Казахстан: новые ограничения свободы СМИ. В преддверии председательства в ОБСЕ власти ужесточают контроль
15.07.2009, Центр экстремальной журналистики
(Нью-Йорк, 14 июля 2009 г.) - Недавно утвержденные поправки в законодательство существенно ограничивают свободу СМИ и должны быть отменены, заявила Хьюман Райтс Вотч. Международная правозащитная организация настоятельно призвала международных партнеров Казахстана настаивать на этом в их диалоге с Астаной.
В январе 2010 г. Казахстан должен стать страной - председателем Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, одной из главных составляющих деятельности которой являются права человека.
Законопроект о поправках, касающихся «информационно-коммуникационных сетей», был подписан президентом Нурсултаном Назарбаевым 10 июля 2009 г.
«Руководство Казахстана обещало осуществить реформы до того, как эта страна возглавит ОБСЕ, - говорит Холли Картнер, директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. - И при этом, когда до председательства остается всего несколько месяцев, власти хотят задавить свободу выражения мнений. Им еще не поздно пересмотреть отношение к этому закону и отказаться от него, и именно это и следует сделать».
В соответствии с поправками любые формы сетевого контента, в том числе сайты, блоги, чаты и пр., квалифицируются как «интернет-ресурсы» и автоматически подпадают под действие законодательства о СМИ со всеми вытекающими ограничительными последствиями.
«Свободный доступ к интернету исключительно важен в Казахстане, поскольку большинство традиционных СМИ фактически прямо или косвенно контролируются властями», - отмечает Х.Картнер.
Соответственно, запрещается использовать интернет-ресурсы «в целях нарушения условий проведения предвыборной агитации, проведения агитации в период ее запрещения, принуждения к участию или отказу от участия в забастовке, нарушения законодательства о порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций».
Иностранцам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам и международным организациям теперь запрещено использовать интернет-ресурсы для «осуществления деятельности, препятствующей и (или) способствующей выдвижению и избранию кандидатов, политических партий, выдвинувших партийный список, достижению определенного результата на выборах».
«Такие формулировки представляются направленными на ограничение политической дискуссии, а их общий характер открывает широкие возможности для произвольного толкования», - говорит Х.Картнер.
Ситуация со свободой СМИ в Казахстане была далеко не благополучной и до принятия этого законопроекта. В частности, вещательные СМИ контролируются лояльными правительству лицами, а независимые журналисты сталкиваются с притеснениями и уголовными санкциями по делам о клевете, что в целом создает нездоровую обстановку, в которой журналисты не чувствуют себя защищенными от необоснованного преследования.
Едва ли не единственным позитивным моментом в ходе прохождения поправок стало исключение из законопроекта положения, позволяющего генеральному прокурору приостанавливать «распространение продукции средства массовой информации».
В середине апреля Бюро представителя ОБСЕ по свободе СМИ направило правительству Казахстана свои замечания по законопроекту на 24 страницах. Следует отметить, что правительство дало согласие на обнародование этого документа. В нем высказывалась критика предлагаемых поправок и отмечалось, что «законопроект выходит за рамки своей цели и предполагает ограничение свободы не только интернет-ресурсов, но и традиционных в нашем понимании средств массовой информации».
Правительству было рекомендовано: «отказаться от автоматического распространения на все интернет-ресурсы статуса СМИ; установить четкие критерии того, какие интернет-ресурсы могут являться средствами массовой информации, а какие нет; пересмотреть все ограничения в законопроекте с точки зрения соблюдения норм международного права в отношении свободы слова и ограничить их объем рамками ч. 3 статьи 20 Конституции РК», которая гарантирует свободу слова и право на свободное получение и распространение информации.
25 июня, на следующий день после утверждения поправок парламентом, представитель ОБСЕ по свободе СМИ Миклош Харашти настоятельно призвал президента Назарбаева не подписывать этот законопроект.
См. также: Меморандум Хьюман Райтс Вотч, май 2009 г. Другие материалы по Казахстану: За дополнительной информацией обращаться:
В Нью-Йорке: Рейчел Денбер: +1-917-916-1266 (русск.)