Суды в оптимальном режиме
25.10.2008, zakon.kz
Сайт газеты «Казахстанская правда» ( В Казахстане реализуется очередной этап судебной реформы, призванный создать более логичную, структурированную систему для максимального упрощения и ускорения прохождения и разрешения судебных дел. Кроме того, внедряется новая схема отбора на вакантные должности судей. Соответствующий пакет документов - поправки в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей» и законопроект «О Высшем судебном совете» уже одобрил Мажилис Парламента. Подробнее о сути предлагаемых изменений в правовой базе в сегодняшнем интервью с депутатом палаты Бериком БЕКЖАНОВЫМ.
- Берик Айдарбекович, начнем, пожалуй, с инициативы, согласно которой структура отечественной судебной системы обещает претерпеть значительные преобразования. Насколько эта инициатива революционна?
- Лучше скажу о том, насколько она логична. Коррективы в Закон «О судебной системе и статусе судей» являются очередным этапом судебной реформы, которая получила старт в мае 2007 года после внесения соответствующих поправок в Конституцию. И они преследуют главную цель - добиться внедрения оптимальной организационной структуры, более приближенной к населению и позволяющей в полном объеме осуществлять эффективное правосудие.
В результате предполагаемого упрощения планируется образовать трехзвенную или, если угодно, трехступенчатую систему правосудия. На нижней ступени - суды первой инстанции (районные и приравненные к ним), затем апелляцион-ной и кассационной (областные суды и приравненные к ним), ну и, наконец, Верховный суд. Последний станет выполнять исключительно роль высшего судебного органа, осуществляющего надзор за деятельностью местных и других судов.
Надзорная коллегия, коллегии по гражданским и уголовным делам Верховного суда будут преобразованы в надзорную судебную коллегию по гражданским и административным делам, коллегию по уголовным делам. На областном уровне упраздняется надзорная коллегия, а коллегии по гражданским и уголовным делам преобразовываются в апелляционные и кассационные судебные коллегии.
Суть предлагаемых поправок также состоит в том, что статус первой инстанции остается только у районных, городских, межрайонных административных и экономических судов, которые займутся рассмотрением основной массы гражданских, административных и уголовных дел. Сегодня же эту роль, заметим, выполняют и Верховный суд, и областные суды, выступая порой одновременно в совершенно разных ролях.
- Каким образом предлагаемая система будет способствовать ускорению и упрощению судопроизводства и не скажется ли это на качестве правосудия?
- Как я уже говорил, судами первой инстанции будут считаться только районные и приравненные к ним суды. А значит, начнет работу более близкая к населению судебная система. В том числе в географическом аспекте. Отпадает необходимость выезжать в областные цент-ры или Астану для подачи иска в Верховный или областные суды как суды первой инстанции. К тому же система сократит многократные пересмотры судебных актов, поскольку акты, выносимые областными судами, будут окончательными с точки зрения вступления их в законную силу. Таким образом, сократится количество судебных инстанций, которые необходимо пройти в процессе обжалования дела. Что касается качества судопроизводства, то предполагаемая специализация судов лишь повысит качество рассмотрения дел, усиливая гарантии по защите прав и свобод граждан. К слову, наряду с межрайонными экономическими и административными судами в Казахстане предлагается ввести также межрайонные суды по уголовным делам.
В соответствии с перечисленными направлениями специализации судов на областном уровне будут сформированы коллегии.
Для четкой реализации предлагаемых поправок готовится проект закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам судопроизводства, в частности, в Гражданский и Уголовно-процессуальный кодексы.
- В ходе реформы в судебной системе произошло множество принципиальных изменений. В исключительной компетенции судебных органов теперь находится санкционирование ареста, предлагается множество других нововведений, которые приведут к увеличению нагрузки на судей. Как будет решаться этот вопрос?
- Если говорить о нагрузке, то с 90-х годов количество рассматриваемых дел увеличилось почти в пять раз: ежегодно рассматривается около 1,3 мил-лиона дел. При этом число судей увеличилось всего на два процента. По предварительным данным, за девять месяцев текущего года местные суды рассмотрели 794,4 тысячи дел. В итоге среднемесячная нагрузка на одного судью составляет примерно 47,6 дела.
Однако сегодня проблема решается. Верховный суд защитил на Республиканской бюджетной комиссии необходимость введения новых штатных единиц, и в 2009 году в судебной системе появятся 129 вакансий. Средства на эти цели заложены в трехлетнем бюджете.
- Как будет проходить отбор кандидатов в судьи и их назначение?
- Здесь также намечены нововведения. В Парламенте рассматривается законопроект «О высшем судебном совете». Он определяет полномочия, компетенцию и состав нового органа, в обязанности которого входит отбор кандидатов на вакантные должности судей.
В документе значительно расширены полномочия совета. К его компетенции отнесены вопросы рассмотрения кандидатур на вакантные должности председателей районных и приравненных к ним судов, формирование квалификационной комиссии при Высшем судебном совете, прием квалификационных экзаменов.
В соответствии с законопроектом кандидатура на вакантную должность председателя судебной коллегии местных и других судов, председателя судебной коллегии и судьи Верховного суда будет рассматриваться Высшим судебным советом по представлению председателя Верховного суда. Для этого требуется положительное заключение пленарного заседания. Кандидатуры же на должность председателя коллегии высшего судебного органа рекомендуется теперь выбирать из числа судей Верховного суда. При этом увеличивается размер стажа работы для кандидатов на должность судей областных и Верховного судов. Назначение перечисленных категорий будет осуществлять Глава государства.
Сегодня, заметим, отбор кадров и их назначение осуществляются в рамках Квалификационной коллегии юстиции. Это недопустимо, так как судебная сис-тема - самостоятельная ветвь власти, которая должна дистанцироваться от исполнительной. Цена вопроса - обеспечение гарантий неприкосновенности и независимости судей.
- Правда, что в рамках поправок в Закон «О судебной системе и статусе судей» увеличен пенсионный ценз для судей. Если да, то с чем это связано?
- Предельный возраст пребывания в должности судьи по документу - 65 лет, который в исключительных случаях может быть продлен председателем Верховного суда, но не более чем на пять лет. Разработчики, предусматривая эту норму, придерживались мнения, что нет смысла отправлять на пенсию опытных судей, которые еще могли бы работать и приносить пользу обществу.
Вместе с тем, с учетом единого статуса судей всех уровней судов, законопроект предусматривает наделение их правом на отставку независимо от стажа. При этом условия и размер единовременной выплаты останутся прежними, что исключает потребность в дополнительных расходах.
В документе также содержится положение, регулирующее вопросы символов государственной власти, полномочия председателей судов, прекращение и приостановление полномочий судей.
В целом предлагаемые изменения и дополнения будут способствовать совершенствованию судебной системы, которая, безусловно, является одним из ключевых приоритетов нашего государства.
Владимир КУРЯТОВ