Соединяя два Запада
? 17 (157) СЕНТЯБРЬ 2011, Интернет-журнал "Оазис"
Екатерина Попкова (Шымкент)
Дело спорится, дорога строится. В Казахстане продолжается строительство транзитного коридора «Западная Европа - Западный Китай». Сейчас главную дорогу под контроль взяла общественность.
Стратегическое значение автобана Западная Европа - Западный Китай (ЗЕ-ЗК) трудно переоценить. Ведь для стран-участниц проекта это реальная возможность сократить сроки доставки грузов, как минимум, в два раза, а для Казахстана - значительный дополнительный ресурс пополнения бюджета. Однако даже при таком глобальном проекте права граждан, попадающих в зону строительства, должны соблюдаться безоговорочно, считают лидеры неправительственных организаций Южно-Казахстанской области, и особенно когда это касается вынужденного переселения.
Для изучения общественного мнения в Южном Казахстане была создана общественная мониторинговая группа. О задачах, целях и результатах ее деятельности мы попросили рассказать руководителя по ЮКО Бауыржана Исалиева.
Бауыржан, как вы можете оценить строительство транзитного коридора «Западная Европа - Западный Китай»?
Дураки и дороги - многовековая проблема не только России, но и Казахстана. Эти два государства фактически владеют огромной частью континентального пространства. Международная автотрасса ЗЕ-ЗК спроектирована по техническим требованиям мирового уровня. Иметь автобан протяженностью 3000 км в самом сердце Евразии - это удобно, выгодно, престижно!
Как продвигается программа переселения людей, живущих вдоль трассы при такой глобальной стройке?
В течение двух лет я наблюдаю за деятельностью рядовых работников Департамента автодорог ЮКО. Для них изъятие земель вдоль расширяющейся или модернизируемой трассы - штатная ситуация. У них уже есть опыт по автодороге Шымкент-Ташкент, где самым проблемным по вопросам переселения был участок села Черняевка. Но мега-проект ЗЕ-ЗК требует от дорожников нового подхода, нового мышления. В программе по переселению людей, живущих вдоль трассы, стержневым является земельный вопрос. Земельные отношения в Казахстане регулируются согласно Земельному Кодексу РК, в котором в 7 статье все четко прописано. Однако не тут-то было. Для наших чиновников нужны ведомственные инструкции и подзаконные акты, чтобы заработали международные стандарты изъятия земли под проектируемую трассу. В ходе социологического опроса лиц, чьи интересы подвергаются воздействию проектом в трех сельских районах области (опрошено около 300 из 900 людей), в ноябре-декабре 2009 года нами выявлено несколько десятков самовольных захватов полосы отвода автотрассы. Я точно знаю, что департамент автодорог владеет информацией по всем таким случаям. На этих землях люди еще до начала мега-проекта построили объекты недвижимости, разбили фруктовые сады, вспахали пашню, оборудовали придомовые площадки. Но не все люди получат компенсацию за снос на таких землях. Почему? Потому что спасение утопающих - дело рук самих утопающих. Если эти люди сами не инициируют судебные иски, то департамент автодорог ничего им не выплатит. Большинство жителей не имеют такой возможности: юридическая малограмотность, загруженность бизнесом или хозяйственными делами, отсутствие финансов на судебные тяжбы. Сейчас наше общественное объединение «Национальный Аналитический Информационный Ресурс» помогает таким людям. Другая проблема: еще до начала проекта акиматы сельских районов направо и налево раздавали земли на полосе отвода автодороги. Я думаю, что они умышленно шли на нарушение закона. Проект ЗЕ-ЗК выявил это. А кто страдает от этого? Люди, которые получили эти земли, имея на руках со ответствующие государственные акты. Мне очень хорошо известна история частного предпринимателя из города Туркестан Бауыржана Абубакирова. Еще до получения уведомления о начале проекта, он завершил строительство коммерческого объекта - магазина строительных материалов с промышленной базой с сотней рабочих мест. Но аким наотрез отказывается выдать правоустанавливающие документы, даже несмотря на решение коллегии по гражданским делам областного суда, узаконившего строение. Ни государственные служащие, ни судьи не берут на себя ответственность исполнения положений статьи 7 Земельного Кодекса РК - напрямую применять стандарты и процедуры Всемирного Банка в регулировании земельных отношений. Ждут, когда им спустят сверху соответствующие инструкции или нормативные акты.
И еще одна проблема - коррупция. Нас, общественность, явно заинтересовали космические суммы компенсации по некоторым крестьянским хозяйствам. Представляете, в одном Кайнарбулакском сельском округе стоимость 1 квадратного метра земли варьирует от 11 до 2500 тенге, соответственно, один фермер за изъятие 8 гектаров земли получает более 40 миллионов тенге, другой за свои 13 гектаров земли - только 400 тысяч тенге. Понятно, что здесь учитываются различные факторы: и правовой статус, и бонитет земель, и наличие гидротехнических сооружений, и расходы фермеров по содержанию земель. Но мы подняли вопрос перед Департаментом по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями Всемирного Банка. А в ответ ... тишина! Если великие демократы закрывают глаза на безобразия, творящиеся в стране заемщика, то что можно ожидать от наших чиновников? Тем не менее, Всемирный Банк принял окончательный вариант Плана мероприятий по переселению по ЮКО 30 марта 2011 года. Мы все равно не успокоимся и будем использовать любую площадку для продвижения прав и интересов собственников и землепользователей Казахстана.
Проводили ли ваша группа специальную работу с населением, чьи дома попали в зону риска?
Международный проект строительства автокоридора на юге страны уже давно обрел скандальную известность. По всему региону сравняли с землей десятки мелких автосервисов, кафе, магазинов. Тракторы прошлись по поливным и пастбищным землям. Тысячи южан лишились привычного заработка. Экспертная комиссия, куда входят и депутаты, уже в третий раз пытается разобраться в региональной проблеме. Выяснилось, что для строительства необходимо было выкупить 850 земельных участков. Однако до сих пор 287 наделов не прошли оценочную экспертизу. Депутаты обвиняли чиновников в затягивании выплаты компенсаций даже после того, как суд признал правоту землевладельцев. Однако дальше разговоров дело не пошло. Представители комиссии в очередной раз собрались идти в народ и решать земельные конфликты. Между тем сроки сдачи грандиозного проекта на грани срыва. Достроить коридор изначально планировалось в декабре 2012 года.
Есть ли результаты от ваших писем в вышестоящие инстанции?
К сожалению, не всегда. Что характерно: представители Всемирного Банка реагируют мгновенно, и с ними мы добились многих позитивных результатов. Неплохо работают представители Комитета автодорог Минтранскома РК, некоторых проектных организаций. А вот представители местных государственных органов весьма туго меняют свои приоритеты, мало креатива и, как всегда, хромает исполнительская дисциплина.
Как относится население, живущее возле этой знаменательной дороги, к строительству автобана?
Дорога нужна всем. Меня поразили фермеры, они ждут от этой дороги кардинального изменения своей жизни. Пусть им приходится сталкиваться с трудностями, но это простой народ. Он верит и ждет.