26 февраля 2013
Иран и Группа 5+1 перед началом алматинского раунда
26 февраля 2013
Иран и Группа 5+1 перед началом алматинского раунда
Комментарий Иран.ру
26 февраля 2013, iran.ru
26 февраля в Алматы нас ожидает новый раунд переговоров делегаций Ирана и Группы 5+1 (Великобритания, Китай, Россия, США, Франция + Германия) по уже несколько даже и «поднадоевшей» международной аудитории теме: «ядерная программа Исламской Республики Иран и как с ней бороться Западу». Определение «поднадоевшая» не случайно взято в кавычки: даже далекому от перипетий переговорного процесса человеку ясно, что перед нами классический позиционный тупик, а предыдущие раунды в Москве, Стамбуле и Багдаде походили на что угодно, но только не на нормальный диалог. Сложившуюся ситуацию очень точно охарактеризовал российский замминистра иностранных дел Сергей Рябков: «Мы оказались в ситуации, когда, несмотря на всю остроту проблемы, переговоры идут только 20 часов в год. Но это же вообще нереально при таком характере вопросов и при таком низком уровне доверия. Это недопустимо».
Оно бы и ладно, в истории дипломатии и не такое бывало, если бы не одно, крайне неприятное для Запада обстоятельство - к каждому новому раунду переговоров политико-дипломатический потенциал Исламской Республики Иран неуклонно растет. А вот аналогичный потенциал Запада - совсем даже наоборот, слабеет. Вполне, кстати, объяснимо слабеет. Если для Ирана отстаивание права на собственный мирный атом, права, закрепленного за ним как подписантом Договора о нераспространении ядерного оружия, является главным и почти единственным «фронтом», то количество «фронтов» Запада постоянно увеличивается. А, следовательно - снижаются его возможности достигать превосходства на конкретном участке. Что поделать, законы стратегии в своей незыблемости мало чем отличаются от аксиом математики.
Запад: желание осталось, а вот с возможностями уже сложнее
Осознание факта, что грубое давление на Иран мало того, не дает желаемых результатов, но и влечет за собою значительные репутационные и политические издержки, заставляет США, Великобританию и Францию срочно искать выход из возникшего тупика. Из Лондона и Парижа в СМИ пошли «утечки» о том, что в Алматы западные дипломаты везут некие предложения, которые содержат «существенно новые элементы». Суть этих «элементов», для поддержания интриги, не разглашается, однако просчитать их содержание достаточно легко: Запад готов пойти на смягчение режима санкций. Конкретнее - разрешить Ирану осуществлять операции с золотом на международных финансовых рынках, снять ограничения на импорт лекарств и запасных частей к самолетам гражданской авиации. Все это, по мнению Запада, представляет собой серьезный шаг навстречу Исламской Республике, а взамен:
Но вот тут надо немного отвлечься. Выверты иранофобской мысли способны вогнать в ступор любого здравомыслящего человека. Представьте себе, что некий самопровозглашенный «управдом» внезапно обвинил вас в том, что вы задумали суицид в извращенной форме - намерились произвести на кухне взрывчатку и взорвать себя, квартиру и весь дом. Из доказательств у него только его же «внутренняя убежденность» да еще отрывочные сообщения неких «доброжелателей» о том, что вы ведете себя подозрительно - что-то на плите варите, что-то в закрытом шкафу держите... На основании этакого corpus delicti «управдом» заваривает вам дверь, загораживает окна металлическими ставнями, перекрывает свет, воду и газ, а затем - требует от вас доказательств, что вы ничего такого не замышляли. Ну и при этом обещает, что если вы пойдете на сотрудничество с ним, то так уж и быть - разрешит открывать форточку. Скажете, бред? Для здравого ума - сущий бред, а для иранофобов - борьба за ядерное нераспространение.
Так вот, в обмен на «приоткрытую форточку» Запад намерен на предстоящих переговорах добиться от Ирана согласия на следующее:
- полностью прекратить обогащение урана до 20%-го уровня;
- весь уже обогащенный уран вывезти за рубеж и получать его в ограниченном количестве;
- обеспечить сначала полный доступ наблюдателей на объект «Фордо», а затем его законсервировать.
Чтобы все выглядело честно, Запад готов прислать неограниченное количество «объективных международных наблюдателей». Принципы их отбора не разглашаются, но лично я не удивлюсь, если они будут набраны из тех самых «высококлассных специалистов» МАГАТЭ, которые то проложенную водопроводную трубу классифицируют как «секретную конструкцию военного назначения», то площадь в несколько соток объявят «местом строительства подземного ядерного объекта». Это не ирония, а вполне реальные цитаты из докладов «спецов» по иранской ядерной программе МАГАТЭ. Выводы, над которыми потешаются настоящие специалисты в тех же США.
Ну а чтобы Ирану «лучше думалось», в начале февраля нынешнего года Вашингтон ввёл новые экономические санкции: министерство финансов США заявило о сокращении списка стран, которые могут покупать нефть у ИРИ. А заодно санкциям подверглась государственная телекомпания IRIB, которая, по мнению американской стороны «повинна в цензурировании передач, а также в трансляции признаний политических заключённых, полученных под давлением». Возникший тупик на переговорах по иранской ядерной программе - это прямое следствие ошибочных подходов части западной элиты, строящих внешнюю политику на принципах «дипломатии канонерок».
Но было бы предвзято и необъективно говорить о том, что вся западная элита рассматривает «иранский вопрос» только с этих позиций. В подходах Запада наметился определенный перелом, вызванный вполне объективными причинами. Для Франции и Великобритании ядерная программа Ирана теряет актуальность, потому как эти страны столкнулись с более реальными вызовами в экономике и политике, чем экзистенциальная иранская угроза. Позиция Германии также стала более неопределенной: с одной стороны - политические обязательства перед Евросоюзом и «атлантическая солидарность», а с другой - бремя внутренних проблем, трезвый прагматизм и желание поучаствовать в продекларированной руководством Ирана программе модернизации энергетики и строительстве новых АЭС.
Да и в США все больше сторонников именно диалога, а не шантажа Исламской Республики. В декабре 2012 года на встрече с эмиром Катара Джон Керри сказал, что «США с пониманием относятся к стремлению Ирана стать региональной державой и будут стремиться к диалогу с тем режимом, который там существует». Пусть и на уровне риторики, но это достаточно серьезная подвижка. Развивающееся на наших глазах «дело Чака Хейгела» заставляет предположить, что только ожесточенное сопротивление AIPAC и саудовского лобби мешает администрации Белого дома смягчить подходы в отношении Ирана. И не в силу возникших внезапно симпатий к Исламской Республике и признания права Ирана на мирный атом согласно положениям ДНЯО, а потому как у США сейчас иных забот и внутри страны, и в других точках присутствия более чем достаточно.
Один Рахбар, 252 депутата маджлиса и 70 миллионов иранцев
Собственно, «утечки» из западных столиц имеют еще одно назначение: продемонстрировать международной общественности якобы имеющую место «неуступчивость Ирана», его неготовность к взаимным уступкам и отрицание процесса переговоров (в том числе и в двустороннем формате Тегеран - Вашингтон).
Однако иранская неуступчивость - это из разряда мифов. Нет никакой неуступчивости, есть принципиальная и глубоко логичная позиция: вести переговоры на основе взаимного уважения, с учетом прав Ирана как участника ДНЯО и соблюдением его национальных интересов. Именно эту точку зрения предельно внятно изложил Верховный лидер Ирана аятолла Али Хаменеи в своем недавнем выступлении. Если очень хочется, то можно усмотреть в его позиции отказ от переговоров. Но если внимательно анализировать сказанное им, то становится очевидным, что он изложил четыре основных принципа для проведения конструктивного и результативного диалога:
1. Иран ждет США открытых, честных и реальных шагов, показывающих готовность Вашингтона к переговорам, а не пропагандистских заявлений о неких благих намерениях;
2. Иран стремится к устранению конфликтов и противоречий дипломатическим путем и готов вести любые переговоры, но только на равных условиях;
3. Введение санкций и угрозы применения военной силы в отношении Исламской республики можно назвать чем угодно, но только не дипломатией;
4. Иран готов проявлять в ходе переговоров выдержку и терпение, стремиться к пониманию позиций другой стороны, но никогда не уступит давлению и запугиваниям.
Поддержка позиции Верховного лидера была озвучена и в заявлении, которое единогласно приняли 24 февраля 252 депутата иранского парламента. В нем, в частности, говорится и о том, что США и их западные союзники должны принять мирную ядерную программу Ирана как состоявшуюся реальность и изменить свой подход с конфронтации на взаимодействие. Ну и главное. При всех противоречиях и достаточно жестких политических дискуссиях, идущих сейчас в иранском обществе, абсолютное большинство иранцев считают неприкосновенным право своей страны на мирную ядерную программу, а внешнее давление только консолидирует граждан Исламской Республики вокруг нынешнего руководства.
Причем, помимо идейных соображений, у иранского общества появился и материальный стимул для укрепления стойкости. В условиях удушающего санкционного режима Исламской Республике удалось в минувшем году не только удержать экономику от обвала, но и добиться, по оценкам независимых экспертов из Дубая прироста в экономике. Пусть это всего лишь полпроцента, но здесь как раз тот случай, когда можно перефразировать Нила Армстронга: «это маленький шаг для мировой экономики, но огромный шаг для экономики Ирана».
**************
Очевидно, что возникший в преддверии алматинского раунда тупик на переговорах не может продолжаться до бесконечности. Но столь же очевидно и то, что от этого раунда не стоит ожидать некоего прорыва. Максимум, который может быть достигнут, сформулировал глава российской делегации Сергей Рябков: «Если появятся возможности для более углубленной экспертной проработки тех или иных вопросов после Алматы, этим обязательно нужно будет воспользоваться до следующего полноформатного раунда. Сейчас надо повышать интенсивность по всем линиям и добиваться хотя бы минимального прогресса в столь сложном вопросе».
У западной части Группы 5+1 сегодня осталось, собственно, только два пути по решению «иранского вопроса». Первый - пойти на значительные уступки с тем, чтобы поскорее «развязаться» с этой ситуацией и сконцентрировать свои усилия на решении других, более актуальных для Запада международных и внутренних проблем. Однако, по факту, это будет означать поражение и «потерю лица», на что западная политическая элита пойти не может.
Второй - максимально тянуть время, рассчитывая на то, что «либо шах помрет, либо ишак сдохнет». С учетом турбулентности на Ближнем Востоке, уже существующих и только намечающихся конфликтов в регионе, инспирируемого извне шито-суннитского противостояния - не самая проигрышная стратегия. В конце концов, у Запада есть уже апробированный с Пакистаном и Северной Кореей способ - признать право Ирана на ядерную программу де-факто и попробовать договориться закулисно, «по-тихому», продолжая при этом метать пропагандистские стрелы в публичном пространстве и продолжая подрывную работу против Тегерана руками Израиля, саудитов и иранской «пятой колонны».
Со своей стороны, Иран, безусловно, стремится к снятию санкционного режима. Однако и здесь Западом была допущена ошибка, за минувший год он приобрел опыт преодоления санкций, опыт кризисного управления в условиях экономической войны, и опыт этот был успешным. Иранское руководство убедилось в достаточном запасе прочности фундамента Исламской Республики, и потому сегодня у него нет объективных причин проявлять особую уступчивость. Время начинает работать на Иран. В какой степени и как быстро Запад осознает эту возникшую реальность - покажет время и, в том числе, ход алматинского раунда переговоров.