16 января 2010
Поможет ли Астана разрешить конфликт вокруг Нагорного Карабаха :: Казахстан. Деловая Неделя.
16 января 2010
Поможет ли Астана разрешить конфликт вокруг Нагорного Карабаха
15 января 2010г. ? 2 (880), Деловая Неделя, Казахстан
Юрий СИГОВ, Вашингтон
Неопределенность вокруг закавказского противостояния Баку и Еревана мешает Казахстану участвовать в прокладке транскаспийских трубопроводов в Европу
Став председателем ОБСЕ с января нынешнего года, Казахстан вместе с целым рядом различных политических и экономических вопросов, касающихся европейского континента, вынужден будет заниматься и так называемыми «замороженными конфликтами» на территории бывшего Советского Союза. И хотя с точки зрения «обычного поведения» председательствующего в этой организации никаких прорывных предложений выдвигать не принято, Астане вряд ли удастся полностью игнорировать то, что происходит на Кавказе и в Приднестровье.
Лидерам Азербайджана (слева - Ильхам Алиев) и Армении (справа - Серж Саргсян) будет практически невозможно найти компромисс по вопросу Карабаха (в центре)
А с учетом того, что для единой Европы именно закавказский энергетический коридор является в этом году одним из приоритетных для осуществления, Казахстану неизбежно придется заниматься самым главным препятствием, мешающим европейским энергетическим планам, - остающимся в тлеюще подвешенном состоянии конфликтом вокруг Нагорного Карабаха. Проблема эта давняя, решать ее пытались и поодиночке, и в рамках разного рода объединений и групп весьма влиятельные мировые политики, но никаких существенных изменений статус-кво в регионе после войны 1992-1994 годов между Азербайджаном и Арменией не произошло. По-прежнему армянские войска занимают примерно 20% азербайджанской территории, которые Баку утерял в ходе военных действий при распаде СССР, а в Нагорном Карабахе вот уже 15 лет существует своя, пусть даже никем и не признанная пока власть. Что же реально мог бы сделать Казахстан для разрешения этого конфликта между двумя республиками СНГ, с которыми Астана не только поддерживает тесные экономические и политические связи, но и через территорию которых уже поставляет нефть в Европу, а в перспективе - может расширить свои поставки через Азербайджан и Турцию и других энергоносителей?
Ситуация вокруг Карабаха остается крайне неясной и все более запутанной
После того как появились подвижки в деле нормализации отношений между Арменией и Турцией, ситуация вокруг Нагорного Карабаха вновь вышла на первый план самых различных переговоров - как между Баку и Ереваном, так и руководителями тех стран, которые напрямую в разрешении этого конфликта заинтересованы.
Напомню, что и Россия, и США, и Иран, и Турция, и Евросоюз неоднократно предпринимали посреднические усилия для разрешения проблемы Нагорного Карабаха. Естественно, что каждая страна пыталась сыграть в этом процессе в свою «игру» и получить от посреднических усилий определенные дивиденды прежде всего для себя.
Последним таким государством, пытающимся взять «нагорно-карабахский рычаг» на себя, стал Иран, для которого вовлечение в дипломатические процессы в регионе - одна из форм снижения давления со стороны Соединенных Штатов и ведущих европейских стран из-за осуществляемой Тегераном национальной ядерной программы. Правда, сейчас иранскому руководству, по большому счету, не до Карабаха - своих внутренних проблем столько, что дай бог с ними бы справиться.
В прошлом году определенные ожидания возлагались на посредничество российского президента, который трижды встречался с президентами Азербайджана Алиевым и Армении Саркисяном для восстановления между ними диалога на высшем уровне. Однако все эти усилия никакого принципиального прорыва по Нагорному Карабаху не принесли. А азербайджанская сторона стала терять терпение из-за бесконечных переговоров и все больше стала склоняться к «иным», то есть военным методам решения конфликта. В то же время сложившийся на последние 15 лет статус-кво вполне устраивает в регионе многие страны - в том числе и Армению. А даже при условии, что сейчас резко активизировались контакты между Ереваном и Анкарой, а Турция все четче дает понять, что она будет теперь использовать участие в разрешении ситуации вокруг Нагорного Карабаха в своих европейских стремлениях, по большому счету, армянскую сторону устроило бы дальнейшее замораживание нынешнего положения в регионе по схеме «ни мира - ни войны». При этом нынешнюю турецкую инициативу вокруг конфликта в Нагорном Карабахе и общей стратегической ситуации на Кавказе недвусмысленно поддерживают Соединенные Штаты. В Вашингтоне весьма тяготятся нерешенностью этого конфликта, но все же пока воздерживаются от принятия каких-то активных посреднических усилий. И предпочитают лучше держать ситуацию в том виде, в котором она пребывает последние годы, но зато без возобновления военных действий и прямой угрозы идущим через Кавказ в Турцию трубопроводам.
На сегодня во всех энергетических схемах (это как поставки нефти, так и природного газа из Центральной Азии и района Каспия в Европу) Турции отводится ключевая роль и как транзитной стране, и как одному из гарантов безопасности поставок энергоносителей. Для США так же, как и для стран Евросоюза, решение карабахской проблемы в этой связи вроде бы и важно, но вот играть какую-то определяющую, ведущую роль в этом процессе ни Вашингтон, ни Брюссель желанием отнюдь не горят.
На что может ориентироваться Казахстан в своем посредничестве по Карабаху?
Оказавшись на посту председателя ОБСЕ, Казахстан, как уже отмечалось, даже при всем своем желании вряд ли сможет устраниться от непосредственного участия в тех дипломатических усилиях, которые в наступившем году будут предпринимать и Россия, и другие страны для разрешения карабахской проблемы.
И было бы уместно посмотреть на то, что конкретно в состоянии сделать Астана со своими председательскими полномочиями для того, чтобы ситуация вокруг Карабаха вышла бы из процесса бесконечных переговоров и ничего не дающих на деле встреч на какие-то практические и взаимоприемлемые решения.
На данном этапе все основные международные посредники настаивают на том, чтобы вообще отложить решение по будущему статусу Нагорного Карабаха на неопределенный срок. Решать его предлагается на референдуме, и произойти это может только тогда, когда в Карабах будут возвращены беженцы (что, откровенно говоря, если и произойдет, то в каком-то невероятно отдаленном будущем). Что наиболее вероятно - это передача Азербайджану нескольких районов (по крайней мере пяти из семи), которые были захвачены Арменией во время войны в начале 90-х годов. Однако два главных района - Лачинский (по нему осуществляется связь Нагорного Карабаха и Армении) и Кельбаджарский (там находятся все водные ресурсы, питающие сельское хозяйство Карабаха) Армения отдавать обратно Азербайджану не намерена, и вряд ли что здесь смогут сделать даже самые настойчивые международные посредники. При этом Армения не соглашается на сегодня ни на какую, даже самую широкую автономию для Нагорного Карабаха, которую намерено предложить азербайджанское руководство. А сам референдум в Карабахе, исходя из Конституции Азербайджана вообще неприемлем для Еревана, потому что в нем будут тогда принимать участие не только жители этого региона, но и всего Азербайджана (с вполне предсказуемыми результатами такого голосования).
Армения предлагает использовать в определении будущего Нагорного Карабаха схему «один народ - два государства». И не проводить никаких референдумов в этой республике. Более того - Ереван, который наряду с Баку участвует с прошлого года в программе Евросоюза «Восточное партнерство», считает, что перекраивать вновь границы на Кавказе очень опасно - и, прежде всего для самой Европы и для безопасности энергопоставок на «старый континент», которые столь волнуют Брюссель.
В этой связи у Казахстана на председательском посту в ОБСЕ есть два варианта поведения по ситуации вокруг Нагорного Карабаха - оставить ее в том же «замороженном состоянии», как это было все прошедшие годы, и ни во что особо не влезать. Или попытаться с помощью ключевых игроков этого процесса, включая Россию и Турцию, убедить президентов Азербайджана и Армении прийти к какому-то взаимоприемлемому компромиссу и по крайней мере начать разруливать эту проблему, в решение которой, похоже, уже никто вообще не верит.
Посредничество ОБСЕ возможно прежде всего при наличии личной заинтересованности в решении проблемы президентов зербайджана и Армении
Пока ситуация складывается так, что если нынешние жители Нагорного Карабаха (а это почти стопроцентно этнические армяне) получат шанс высказать свое мнение на референдуме, то, скорее всего, они с учетом событий вокруг Южной Осетии и Абхазии поддержат идею провозглашения независимости, а вовсе не автономии в составе Азербайджана.
В этом случае Нагорный Карабах, провозгласив независимость, по примеру России в отношениях с Южной Осетией и Абхазией, тут же установит политические, экономические и военные контакты с Арменией. Вполне возможно, что Ереван признает такую независимость, а что скажут на это другие страны, руководство Нагорного Карабаха не особо будет волновать (если, разумеется, в таком случае Азербайджан не начнет прямых военных действий).
Между тем приоритетным сейчас и для США, и для Турции является обеспечение надежности доставки энергоресурсов из Центральной Азии и с Кавказа, что без разрешения проблемы Нагорного Карабаха сделать будет невозможно. Ведь Азербайджан со своими нефтеносными трубопроводами и главной распределяющей ролью по доставке энергоресурсов из этого региона может элементарно «закупорить» все энергетические маршруты, ведущие в Европу, если Брюссель, Вашингтон и Анкара не помогут ему вернуть Карабах. Аналогичные интересы, в принципе, по скорейшему разрешению нагорно-карабахского конфликта (особенно в сфере энергетики) имеет и Астана. При всех тесных отношениях с Россией Казахстан настойчиво проводит политику диверсификации не только своих внешнеполитических контактов, но и «разводит» по разным направлениям нефте- и газопроводы, которые уже идут через Каспий, в Китай и Иран, помимо северного направления.
Разумеется, ситуация может поменяться в любой момент, если Нагорный Карабах пойдет по пути провозглашения независимости. В этом случае многое будет зависеть от позиции Соединенных Штатов и стран Евросоюза, для которых, с одной стороны, стратегически важен Азербайджан в плане поставок энергоресурсов (в том числе - и транзитом из Центральной Азии), а с другой - им никак не хотелось, чтобы на Кавказе дело дошло до нового вооруженного противостояния.
Если же дипломатическим путем карабахскую проблему решить в будущем году не удастся (а такая вероятность по-прежнему существует), то Азербайджан, даже не начиная военные действия за возвращение утраченных территорий, может самим фактом создания напряженности на Кавказе полностью перечеркнуть все имеющиеся сегодня «энергетические карты», над которыми столько лет совместно работали Соединенные Штаты и руководство Евросоюза.
Исходя же из складывающейся сейчас в регионе обстановки, может так получиться, что никакого дипломатического прорыва по Нагорному Карабаху, несмотря на все международные усилия, не произойдет. Ведь Армению нынешний статус-кво Нагорного Карабаха устраивает, США, ЕС, Россия и Турция также особо форсировать события на Кавказе не планируют, и только Азербайджан намерен добиться скорейшего разрешения конфликта.
Однако у него в нынешних условиях нет для этого ни подавляющей военной мощи, чтобы выиграть скоротечный конфликт с помощью оружия, ни пока что политического веса, чтобы по-серьезному «надавить» на всех своих основных энергетических клиентов- партнеров. При всех своих на многое намекающих заявлениях Азербайджан все же вряд ли готов начинать полномасштабные боевые действия против Армении и сил самообороны Нагорного Карабаха в ближайшей перспективе. Да и ключевые политические игроки на Кавказе будут всячески удерживать Баку от подобных действий.
А вот использовать для разрешения карабахского конфликта председательство Казахстана в ОБСЕ, с которым у него складываются тесные партнерские отношения, Азербайджан вполне сможет. Здесь Астана может как действительно подсобить своему близкому союзнику по СНГ и зоне Каспия в решении этой проблемы, так и заработать немаловажные для себя на будущее «политические очки», продемонстрировав свое умение занимать взвешенную и неангажированную позицию при решении самых сложных международных