«Переворот», «преемник» или выборы
Перспективы института выборов на территории бывшего СССР
Часть 2. Сценарий «преемник»
- 12.11.10 12:27, Газета.Ru
Сценарий «преемник»
Сам по себе институт политического преемника в современных политических системах был изобретен не на постсоветском пространстве. Так, в Мексике на протяжении десятилетий существовала так называемая система дедасо (буквально «указующий перст»): президент указывал на преемника, как правило из числа министров внутренних дел. Выборы проводились, но на них всегда побеждал преемник действующего президента от правящей Институционно-революционной партии.
Впервые сценарий «преемник» в СНГ был опробован в России. В конце 1990-х годов неоднократно возникали дискуссии о том, продлит ли первый президент РФ Борис Ельцин свои полномочия еще на один срок. Но 31 декабря 1999 года с телеэкранов прозвучала фраза, вошедшая в историю: «Я ухожу. Я сделал все что мог». Борис Ельцин досрочно ушел в отставку и возложил исполнение обязанностей президента на председателя правительства Владимира Путина, занимавшего этот пост с августа 1999 года. При этом Борис Ельцин дал понять, что голосовать на досрочных выборах нужно только за Владимира Путина. Владимир Путин победил в первом туре президентских выборов, набрав почти 53% голосов.
Примечательно, что и сам Владимир Путин использовал подобный сценарий для передачи власти.
Вопреки ожиданиям и просьбам, он не стал оставаться президентом на третий срок и принял решение о выдвижении на пост президента первого вице-премьера Дмитрия Медведева. Последний победил на выборах с результатом 71% голосов. Отличие от «ельцинского» сценария состояло в том, что Путин, передавая власть Дмитрию Медведеву, остался в политике и занял ключевой пост председателя правительства РФ. Образовался своеобразный «дуумвират» с наличием двух ярко выраженных центров власти. Незадолго до этого Путин возглавил политическую партию «Единая Россия», получившую 70% мест в Государственной думе. Это говорит о том, что появляется еще одна вертикаль власти - партийная.
Другие случаи удачной реализации сценария «преемник» - Азербайджан в 2003 году и Армения в 2006-м.
В Азербайджане в 1993 году к власти вернулся Гейдар Алиев, руководивший республикой при советской власти. Он избирался президентом дважды, в 1993 и 1998 годах. В конце 1990-х у Гейдара Алиева начались серьезные проблемы со здоровьем - это заставило его задуматься о преемнике. Вероятно, здесь выбор был сделан без долгих раздумий: сын Алиева Ильхам уже работал вице-президентом Государственной нефтяной компании Азербайджана. Гейдар Алиев, будучи уже тяжело больным, выставил свою кандидатуру на президентских выборах 2003 года на третий срок (в нарушение действующей конституции), но впоследствии снял ее в пользу Ильхама Алиева. Ильхам Алиев победил на выборах с результатом 77% голосов и стал первым в СНГ наследником президента в прямом (монархическом) смысле. В 2008 году Ильхам Алиев был переизбран на второй срок, а в марте 2009-го по итогам референдума была отменена конституционная норма о запрещении действующему президенту избираться более двух сроков подряд. Тем самым был открыт путь для многократного продления полномочий Ильхама Алиева.
В Армении сценарий «преемник» также готовился заранее. За три года до истечения второго срока полномочий действующего президента Роберта Кочаряна на референдуме были приняты поправки к конституции, которые перераспределяли часть полномочий президента между парламентом и главой правительства. Это указывало на то, что лидеры поменяются местами: преемником Роберта Кочаряна станет премьер-министр Серж Саргсян, а сам Роберт Кочарян займет при нем пост премьер-министра. Однако главный соперник Сержа Саргсяна, первый президент Армении Левон Тер-Петросян, не признал неубедительную победу Сержа Саргсяна на выборах. Его сторонники вышли на улицы с акциями протеста. В результате беспорядков, по официальным данным, десять человек погибли и более 100 были ранены. Правящая элита сумела не допустить переворота, однако и сценарий преемника был реализован не полностью: Серж Саргсян не стал назначать Роберта Кочаряна премьер-министром в условиях открытого противостояния, угрожавшего перерасти в новые беспорядки.
В Киргизии до 2005 года, в Туркмении до 2006-го, а также в Белоруссии, Узбекистане и Казахстане действующие президенты передавали власть сами себе. Для этого использовались различные политико-юридические приемы.
Один из вариантов продления полномочий - «пересчет» или «обнуление» президентских сроков, иногда в сочетании с заменой выборов референдумами о продлении сроков. Например, в Киргизии первый президент Аскар Акаев был всенародно избран в 1991 и 1995 годах. Но в 1998 году Конституционный суд Киргизии принял решение не засчитывать первый президентский срок Аскара Акаева, поскольку он избирался еще по прежней конституции 1978 года, а не по действующей конституции 1993-го. Так Аскар Акаев получил возможность быть избранным на третий президентский срок (2000-2005 годы).
Такой же логике следовали законодатели Казахстана и Белоруссии. В Казахстане полномочия президента Нурсултана Назарбаева в 1995 году были продлены с помощью референдума до 2000 года. В том же году Конституционный совет Казахстана решил считать первый срок полномочий Нурсултана Назарбаева с момента его официального вступления в должность, то есть с 1999 года, не засчитав предыдущий период (1991-1999 годы). В 2005 году Нурсултан Назарбаев вновь был избран на новый семилетний срок. В 2007-м парламент принял поправки к Конституции, предусмотревшие сокращение президентского срока до пяти лет и одновременно позволяющие первому президенту Казахстана в виде исключения избираться неограниченное число раз.
Таким образом Нурсултан Назарбаев не только фактически, но и конституционно закрепил за собой статус бессменного лидера Казахстана.
Еще один способ пересчета сроков - принятие новой Конституции. В Белоруссии специально для этого через два года после победы на первых президентских выборах Александра Лукашенко была принята новая Конституция. Она предусматривала пятилетний срок президентства, но исчисляла срок полномочий действующего президента с момента вступления ее в силу, то есть с 1996 года. Так Александр Лукашенко продлил свои полномочия на два года, а затем, в 2001 году, путем выборов на новый пятилетний срок. По итогам референдума 2004 года норма об ограничении президентских полномочий двумя сроками вообще исчезла из Конституции. Это позволило Александру Лукашенко быть избранным в 2006-м на третий срок.
Изобретен и более простой вариант, без всякого «обнуления» сроков. Это бесконечное увеличение сроков, на которые может быть избран действующий лидер. В Таджикистане после укрепления власти президента Эмомали Рахмонова (Рахмона) срок президентских полномочий был продлен до семи лет. В 1999 году Эмомали Рахмон был избран с результатом 97% голосов. По итогам референдума 2003 года были сняты ограничения на количество сроков пребывания президента в должности и на верхний предельный возраст президента (ранее 65 лет). Это позволило Эмомали Рахмону выиграть неконкурентные выборы в 2006 году и остаться у власти по меньшей мере до 2013-го.
В Туркмении первые же президентские выборы были безальтернативными.
В июне 1992 года за первого секретаря республиканской Компартии Сапармурата Ниязова проголосовали 99,5% избирателей, в 1993-м президенту был преподнесен титул главы туркмен - Туркменбаши, в 1994-м на референдуме полномочия президента были продлены на новый пятилетний срок, а в 1999-м высший орган власти Туркмении Халк Маслахаты (Народное Собрание) провозгласил Туркменбаши пожизненным президентом. В декабре 2006 года он неожиданно скончался. Исполнение полномочий президента (в нарушение Конституции) было возложено на вице-премьера, министра здравоохранения Гурбангулы (Курбанкули) Бердымухаммедова. Тем не менее именно он организовал в 2007 году первые в истории Туркмении альтернативные президентские выборы, на которых сам и был избран президентом. Как видим, Туркменбаши не назначал себе явного преемника, а Гурбангулы Бердымухаммедова можно рассматривать как преемника, «коллективно назначенного» правящей элитой после смерти лидера.
В Узбекистане полномочия первого и единственного президента Ислама Каримова были продлены сначала на референдуме до 2000 года, затем путем неконкурентных выборов до 2005-го. При этом единственный конкурент Ислама Каримова честно признался в том, что голосовал на выборах за Ислама Каримова. После принятия поправок в Конституцию был установлен семилетний срок полномочий президента. В 2007 году Ислам Каримов вновь участвовал в выборах президента и по их результатам продлил свои полномочия до 2014-го. Примечательно, что, в отличие от других постсоветских государств, правящая элита в Узбекистане не искала даже формально-юридического основания, позволяющего Исламу Каримову баллотироваться на третий срок (а это запрещено Конституцией).
Итак, из рассмотренных нами случаев «преемничества» мы можем выделить четыре «чистых» варианта «преемник»: Россия в 2000 году, Армения в 2008-м, Азербайджан в 2003-м и Туркмения в 2007-м.
Остальные случаи представляют собой продление полномочий действующих президентов, причем либо с нарушением Конституции, либо с ее переписыванием под конкретный случай. Без нарушения и переписывания Конституции обошлись только в России (хотя сейчас срок полномочий президента увеличен и у нас, с четырех до шести лет). С другой стороны, только в России бывший президент Владимир Путин остался в политике, заняв пост премьер-министра: ни в одной другой стране СНГ сделать этого не удалось.
Во всех рассмотренных нами случаях институт выборов играл вторичную роль, поскольку на выборах формально утверждалось решение политической элиты о том, кому быть следующим президентом.