Пакистан-Афганистан: что дальше?
12 сентября 2008, Институт Ближнего Востока
М.Р. Арунова
В последние годы отношения между Пакистаном и Афганистаном оставались весьма напряженными, их никак нельзя было назвать дружественными и добрососедскими. Между этими странами накопилось немало острых раздражителей, история возникновения которых зачастую уходит в колониальную эпоху, когда с афганским государством граничила Британская Индия. Так, одним из самых застарелых споров является вопрос о межгосударственной границе - так называемой Линии Дюранда (ЛД), которая в XIX веке разделила пуштунские племена. В настоящее время Кабул категорически отказывается признавать ЛД, считая ее наследием колониального прошлого.
Серьезно омрачает отношения между двумя соседями неурегулированность ситуации на примыкающей к Линии Дюранда с пакистанской стороны так называемой Территории племен федерального управления (ТФПУ). Там продолжают базироваться различные террористические группировки, включая «Аль-Каиду», афганское Движение талибов (ДТ), Исламское движение Узбекистана и Движение талибов Пакистана (ДТП), созданное в декабре 2007 г. На протяжении последних лет Кабул неоднократно обвинял Исламабад в заигрывании с талибами и поощрении их подрывной деятельности на афганской территории с целью дестабилизации администрации президента Х. Карзая. В ИРА негативно оценивался проводившийся пакистанским руководством курс на «замирение» с проталибски настроенными группировками. В частности, резко критиковались заключенные в 2005-2006 гг. Исламабадом соглашения о перемирии с подобными организациями в политагентствах Южный и Северный Вазиристан, а также договоренности с ДТП, достигнутые весной 2008 г. (все они действовали недолго). С точки зрения афганских властей, эти маневры позволяли талибам получить передышку и перегруппировать свои силы.
Отвечая на эти выпады, Исламабад увязывал возраставшую вооруженную активность радикальных исламистов в Афганистане с неспособностью администрации Х. Карзая навести порядок в собственной стране. Ныне ушедший в отставку президент П. Мушарраф и его приближенные неоднократно заявляли о том, что Пакистан разместил со своей стороны ЛД 90-тысячный воинский контингент, несет ощутимые потери, предпринимает серьезные усилия по ликвидации и ДТ и «Аль-Каиды», в то время как «ни Кабул, ни МССБ-НАТО, ни американцы ничего не делают для реального сдерживания трансграничной инфильтрации через границу». Также опровергались утверждения Кабула, что на территории ИРП (в частности, на Территории племен федерального управления, а также в столице Белуджистана г. Кветте) нашли убежище главари террористических группировок. В целях пресечения трансграничной инфильтрации террористов в Афганистан Исламабад предполагал осуществить ряд мер, включая строительство заграждений вдоль Линии Дюранда и минирование отдельных ее участков, выступал за скорейшую репатриацию из Пакистана афганских беженцев (свыше 2 млн чел.), лагеря которых характеризовались как «очаги экстремизма и преступности».
После прошедших в феврале с.г. парламентских выборов в ИРП и прихода к власти оппозиционной П. Мушаррафу правящей коалиции взаимные обвинения Исламабада и Кабула на время «приутихли». Состоялись визиты в Исламабад мининдел Афганистана Р.Д. Спанты (апрель с.г.) и его пакистанского коллеги Ш.М. Куреши в Кабул (июнь с.г.). Обе стороны договорились «подвести своего рода черту под противоречивым и конфликтным периодом в двусторонних отношениях». В ходе переговоров обсуждались в том числе и планы проведения в столице Пакистана второй Большой джирги - совещания старейшин пограничных племен (со сроками пока ясности нет). Первая Большая джирга состоялась в августе 2007 г. в Кабуле.
Однако в июне-июле с.г., после успешной операции талибов по освобождению из кандагарской тюрьмы 870 заключенных и теракта в посольстве Индии в Афганистане, организация которого приписывалась пакистанским спецслужбам, в двусторонних отношениях наступил очередной спад. Кабулом даже было принято решение бойкотировать все двусторонние и многосторонние мероприятия, предполагающие взаимодействие с Пакистаном (в связи с этим отложена на неопределенное время 3-я региональная экономическая конференция по Афганистану, которая должна была состояться в Исламабаде в конце августа с.г.).
На этом фоне несколько неожиданным был приезд Х. Карзая в качестве главного гостя на церемонию принятия присяги новым президентом Пакистана А.А. Зардари. Оба главы государства выступили на совместной пресс-конференции, всячески демонстрируя дружелюбие и взаимопонимание. На вопрос, с чем связано решение о приезде в Исламабад афганского лидера, ответить непросто. Возможно, под давлением американцев, которые традиционно выступают за примирение двух стран в целях «обеспечения более эффективной борьбы с терроризмом», он действительно намерен попробовать «открыть новую страницу» в отношениях с соседним государством. Одно можно сказать наверняка - личный контакт с А.А. Зардари, который, судя по всему, не вызывает у президента Афганистана такого неприятия, как П. Мушарраф, установлен. Это тем более важно для Х. Карзая, поскольку в сентябре 2009 г. в Афганистане предстоят президентские выборы, на которых он будет выступать в качестве одного из кандидатов. Очевидно, что Пакистан будет играть далеко не последнюю роль в предстоящим через год голосовании. Видимо, неслучайно совсем недавно с А.А. Зардари беседовал и другой вероятный претендент на пост главы ИРА - нынешний представитель США в ООН З. Халилзад (уроженец Афганистана, сейчас - американский гражданин).