«Переворот», «преемник» или выборы
Перспективы института выборов на территории бывшего СССР
Часть 3. Сценарий «переворот» - 12.11.10 12:27, Газета.Ru
Часть 3. Сценарий «переворот».
Второй сценарий трансляции власти на постсоветском пространстве мы условно назовем переворотом. Под переворотом в данном случае будем понимать насильственную смену власти под влиянием массовых выступлений граждан и (или) в ходе вооруженного конфликта, с грубым нарушением Конституции и законов страны. Среди переворотов условно выделим «старые» (Азербайджан и Таджикистан, Грузия в 1992 году, связанные с военными конфликтами) и «новые» (Грузия в 2003 году, Украина, Киргизия) - не столько по времени, сколько по сценариям.
В Азербайджане коммунистическая элита в 1991 году сумела удержаться у власти исключительно благодаря вводу советских войск в Баку, что привело к гибели и ранениям сотен граждан. Серьезным фактором были также поражения азербайджанских войск в вооруженном конфликте с Арменией по поводу Нагорного Карабаха. Это привело к усилению оппозиционного Народного фронта и к отставке президента Аяза Муталибова в марте 1992 года. Раскол в политической элите не позволил немедленно избрать нового президента, и в мае Аяз Муталибов пытался вернуть себе пост президента с помощью сторонников в парламенте. Однако уже через два дня он был свергнут сторонниками Народного фронта и националистической организации «Серые волки». В июне президентом был избран лидер Народного фронта, бывший диссидент Абульфаз Алиев, присвоивший себе титул Эльчибей (отец народа). И вновь фактором внутриполитической нестабильности стали поражения азербайджанцев в Карабахе. В результате мятежа полковника Сурета Гусейнова Эльчибей был вынужден бежать из столицы.
Парламент Азербайджана принял решение о лишении Эльчибея президентских полномочий и о передаче их председателю парламента Гейдару Алиеву, который затем избирается президентом всенародно.
В Таджикистане политические элиты не смогли воспрепятствовать полномасштабной гражданской войне в республике, которая угрожала распаду страны на регионы, не подчинявшиеся центральной власти. Причиной стала многолетняя обособленность родоплеменных и этнорегиональных общностей, приведшая к глубокому расколу внутри элит, а также легкость мобилизации граждан под лозунгами возрождения ислама. В марте 1992 года в стране началась гражданская война, а уже в сентябре президент Рахмон Набиев бежал из столицы и подписал заявление об отставке. Только в 1994 году были проведены новые президентские выборы, на которых президентом был избран председатель парламента Эмомали Рахмонов, получивший 58% голосов. Как отмечалось выше, используя разные методы продления полномочий, он возглавляет республику и сейчас.
События в Грузии в 2003 году, Украине в 2004-м, Киргизии в 2005-м получили романтическое название «цветных революций». Распространенным стало мнение о планировании этих «революций» за рубежом с целью привести к власти антироссийские политические элиты.
На наш взгляд, общее следует искать в другом: все они произошли в странах с крайне фрагментированными элитами и глубокими этнокультурными и ценностными расколами - последние и явились предпосылкой переворотов. Причиной послужило нежелание элиты, находящейся у власти, делить ее с представителями оппозиционных элит. Поводом же для переворотов и главным фактором мобилизации граждан послужили обвинения в фальсификации выборов, адресованные власти. Примечательно, что во всех трех государствах существовал сценарий «преемника» - и везде он провалился в результате переворота.
В Грузии переворот 2003 года был уже вторым: авантюристская политика первого президента страны Звиада Гамсахурдиа по насильственному «усмирению» Абхазии и Южной Осетии привела к массовым недовольствам и свержению президента. Главой государства стал бывший партийный лидер Эдуард Шеварднадзе, избранный президентом дважды - в 1995 и в 2000 годах. Обвинения в фальсификации парламентских выборов в ноябре 2003 года привели к организации марша на Тбилиси во главе с лидером оппозиции (бывшим министром юстиции) Михаилом Саакашвили, захвату парламента и отставке президента Эдуарда Шеварднадзе.
В январе 2004 года Михаил Саакашвили был избран президентом с результатом 96% голосов (выборы были явно неконкурентными), а в январе 2008-го, после непродолжительной отставки, победил на досрочных президентских выборах.
На Украине в 2004 году события развивались по сходному сценарию: попытка уходящего президента Леонида Кучмы навязать обществу своего преемника Виктора Януковича без учета ресурсов контрэлиты привела к массовым выступлением против результатов президентских выборов. Украина была некоторым исключением из ряда «цветных революций»: здесь решение об отмене итогов выборов принял Верховный суд, а не улица. Тем не менее сами судьи грубо нарушили Конституцию, назначив не новые выборы, а «третий тур» выборов, что не было предусмотрено ни законами, ни логикой, ни здравым смыслом. В «третьем туре» в условиях реальной конкуренции победил лидер оппозиции Виктор Ющенко.
Президент Киргизии Аскар Акаев окончательно не решил вопрос о преемнике, но занимался открытой расстановкой своих родственников на важные государственные посты. Это обернулось протестами со стороны южных родоплеменных элит, не допущенных к власти и собственности. В результате после парламентских выборов под лозунгами, обвиняющими власти в фальсификациях, начались погромы в областях, а затем и в столице, дошедшие до резиденции президента. Аскар Акаев был вынужден бежать в Казахстан, а затем в Москву и уйти в отставку. Президентом в июле 2005 года был избран Курманбек Бакиев - бывший премьер-министр и представитель южных родоплеменных элит. В июле 2009 года он был переизбран на второй срок с результатом более 70% голосов. В феврале 2010-го Курманбек Бакиев также был вынужден бежать из страны и уйти в отставку в результате очередного переворота.
Сценарием трансляции власти, сочетающим признаки как переворота (в силу его антиконституционности), так и «наследника», можно считать события в Армении в 1998 году. Президент Левон Тер-Петросян ушел в отставку, а исполнять обязанности президента стал не председатель парламента, как того требовала Конституция (он покинул свой пост), а премьер-министр Роберт Кочарян. Он и был избран президентом на досрочных выборах.
Итак, среди переворотов можно выделить два случая, связанные с вооруженными конфликтами, три - со сценарием обвинений в фальсификации выборов и один «полупереворот».
В рассмотренных нами переворотах присутствовали следующие общие черты. Во-первых, во всех этих странах провалился сценарий «преемник» - это еще раз доказывает, что процессы смены власти в СНГ укладываются именно в такую двучленную схему. Во-вторых, в результате переворотов к власти пришли представители контрэлиты, в разные годы бывшие у власти и ушедшие в отставку в результате конфликта с действующими президентами. В-третьих, приход к власти в результате переворота вызывает у оппозиции настойчивое стремление таким же незаконным способом сменить «не вполне законного» президента.
Наконец - и это сближает сценарий «переворот» со сценарием «преемник» - решение о смене власти и конкретном кандидате - противнике власти принималось не на выборах, а совсем иными путями. Выборы лишь формально закрепляли уже свершившийся факт, степень законности которого существенно различалась. Оба сценария основаны на полном неуважении к праву - и в этом их принципиальное родовое сходство, которое более важно, чем различия.