20 апреля 2011
Кыргызстан: Отремонтированный на средства Пентагона кризисный центр для женщин стоимостью 750 тысяч долларов стоит пустым | Eurasianet: Russian Edition
20 апреля 2011
Кыргызстан: Отремонтированный на средства Пентагона кризисный центр для женщин стоимостью 750 тысяч долларов стоит пустым
Вторник, 19 апреля, 2011 - 22:39, Eurasianet: Russian Edition
by Дэвид Триллинг и Наталья Ефимова
Заброшенное здание больницы, переоборудованное в прошлом году в кризисный центр для женщин на средства американского оборонного ведомства в размере почти 750 тысяч долларов, так и не используется по своему прямому назначению. Разлад между целями данного проекта и реальными результатами вкупе с непомерной стоимостью работ заставляет усомниться в рациональности расходования материальной помощи, оказываемой Пентагоном этой переживающей непростые времена центральноазиатской стране.
По словам Центрального командования США в лице высокопоставленного представителя военно-воздушных сил страны, Центр развития женщин, торжественно открытый 25 августа 2010 года в городе Шопоков в 15 км от столицы Бишкека, был призван стать "местом, где можно было бы укрыться в трудные времена". На церемонии открытия центра присутствовали тогдашний посол США в Кыргызстане Татиана Гфэллер (Tatiana Gfoeller) и полковник Дуайт Соунс (Dwight Sones), командующий Центром транзитных перевозок "Манас" - авиабазы, играющей важнейшую роль в осуществляемых США военных операциях в Афганистане. Как отметил 19 апреля официальный представитель центра "Манас", данный центр, реконструкция которого заняла целый год, а стоимость составила треть от общего объема гуманитарной помощи авиабазы за 2010 год, должен был использоваться как "кризисный центр развития для женщин" и "приют, способный принять до 55 женщин с детьми".
Однако сегодня центр стоит пустым. Таблички на заборе рекламируют занятия по изучению языков и услуги по ксерокопированию. В отдалении пасутся коровы, а окрашенная в яркие цвета игровая площадка покрыта пылью. Трое человек, проживающих по соседству, рассказали EurasiaNet.org, что здание почти никогда не используется. По словам одного из соседей, регулярно заглядывавшего внутрь в ходе ремонтных работ, они выполнены "по высшему разряду". Особенно его впечатлила прачечная, туалет и кухня. Все опрошенные попросили не называть их имен, опасаясь за свою безопасность.
Ознакомившись с этими наблюдениями, руководитель общественной организации, управляющей центром, признала, что женщины там не проживают, объяснив это тем, что "профиль центра немного изменился" и он уже не является приютом для жертв насилия. Как отметила в интервью от 14 апреля президент Конгресса женщин Кыргызстана Замира Акбагышева, небольшое исследование, проведенное перед открытием центра, показало, что в числе первоочередных приоритетов местные жители называют различные курсы, кредиты по программе микрофинансирования и занятия для детей. Замира Акбагышева также отметила, что в центре "все работает", но сейчас имеют место "временные трудности", которые она объяснила сначала отсутствием водопроводной воды, а потом недофинансированием.
В последующем сообщении по электронной почте от 15 апреля Замира Акбагышева подробно расписала деятельность центра с момента его открытия. В сентябре-ноябре центр не работал в связи с получением соответствующих документов из газовых, электрических и строительных инстанций, писала она, предоставив полный перечень мероприятий, проведенных в центре в период с декабря по апрель: курсы для начинающих предпринимателей, семинар для женщин по репродуктивному здоровью, журналистский конкурс, семинар по опасности остеопороза и энное количество художественных, компьютерных и языковых занятий для детей. Кроме того, центр предоставил семь микрокредитов по 425 долларов, отметила президент Конгресса женщин Кыргызстана.
Как пояснил официальный представитель Центра "Манас", в задачи базы не входит контроль за деятельностью центра. "После ремонта здания состоялась стандартная процедура по передаче его во владение кыргызским властям", - отметил он. (И по его словам, и по словам Замиры Акбагышевой, здание находится в собственности государства).
По словам последней, скромная деятельность центра финансируется Конгрессом женщин Кыргызстана, существующим главным образом на взносы своих 222 тысяч членов. "Мы не пользуемся грантами или помощью со стороны международных организаций", - отметила она.
Вот уже несколько лет ученые и представители гуманитарных организаций ведут дебаты об эффективности оказания зарубежной помощи развивающимся странам. Одним из вопросов, внушающих серьезную обеспокоенность, является коррупция, этот бич Кыргызстана, занявшего в 2010 году в Индексе восприятия коррупции организации Transparency International 164 место среди 178 фигурирующих в обзоре стран. Другим препятствием является отсутствие жестких механизмов выявления имеющихся потребностей, а также мониторинга и оценки соответствующей деятельности.
Замиру Акбагышеву и возглавляемую ею организацию никто ни в каких нарушениях не обвиняет. В беседе с EurasiaNet.org она неоднократно подчеркнула, что не видела ни цента из 748 тысяч 700 долларов, потраченных на реконструкцию. По словам представителя Центра "Манас", "средства переводились подрядчику напрямую".
Однако назначение организации одним из партнеров по реализации столь дорогостоящего проекта - ведь стоимость большинства из проектов Центра "Манас" не превышает 20 тысяч долларов - наводит на размышления об опасно попустительском подходе к проекту со стороны донора, а именно оборонного ведомства США, расходы которого в последнее десятилетие внесли немалую лепту в увеличение дефицита страны. Похоже, что Конгресс женщин Кыргызстана был выбран не посредством тендера на конкурентной основе, причем совершенно неясно, как определялась изначальная цель центра и каким образом оценивалась осуществимость данного проекта, если ее вообще кто-то оценивал.
Более того, имеющаяся в открытом доступе информация о деятельности данной организации должна была заставить насторожиться. Так, например, на одном из сайтов Всемирного банка говорится, что Конгресс женщин Кыргызстана оказывает услуги в сфере информационных технологий, хотя у организации отсутствует действующий вебсайт, и минимум четыре сайта, фигурирующих в различных справочниках как принадлежащие данной организации (в том числе два, поименованных на визитке Акбагышевой), не работают.
Сама Замира Акбагышева на протяжении последних 20 лет активно участвует в общественной жизни Кыргызстана. Она стояла у истоков развития женских бизнес-инкубаторов в Кыргызстане, она ведет на телевидении выходящую раз в две недели авторскую программу и регулярно председательствует на официальных церемониях по случаю празднования Международного женского дня - одного из главных праздников на территории бывшего СССР. Замира Акбагышева является председателем комитета по социальным делам и корпоративной ответственности местной Американской торговой палаты и в настоящее время работает над тем, чтобы включить в спектр деятельности своей НПО борьбу с ВИЧ/СПИД.
В краткой беседе 19 апреля Замира Акбагышева подтвердила, что центр действительно не работает с женщинами, пострадавшим от насилия и ее организация, вопреки ожиданиям американских доноров, не оказывает содействия таким женщинам. По словам же экспертов, Кыргызстан отчаянно нуждается в подобных приютах для женщин. Согласно результатам проведенного в 2009 году исследования, порядка трети женщин страны подвергаются физическому насилию в семье.
"В Бишкеке на полтора миллиона человек имеется лишь один кризисный центр, при котором есть приют на 10 коек, - говорит председатель Ассоциации кризисных центров Кыргызской Республики Александра Елиференко. - Для такого большого города, как Бишкек, это недостаточно. В Оше, Джалалабаде и других областных центрах вообще нет приютов".
От редактора: Дэвид Триллинг является центральноазиатским редактором EurasiaNet. Наталья Ефимова является независимым бишкекским журналистом.