в апреле-июне 2007 года, заключение договоренностей о начале строительства прикаспийского газопровода через Казахстан в Россию и создании специальной экономической зоны "Аваза" на каспийском побережье Туркменистана. Вот только договоренности заключили, а их реализация так с места и не сдвинулась, хотя некоторые контрольные сроки реализации уже прошли. Одновременно президент Бердымухаммедов и другие официальные лица не раз делали заявления о поддержке проекта "Набукко", однако такими общими заявлениями все дело и кончалось.
Но не следует думать, что в газовом экспорте страны вновь застой и закрытость. Туркменистан отправляет 10% своих экспортных объемов в соседний Иран, 62 млрд кубометров ежегодно добывает в стране "Газпром".
Но самое главное, что активнейшим образом реализуется сотрудничество с Китаем на основе, в общем-то, тоже совсем недавно заключенных соглашений.
После визита председателя КНР Ху Цзин тао в Ашхабад было заключено соглашение по которому будет построен газопровод из Туркменистана в Китай протяженностью 7000 км и стоимостью 7,3 млрд.долларов. Строительство будет целиком финансироваться КНР, причем китайская часть этой магистрали уже готова. Туркменистан со своей стороны будет поставлять в Китай, начиная с 2010 года 40 млрд кубометров газа ежегодно, что на 10 млрд больше первоначально оговоренного объема.
В чем дело? Почему вокруг Туркменистана складывается ситуация своеобразного внешнеполитического парадокса, когда на одном важном направлении делаются многозначительные декларации при отсутствии сколько-нибудь значимых шагов по практической реализации соглашений, а на другом и договоры заключаются, и деятельность кипит.
Выражаясь академическим языком, в Туркменистане мы имеем своеобразное переплетение восточной и постсоветской политических культур, для которых характерен очень маленький динамизм в сочетании с механизмом принятия решения исключительно на самом высоком уровне власти. Выражаясь проще Ашхабад занимает позицию очень разборчивой невесты и определяя направления экономической диверсификации размышляет в ключе гоголеского персонажа: "Вот если бы к носу одного прибавить уши другого:"
Возьмем отношение к России. По общему мнению, несмотря на все коллизии последних десятилетий, Москва, по прежнему, доминирует в Центральной Азии и Каспийском бассейне. Мало того, то обстоятельство, что проникновение в регион многих российских энергетических гигантов поддерживается прямым участием государства, создает им серьезные конкурентные преимущества перед западными компаниями. Россия и Туркменистан имеют очень много общего в политической и деловой культуре, особенности которой восходят ко временам СССР. Из этой же эпохи родом промышленный, научный и культурный потенциал страны и об этом в Туркменистане также помнят. Словом, объективный потенциал для всестороннего сотрудничества имеется. Но только вот нынешний статус независимого и нейтрального государства как-то не позволяет взять и восстановить былые связи, прежде всего, из опасения оказаться в результате такого союза "снова в СССР".
Есть, конечно, альтернатива - США и Запад, где много денег товаров и услуг, так необходимых стране. Но здесь также возникают определенные проблемы. В Ашхабаде вполне обоснованно опасаются, что Запад, активно используя страну в качестве газового резервуара и, возможно, военного аэродрома, не будет особенно озабочен вкладами в развитие страны и ее народа. Тем более, перед глазами пример единственной центральноазиатской "демократии" - Кыргызстана, где тотальное проникновение западных компаний в сферу природных ресурсов отнюдь не сказалось на уровне жизни большинства ее граждан. Все это и обуславливает восточную неторопливость Ашхабада по отношению к западным проектам и предложениям
А вот Пекин в нынешней ситуации оказался самым подходящим "женихом" для разборчивой туркменской "невесты". Именно Китай в настоящее время способен осуществлять крупные закупки энергоносителей и готов дать за них хорошую цену. КНР также предложила Туркменистану всестороннее сотрудничество, а не только в газовой и связанных с ней сферах. Наконец, потенциальные китайские кредиты предлагаются банками, государственными по своей принадлежности, и потому имеют куда более низкий процент, чем кредиты коммерческих банков других стран и это также очень привлекательно для Туркменистана.
Думается, что из всего этого можно извлечь определенный стратегический урок, заключающийся в том, что в отношениях с Туркменистаном не следует, как у нас порой было в последнее время, исходить исключительно из "логики cкважины и трубы". Скважина и труба, безусловно, важны, когда они становятся стимулом для развития отношений самого широкого спектра. Тогда-то может быть наша "разборчивая невеста" и приподнимет покров над своей экономической и не только жизнью. Ведь восток, как известно, дело тонкое.