«Freedom House» на слушаниях в Конгрессе: ОБСЕ для Казахстана нужна лишь для престижа (I)
20.05.10 12:51, Zamandash press
Выступление старшего менеджера программ по Евразии организации «Freedom House» Сэма Паттена перед подкомиссией по вопросам национальной безопасности и иностранных дел комитета по надзору и правительственным вопросам Палаты Представителей США. Слушания на тему «Кризис в Кыргызстане: топливо, подрядчики и революция вдоль маршрута снабжения в Афганистан», 22 апреля 2010 года.
Председатель Тирни, старший по рангу член подкомиссии Флейк и члены подкомиссии, я благодарю за предоставленную возможность выступить сегодня перед Вами от имени «Freedom House» по поводу недавних волнений и тех колоссальных проблем, которые стоят в настоящее время перед народом Кыргызстана. В своем романе «Последний магнат» Ф. Скотт Фицджеральд написал, что «в жизни американцев не бывает вторых актов». С учетом недавно происшедших событий, вопросом, актуальным для этих слушаний и для всех тех, кто обеспокоен будущим Кыргызстана, является вопрос о том, существует ли в действительности в запасе второй акт для этой горной и изолированной бывшей советской республики. Учитывая существующее в стране адекватное видение, фокус внимания и приверженность, по моему мнению, в Кыргызстане в действительности появляется шанс на исправление прошлых ошибок через «второй акт». Все это будет нелегко осуществить, но будет в долгосрочных интересах национальной безопасности, как Соединенных Штатов, так и стран региона Центральной Азии, если мы все - объединив усилия - на сей раз постараемся сработать гораздо лучше. Выполнение его начнется с признания существования в Кыргызстане цикла коррупции и репрессии, который в настоящее время дважды подорвал правление страной во всех отношениях беспрецедентным для Центральной Азии уровнем разжигания смены режима. Если требуется, чтобы этот «второй акт» привел к достижению существенно большей стабильности в Кыргызстане, то он потребует обеспечения таких уровней прозрачности и подотчетности, которые могут быть получены только за счет разрыва этого цикла и укрепления демократических методов. «Freedom House», по всей вероятности, лучше всего известен своими ежегодными обзорами - такими, в частности, как «Свобода в мире» - в которых приводится ежегодная система показателей того, каким образом каждая страна ранжируется в мире с точки зрения демократии и защиты основных прав своих граждан и в которых оценка свободы в Кыргызстане проводилась со дня обретения независимости страной в 1991 году. Другие публикации «Freedom House» связаны с более глубоким изучением прогресса стран, по мере того, как те работают над расширением свобод или, что, к сожалению, часто распространено на практике, над их ограничением. С 1995 года издание «Страны на переходном этапе» стало обращать более пристальное внимание на бывшие коммунистические страны Восточной Европы и бывшего Советского Союза, включая Кыргызстан и его соседей. В дополнение к этому анализу «Freedom House» также осуществлял программы по продвижению демократии и прав человека на территории Кыргызстана более семи лет. Именно с точки зрения, как анализа, так и опыта, приобретенного на местах, я рад поделиться с Вами этим утром некоторыми из наблюдений и предложений о том, как Кыргызстан оказался в этой текущей ситуации и что его ожидает на пути вперед.
Регресс, репрессии и революция
В начале этого года в нашем ранжировании «Свободы в мире» за 2009 год «Freedom House» понизил ранг Кыргызстана до «несвободного» - категории, которую он в настоящее время разделяет со многими из своих соседей. Вскоре после того, как этот доклад был выпущен, я позвонил Замире Сыдыковой, в то время кыргызскому послу в Вашингтоне, чтобы объяснять ей, каким образом авторы доклада пришли к таким выводам и какие шаги могут очевидно повернуть в обратную сторону эту негативную тенденцию. Она выслушала меня с большим вниманием, и в момент моего ухода из ее офиса, остановила меня на лестнице, задав вопрос: «Раньше по обыкновению в Государственном департаменте все время говорили нам о демократии; теперь они вообще об этом не упоминают и говорят с нами только о торговле. Если Ваш Государственный департамент безразличен к демократии, тогда почему о ней должны беспокоиться мы?» Само собой, это был риторический вопрос, заданный думающей женщиной, но я, тем не менее, не мог найти слов, чтобы ответить ей. Оснований для снижения нами рейтинга Кыргызстана в конце прошлого года было множество. Свобода выражения была под угрозой в течение 2009 года, задолго до того, как два кыргызских журналиста, расследующих случаи коррупции, были убиты в Алматы, в Казахстане. Уголовные и гражданские обвинения регулярно предъявлялись журналистам на протяжении 2008 года, и в том году президент Бакиев протолкнул поправки к закону о СМИ, по которым по существу вводилась государственная цензура. Запрету правительства Бакиева в начале этого года на вещание радио, финансируемого США, наряду с запретом на вещание ВВС, предшествовало создание препятствий для деятельности этих радиостанций со стороны государства в декабре 2008 года. Также необходимо отметить, что за весь этот период в Кыргызстане возросла популярность российского радиовещания, включая, что удивительно, российскую программу, в которой высмеиваются рабочие-мигранты в России, многие из которых являются выходцами из Центральной Азии. Одним из самых непосредственных сигналов надвигающихся перемен в Кыргызстане, за которым, как эксперты указывают, последовали события 6?8 апреля, была широкомасштабная атака на коррупцию Бакиева в российской прессе. Траектория политических репрессий в Кыргызстане в течение последних нескольких лет является такой же мрачной. В то время, как парламент, выбранный после «тюльпанной революции» 2005 года, считается одним из самых сильных в истории страны, президент Бакиев систематически сокращал парламентскую власть, сначала через референдум в 2007 году, а позже путем диктата. Женщина-председатель Центральной избирательной комиссии ушла в отставку до выборов в местные органы власти в конце 2007 года, ссылаясь на запугивания и угрозы со стороны сына президента Максима. Лидер оппозиционной партии Эдил Байсалов, который в настоящее время является руководителем аппарата временного президента Розы Отунбаевой, был вынужден покинуть страну, будучи обвиненным в замышляемых преступлениях, связанных с выставлением на своем веб-сайте образца избирательного бюллетеня. Два года спустя Медет Садыркулов - бывший глава администрации президента Бакиева, который ушел из власти для того, чтобы присоединиться к оппозиции - был убит в результате подозрительной автомобильной катастрофы, вызвавшей нарастающие чувства заговора и страха. Осуждение и вынесение приговора о тюремном заключении бывшему министру обороны Исмаилу Исакову в конце прошлого года было, несомненно, одним из признаков ужесточения власти режима Бакиева. Арест в начале месяца Омурбека Текебаева рассматривался многими в качестве одного из катализаторов для усиления протеста в Бишкеке. В то время, как существует однозначный признак нарастания репрессий, факты не обязательно свидетельствуют в пользу заключения о том, что события 6-8 апреля были просто выражением несогласия со стороны общественности правлением крайне авторитарного руководителя. Когда я был в Кыргызстане в конце прошлого месяца, демонстрации в регионах были в основном против двукратного увеличения цен на электричество и газ, но не против политических репрессий, хотя недовольство общественности сокращением до крайних пределов «клапанов по выпуску давления» в обществе было очевидным. Свидетельства очевидцев насилия, которые стали известны позднее, вызывали ужас. Видео оператор агентства «Рейтер» был зверски избит толпой на площади «Ала?Тоо» из-за того, что на нем был бронекуртка и поэтому его приняли за офицера охраны. Было много причин для того, чтобы толпа пришла в негодование. Вместе с тем, результирующий эффект такого излияния страсти в большей степени сводился к господству толпы. «Люди попробовали вкус крови и усвоили, что они вполне могут добиться чего-то, если они применят силовое давление», сказал мне друг в Бишкеке в момент разгара этих волнений. Такая отрезвляющая характеристика пришла в голову в связи с новостями о насилии, имевшем место в начале этой недели, когда представители этнических меньшинств были убиты из-за споров, связанных с собственностью. Впечатления и беспокойства связаны с тем, что недавние события являются по природе больше хоббсовскими, чем джефферсоновскими. В телевизионном ток-шоу в Москве в начале этой недели бывший кыргызский президент Аскар Акаев, свергнутый в ходе бескровной революции пять лет назад, сказал, что различие между недавними событиями и «тюльпанной революцией» было простым и однозначным: «Я тогда приказал службам безопасности ни в коем случае не открывать огонь по толпе». Для того, чтобы определить в точности, что же случилось в начале месяца, потребуется продолжительное расследование, а также общественное, справедливое и прозрачное обсуждение обнаруженных результатов. Чем более беспристрастным будет это расследование, тем больше будет шансов на то, что кыргызское общество должным образом залечит эти все еще болезненные раны.
Потенциальные возможности для продвижения демократии и прав человека
Первоочередные приоритеты временного правительства касаются обеспечения базовой безопасности кыргызского государства. Один из наблюдателей событий, происходивших на протяжении долгого времени в бывшем Советском Союзе, написал во вторник в редакционном обмене в российской газете «Комсомольская правда», о том, должен ли Кыргызстан продолжать существование в качестве страны или оказаться поглощенным Россией. Восстановление общественного порядка - помимо необходимости выдачи приказов типа «стрелять на поражение» подразделениям сил безопасности для предотвращения грабежа - содействует в достижении этого. Будет необходимо разработать реалистичный план по скорейшему пополнению государственной казны, разграбленной Бакиевым при бегстве, чтобы удовлетворить требованиям тех, кто вышел на демонстрации для осуществления перемен и был больше обеспокоен экономическими потребностями в противоположность политическим. Но наряду с принятием этих чрезвычайных мер, развитие основных демократических институтов также необходимо для того, чтобы заполнить вакуум беззакония жизнеспособным образом. Те, кто принимают политические решения в дружественных странах, могут лучше всего помочь этому процессу путем поддержки процессов, а не персоналий. В конце концов, именно готовность кое-кого в правительстве США закрыть глаза на усиливающийся авторитаризм Бакиева за прошлые пять лет, поставила Америку в такое обескураживающее положение после недавних событий. После моего недавнего визита в Кыргызстан я поехал в Грузию, где я был впечатлен, узнав, что многие из аккредитованных там посольств регулярно встречаются с оппозиционными партиями, чтобы выслушать и обсудить их проблемы. Это является одним из простейших способов снижения нарастающего политического давления, и конечно же, представляет собой резкий контраст по отношению к ситуации, которую один из кыргызских оппозиционеров рассказал корреспонденту «Нью-Йорк Таймс» касательно его визита в посольство США в Бишкеке непосредственно перед событиями в начале месяца. «Революция начинается в среду (7 апреля)», сказал по сообщениям оппозиционер американскому дипломату, который, как говорится в истории, ответил: «Да вы что?» Другие оппозиционеры жаловались на то, что посольство США не нашло времени для них вообще. Закон по продвижению демократических ценностей, который Конгресс принял в 2007 году, призывает старших дипломатов сотрудничать с оппозиционерами и активистами борьбы за права человека. Кыргызстан служит в качестве хорошего сигнала для пробуждения от спячки для посольств, где такое сотрудничество, как это ни прискорбно, не является приоритетом (продолжение следует).
Перевод - «Zpress.kg»