CA-News.INFO

Central Asia regional news digest

Развитие многопартийной системы в Республике Узбекистан.

5 ноября 2014

В современном мире, переживающем принципиально важный и новый этап своего развития, идет поиск новых подходов формирования и развития политических систем, модернизации и демократизации государственного и общественного устройства. Идет интенсивный поиск нахождения собственной модели продвижения по пути демократии, гражданского общества и прогресса, вероятных путей её достижения с учетом своеобразных особенностей каждого народа, общества.

Узбекистан изначально отказался от навязываемых методов шоковой терапии, обманчивых представлений о саморегулировании рыночной экономики и выбрал эволюционный подход в процессе перехода от административно-командной к рыночной системе управления, путь постепенных и поэтапных реформ, действуя по известным принципам «не построив нового дома, не разрушай старый» и «реформы не ради реформ, а для человека».

На основе фундаментальных положений и требований Конституции Республики Узбекистан была принята собственная модель кардинального реформирования и модернизации страны, пять основных принципов которой лежат в основе нынешнего интенсивного демократического, социально-политического и экономического развития страны, верность и мудрость которых полностью подтверждена временем. Это приоритет экономики над политикой, выполнение государством на переходном этапе роли главного реформатора, верховенство закона, осуществление сильной социальной политики и поэтапность в проведении реформ.

Сегодня можно с уверенностью утверждать, что данная модель позволила эволюционно, без революционных и социальных потрясений сформировать национальную государственность и укрепить государственный суверенитет, обеспечить устойчивое и динамичное развитие политической системы, гражданского общества, национальной экономики, провести глубокие демократические политические, экономические и социальные реформы. Всё это показывает правильность выбранного в первые годы независимости собственного пути развития и прогресса и лежащей в его основе эволюционной и поэтапной модернизации общества.

В ходе строительства демократического правового государства с развитой рыночной экономикой, формирования сильного гражданского общества большое значение придавалось системному развитию многопартийности, созданию условий для формирования самостоятельных, устойчивых, активных, пользующихся поддержкой широких слоев населения политических партий и других общественных объединений. Анализ деятельности политических партий в Узбекистане позволяет выделить следующие этапы и особенности их становления и развития.

Первый этап (1991-2000 гг.). На этапе первоочередных реформ и преобразований переходного периода и формирования основ национальной государственности решались задачи отхода от монополии идеологии и политики какой-либо одной из действующих политических партий. Были созданы необходимые законодательные и политические условия для строительства многопартийной системы в стране.

На данном этапе также были решены следующие важнейшие задачи модернизации страны в сфере формирования многопартийной системы.

Во-первых, обеспечены законодательные условия перехода от монопартийной общественно-политической системы к реальной многопартийности, от идеологического фундаментализма - к политическому плюрализму.

Поворотным событием в создании законодательной, правовой базы для формирования в Узбекистане политического плюрализма и многопартийности, отвечающей мировым стандартам парламентской демократии, стало принятие в 1992 году Конституции Республики Узбекистан[1]. В Конституции закреплен ряд важнейших исходных понятий и принципов, определено место политических партий в системе государственной власти. А именно:

- право граждан объединяться в политические партии и другие общественные объединения, участвовать в массовых движениях (статья 34), а также отнесение политических партий, по их организационно-правовой форме, к общественным объединениям (статья 56);

- защита прав, свобод и достоинства лиц, составляющих оппозиционное меньшинство в политических партиях, общественных объединениях, массовых движениях, а также в представительных органах власти (статья 34). При этом закреплено, что никакая часть общества, политическая партия, общественное объединение, движение или отдельное лицо не могут выступать от имени народа Узбекистана (статья 10). Установлены обязательства государства по обеспечению соблюдения прав и законных интересов общественных объединений, созданию им равных правовых возможности для участия в общественной жизни, а также запрет на вмешательство государственных органов в деятельность общественных объединений (статья 58);

- запрет на создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя, выступающих против суверенитета, целостности и безопасности республики, конституционных прав и свобод ее граждан, пропагандирующих войну, социальную, национальную, расовую и религиозную вражду, посягающих на здоровье и нравственность народа, а также военизированных объединений, политических партий по национальному и религиозному признакам, тайных обществ и объединений (статья 57);

- определение политических партий, как организаций, которые выражают политическую волю различных социальных слоев и групп и через своих избранных демократическим путем представителей участвуют в формировании государственной власти (статья 60).

Таким образом, Конституция Узбекистана в 1992 году создала прочную правовую основу для образования новой политической системы общества на многопартийной основе, решения важнейшей задачи переходного периода - развития и укрепления таких демократических институтов, как разветвленная многопартийная система и иные общественные организации, призванные стать выразителями интересов различных слоев населения. Роль государства в процессе формирования основ гражданского общества заключалось в ликвидации любых препон и барьеров, тормозящих возникновение, становление и развитие политических партий и общественных движений, без которых немыслима представительная демократия.

Принятый в 1996 году Закон «О политических партиях»[2] создал необходимые правовые основы для эффективного функционирования многопартийной системы, закрепив положение о том, что ни одна из действующих партий не может претендовать на единоличное право определять политику государства. Принятие закона юридически закрепляло растущее многообразие и широкий спектр нового политического стояния общества, позволяло последовательно развивать структуру общественных организаций, призванных поддерживать баланс интересов в стране.

Был закреплен принцип добровольности объединения граждан в политические партии на основе общности их взглядов, интересов и целей. Политическим партиям были гарантированы права пропагандировать свои идеи, цели и задачи, участвовать в подготовке соответствующих государственных решений, в выборах органов государственной власти, учреждать свои средства массовой информации, формировать свои фракции в законодательном органе, для организованного достижения своих программных целей и задач.

Во-вторых, обеспечены законодательные гарантии для перехода от избирательной системы, основанной на «ведущей роли» партии прямого политического действия, к многопартийной избирательной системе, отвечающей общепринятым в мире нормам. Создана необходимая правовая основа для обеспечения важнейшего принципа демократии - права выбора, свободного волеизъявления народа, участия граждан в управлении делами государства и общества.

Первый Закон «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан»[3], принятый 28 декабря 1993 года, уже в максимально возможной на том этапе реформ степени соответствовал общепринятым в мире нормам организации и проведения многопартийных выборов. С принятием в 1994 году законов «О гарантиях избирательных прав граждан»[4], «О выборах в областные, районные, городские Кенгаши народных депутатов»[5] и других актов законодательства, в стране была сформирована эффективная, отвечающая демократическим требованиям избирательная система.

Были созданы организационно-правовые, материально-технические условия для свободного, активного участия граждан, политических партий в выборных процессах, надежные гарантии полной реализации их избирательных прав.

Всё это стало важнейшим звеном всей работы по формированию принципиально нового государственного обустройства, обеспечения демократического разделения ветвей власти, формирования и развития подлинной многопартийности.

Впервые в истории Узбекистана на основе нового избирательного законодательства в декабре 1994 года были проведены открытые демократические выборы в новый парламент страны - Олий Мажлис, также сформированного на новой конституционно-правовой основе, в условиях разделения властей и многопартийности.

Выборы прошли с активным участием граждан страны, в каждом избирательном округе баллотировались по два-три кандидата и избирателям было предоставлено право реального выбора. О высокой демократичности и организованности избирательного процесса в этот период свидетельствует и то, что на 250 депутатских мест претендовало 634 кандидата от двух политических партий - Народно-демократической партии и партии «Ватан тараккиёти», и от местных представительных органов власти[6].

Кроме того, выборы завершили важный этап формирования новой системы государственной власти. Был реализован конституционный принцип разделения властей, укреплены исполнительная и судебная ветви власти.

По итогам выборов 1994 года наиболее весомое место в Олий Мажлисе заняла НДПУ, получив 69 депутатских мест, затем партии «Адолат» - 47 мест и «Ватан тараккиети» - 14 мест, т. е. политические партии в совокупности имели большинство мест в парламенте[7].

В целом, в этот период в республике сложились основы новой демократической политической системы, обеспечивающей широкое участие граждан в управлении делами государства и общества. Наметился динамичный рост политического и общественного сознания граждан, подъём их политической активности, что, в свою очередь, способствовало повышению роли и значения партий в государственной и общественной жизни.

Эти изменения создали принципиально новое правовое поле для следующих парламентских выборов 1999 года, в ходе которых за депутатские места в Олий Мажлисе второго созыва боролись уже пять политических партий, инициативные группы граждан и кандидаты от местных представительных органов государственной власти. Сами выборы характеризовались более высоким уровнем конкуренции кандидатов (в отдельных округах их число достигало 7 человек) и возросшей требовательностью к ним со стороны избирателей.

В деятельности Олий Мажлиса второго созыва были зарегистрированы и начали функционировать фракции всех политических партий, представленных в парламенте, получила развитие фракционная деятельность. Численность фракций политических партий в парламенте составила: Национальной демократической партии «Фидокорлар» - 53 депутатских места (в апреле 2000 года ввиду общности политических задач и интересов произошло слияние НДП «Фидокорлар» и партии «Ватан тараккиёти», которая, в свою очередь, в последующем, в 2008 году объединилась с партией «Миллий тикланиш»), НДПУ - 49, Социал-демократической партии «Адолат» - 11 и Демократической партии «Миллий тикланиш» - 10.

Таким образом, выборы 1999 года, став значительным шагом вперед в демократическом реформировании страны, одновременно выявили потребность не только в дальнейшем совершенствовании нормативно-правового регулирования избирательных процессов, но и в качественно новых подходах к организации представительной власти.

В-третьих, было начато формирование отвечающей современным, демократическим требованиям парламентской системы, приняты комплексные меры по повышению роли и места законодательной власти в структуре политических институтов, последовательному расширению функций и полномочий парламента по мере создания необходимых общественно-политических условий, повышения уровня политического, правового сознания и правовой культуры населения.

Парламент в сотрудничестве с другими ветвями власти стал гарантом сохранения в обществе политической стабильности, мира и спокойствия, находился в центре всех процессов обновления в социально-политической, духовной и культурной жизни страны, создания законодательной базы реформ и последовательной реализации этих задач.

Олий Мажлис добился ощутимых результатов в сфере формирования правовой основы гражданского общества, создания институциональных основ защиты прав человека. В целях обеспечения парламентского контроля за эффективностью соблюдения действующего законодательства о правах человека в Республике Узбекистан государственными органами, органами самоуправления граждан, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями и должностными лицами, в 1995 году в структуре парламента был создан институт Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсман).

Таким образом, были обеспечены условия для перехода к последующему этапу реформ и логическим итогом первого этапа явились подготовка и проведение выборов в Олий Мажлис второго созыва (1999 год).

Второй этап (2000-2010 гг.). Период активного демократического обновления и модернизации страны характеризуется решением задач накопления партиями политического опыта и политической зрелости, обеспечения их финансовой самостоятельности, определения ими собственного места в обществе и своего постоянного электората.

Главные задачи в сфере дальнейшего развития и укрепления многопартийной системы, которые решались на данном этапе реформ, сводились к следующим: создание необходимых условий для повышения политической, экономической активности граждан и самореализации человека; дальнейшее укрепление и развитие прав и свобод человека, демократических ценностей в сознании людей; совершенствование системы государственных и общественных институтов, призванных защитить права и свободы граждан; обеспечение плюрализма мнений и свободы их выражения.

В то время необходимо было обеспечить, чтобы многопартийность реально вошла в жизнь общества и заложить основы конкуренции взглядов и идей, создать новое политическое поле соперничества партий.

Следует особо отметить, что заложенные в преддверии независимости основы новой для страны рыночной экономики, механизмы рыночных экономических отношений с созданием институтов рыночной инфраструктуры и формированием конкурентной среды, возрождение и приоритетное развитие частной собственности, оказали существенное влияние и на структуру общества в целом. За счет приватизации и полного разгосударствления основных отраслей экономики, предприятий торговли, сферы услуг в стране реально сформировалась многоукладная экономика, в которой все большую роль стало играть малый бизнес и частное предпринимательство, фермерские и дехканские хозяйства. Доля малого бизнеса и частного предпринимательства в ВВП страны выросла с 1,5% в начале 1990-х годов до 31% - в 2000 году и 38,2% - 2005 году[8].

В итоге, в стране появился и начал быстро набирать силу новый класс собственников-предпринимателей, который от года к году стал играть все более весомую роль в жизни страны. Именно класс средних собственников стал опорой формируемого гражданского общества, стал играть важнейшую роль в государственном и общественном строительстве, поддержании и укреплении социально-политической стабильности, формировании экономически устойчивого и стабильного общества. В результате, на политическом поле страны возникло новое Движение предпринимателей и деловых людей - Либерально-демократическая партия Узбекистана, которая представляет и защищает интересы среднего класса собственников, предпринимателей и фермеров и т.д.

Позитивный импульс повышению общественно-политической активности партий придало принятие закона «О финансировании политических партий»[9], который создал возможность правового регулирования финансирования политических партий. К источникам их финансирования также были отнесены вступительные и членские взносы, доходы, полученные от предпринимательской деятельности, средства государственного бюджета и пожертвования юридических лиц и граждан республики.

При этом включение механизмов финансирования деятельности партий за счет средств государственного бюджета явилось важным стимулом для деятельности политических партий, повышения требовательности избирателей к тем партиям, за кандидатов от которых они голосовали, за более эффективную реализацию тех социальных программ, которые отвечают жизненным интересам избирателей.

С 2005 года было начато государственное финансирование политических партий для осуществления ими своей уставной деятельности. Основными принципами финансирования политических партий при этом определены законность и прозрачность. Сумма выделяемой дотации для той или иной партии определяется наличием фракции и полученными местами в Законодательной палате.

Это привело к значительной активизации уставной деятельности партий на уровне местных организаций. Начали складываться необходимые организационные предпосылки для усиления их работы среди электората и разворачивания деятельности партийных групп в депутатском корпусе местных Кенгашей народных депутатов.

Парламентская реформа повлекла за собой и соответствующие изменения в избирательной системе, которые позволили активизировать участие политических партий в процессе выборов в представительные органы власти. В частности:

- было установлено, что кандидаты в депутаты будут выдвигаться из представителей от политических партий и инициативных групп граждан (были исключены положения, предусматривающие выдвижение кандидатов в депутаты от местных представительных органов государственной власти);

- усовершенствован ряд других норм, регулирующих участие в выборах политических партий. В частности, было предусмотрено, что женщины должны составлять не менее 30 процентов от кандидатов в депутаты, выдвигаемых от политических партий.

К парламентским выборам 2004 года была усовершенствована избирательная система, которая отвечает международным стандартам. Состоявшиеся 26 декабря 2004 года всеобщие выборы обеспечили практическое осуществление парламентской реформы, продемонстрировали действенность обновленной избирательной системы, обеспечив полноценное представительство во вновь избранной Законодательной палате всех 5 действующих в стране политических партий. Участвовавшие в последних выборах политические партии уже обладали заметной политической индивидуальностью.

В ходе выборов УзЛиДеП из 120 мест в Законодательной палате получила 41, НДПУ - 28, НДП «Фидокорлар» - 18, ДП «Миллий тикланиш» -11 и СДП «Адолат» - 10 мест. Это позволило всем партиям сформировать в нижней палате собственные фракции.

По итогам выборов в Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан, областные и Ташкентский городской Кенгаши народных депутатов были избраны 823 депутата, в том числе - 331 депутат от УзЛиДеП (40,2 %), 301 - от НДП Узбекистана (36,6%), 88 - от НДП «Фидокорлар» (10,7%), 40 - от СДП «Адолат» (4,9%), 30 - от ДП «Миллийтикланиш» (3,6%).

В результате выборов 2004 года в нижней палате парламента, в лице фракции УзЛиДеП, получившей относительное большинство депутатских мест, появилась так называемая «партия власти». Это стало стимулом к тому, чтобы, в целях более эффективного продвижения законопроектов, связанных с реализацией своих программных приоритетов, с фракцией УзЛиДеП объединились фракции НДП «Фидокорлар» и СДП «Адолат», образовав Демократический блок, который составил парламентское большинство. Одновременно Народно-демократическая партия Узбекистана объявила себя оппозиционной по отношению к парламентскому большинству.

Таким образом, впервые в истории страны в нижней палате Олий Мажлиса были организационно оформлены парламентское большинство и оппозиционное парламентское меньшинство, явным образом обозначилось формирование в Узбекистане характерных для современного демократического парламентаризма ветвей парламентского баланса политических интересов. Это положило начало формированию в парламенте современного механизма состязательности и здоровой конкуренции, а также создало условия для дальнейшего развития конструктивного соперничества между политическими партиями в решении актуальных социально-политических задач, стоящих перед обществом.

Ключевое и решающее значение в деле углубления демократических реформ сыграло принятие Конституционного закона «Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны»[10]. Сегодня политические партии стали важнейшим инструментом повышения политической и общественной активности граждан, выражения воли и мнения населения, в первую очередь, при реализации выборных процессов, формировании органов государственной власти в центре и на местах. Приняты организационно-правовые меры по законодательному определению статуса парламентского большинства и парламентской оппозиции, избранию руководителей фракций заместителями Спикера Законодательной палаты.

Принятые правовые механизмы принципиально изменили роль и место политических партий в организации деятельности парламента страны, а также в формировании органов представительной и исполнительной власти, осуществлении контроля за их деятельностью.

Введение, в частности, обязательного порядка проведения консультаций с фракциями политических партий по кандидатуре на должность Премьер-министра, строго регламентированный порядок и механизм его утверждения Парламентом является важнейшим шагом по углублению демократических реформ в области государственного строительства.

Принципиально важное значение имеют предоставленные Конституционным законом права фракциям политических партий в Законодательной палате выступать с инициативой об отставке Премьер-министра, а партийным группам в местных Кенгашах - с инициативой об отставке хокимов областей, что само по себе является конкретным свидетельством возросшей роли политических партий в жизни страны.

Выборы 2009 года проходили с учетом положений Закона Республики Узбекистан от 2008 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием законодательства о выборах»[11] и стали важным этапом в деле углубления реформ по демократическому обновлению и модернизации страны.

В избирательную систему страны были внесены обусловленные требованиями времени и международными нормами изменения и дополнения, направленные, прежде всего, на дальнейшую либерализацию и демократизацию выборного законодательства. В частности, повышение роли и влияния политических партий, увеличение числа их уполномоченных представителей, участвующих в процессе выборов, предоставление им дополнительных прав и полномочий и в целом расширение прав избирателей позволили ещё более усовершенствовать избирательную систему, что получило широкую поддержку международной общественности.

В результате изменений, внесенных в избирательное законодательство, по итогам предстоящих выборов было значительно расширено представительство граждан в Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан, где количество мест увеличено со 120 до 150. При этом внедрен новый принцип, направленный на защиту окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности населения, в соответствии с которым в парламенте страны выделяется 15 мест для депутатов от Экологического движения Узбекистана.

В законодательство внесены и другие изменения по совершенствованию избирательной системы, которые обеспечили соблюдение принципов многопартийности, альтернативности, транспарентности, свободы и справедливости процесса выборов.

Многочисленные местные и зарубежные эксперты, наблюдавшие за выборами в Узбекистане в 2009 году, обратили внимание на то, как шла избирательная кампания - в условиях межпартийных дискуссий, борьбы идей и программ, предложенных политическими партиями. Более 500 кандидатов в депутаты представляли четыре партии.

По итогам прошедших выборов в нижнюю палату парламента были избраны от УзЛиДеП - 53 депутата (39,3%), от НДП Узбекистана - 32 депутата (23,7%), от ДП «Миллий тикланиш» - 31 депутат (23%) и от СДП «Адолат» - 19 депутатов (14%). Таким образом, все 4 действующие партии получили достаточное количество депутатских мест и сформировали свои парламентские фракции. Была также образована группа депутатов, избранных от Экологического движения Узбекистана. Руководители всех партийных фракций и депутатской группы были избраны заместителями Спикера Законодательной палаты.

В результате практической реализации норм Конституционного закона «Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны» и изменений, внесенных в избирательное законодательство, по итогам выборов 2009 года произошло существенное укрепление партийного представительства в выборных органах государственной власти, что способствовало заметной активизации деятельности депутатских объединений партий на всех уровнях.

Третий этап (с 2010 года по настоящее время). Выступление Президента Республики Узбекистан И.А.Каримова на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 12 ноября 2010 года с Концепцией дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране положило начало новому этапу демократического обновления общества и модернизации страны. Как подчеркнул глава государства, принятая Концепция «...- это долгосрочная Программа взаимосвязанных политических и экономических реформ, демократизации и либерализации государственной системы власти и управления, обеспечения независимости и самостоятельности судебной власти, свободы слова и информации, свободы выбора и развития избирательной системы, формирования гражданского общества в условиях глобализации и стремительно меняющегося современного мира.»[12]

В этих целях 18 апреля 2011 года был принят закон «О внесении изменений и дополнений в отдельные статьи Конституции Республики Узбекистан (статьи 78, 80, 93, 96 и 98)»[13]. В соответствии с данным законом внесен ряд существенных изменений и дополнений в Конституцию, направленных на: создание системы государственного устройства и управления, основанной на принципиально новом, отвечающем самым высоким демократическим принципам, правовом механизме распределения полномочий между Президентом, законодательной и исполнительной ветвями власти; расширение полномочий и контрольных функций парламента за деятельностью органов исполнительной власти; усиление роли политических партий в осуществлении парламентского контроля за деятельностью правительства.

В соответствии с этим законом, во-первых, установлен принципиально новый конституционный порядок назначения Премьер-министра Республики Узбекистан. С закреплением в новой редакции статьи 98 Основного закона конституционного порядка, в соответствии с которым кандидатура Премьер-министра выдвигается политической партией, одержавшей победу на парламентских выборах, или несколькими партиями, получившими равное количество депутатских мест, принципиально меняется система формирования и функционирования исполнительной ветви власти. Определяющую роль здесь начинают играть политические партии, являющиеся важнейшим институтом гражданского общества, реализуются конституционные механизмы прямого народовластия, предусмотренные Конституцией.

Во-вторых, впервые в парламентской практике был учрежден институт вотума недоверия главе правительства - Премьер-министру страны, при котором в случае возникновения устойчивых противоречий между Премьер-министром и Законодательной палатой при получении не менее двух третей голосов от общего числа соответственно депутатов Законодательной палаты и членов Сената Олий Мажлиса парламент может вынести вотум недоверия Премьер-министру. В этом случае Президент страны принимает решение об освобождении Премьер-министра от должности. Принятие вотума недоверия ведет к отставке всего правительства.

Данный институт введен в целях расширения полномочий парламента в деле осуществления контроля за выполнением законов органами исполнительной власти и призван способствовать повышению роли законодательной власти в политической системе страны, а также ответственности правительства за обеспечение неуклонного и качественного исполнения принимаемых законов.

В-третьих, исключено право Президента Республики Узбекистан принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции Кабинета Министров Республики Узбекистан.

В-четвертых, важное принципиальное значение в деле углубления демократических реформ имеют и другие поправки, внесенные в Конституцию. В частности, установлен порядок, согласно которому указы Президента Республики Узбекистан о назначении и освобождении от должности председателя Счетной палаты утверждаются Сенатом, исключена норма, в соответствии с которой Президент мог принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции Кабинета Министров.

Эти нововведения в Основной закон значительно расширяют возможности парламентского контроля за деятельностью органов исполнительной ветви власти, значительно усиливают роль и место парламента в системе органов государственной власти, расширяют полномочия и контрольные функции законодательной ветви власти, повышают требования к качеству законотворческой и контрольно-аналитической работы высшего представительного органа страны.

Последовательная их реализация также создает дополнительные условия для коренного повышения роли политических партий в деле формирования органов исполнительной власти, осуществления парламентского контроля за их деятельностью, значительного усиления политической, межпартийной конкуренции - этой важнейшей составляющей демократического общества.

В соответствии с указанными принципиальными нововведениями в Основной закон был принят ряд значимых актов законодательства, направленных на совершенствование деятельности парламента, усиление роли и влияния политических партий в осуществлении социально-экономических, общественно-политических реформ, обновлении и модернизации страны.

Важнейшее значение в решении этих задач имеет принятие закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О Регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан»[14] в апреле 2013 года. Его принятие было обусловлено современными реалиями и логикой проводимых в стране демократических реформ и преобразований, которые требуют дальнейшего развития и укрепления институтов представительной демократии, в особенности деятельности парламента при принятии к рассмотрению, подготовке к обсуждениям и окончательном принятии законов, а также усиления роли депутатских объединений на этих стадиях законодательного процесса.

В соответствии с законом внесены следующие изменения и дополнения в Регламент Законодательный палаты:

Во-первых, введена норма (ст.81), предусматривающая создание при Кенгаше Законодательной палаты Координационной группы по организации рассмотрения вносимых законопроектов и проектов других нормативно-правовых актов из числа работников аппарата Законодательной палаты, призванного осуществлять регистрацию (учет) поступивших проектов и сопровождать их на всех стадиях рассмотрения.

Во-вторых, закреплен более демократичный, открытый механизм распределения поступивших проектов (ст.13), в соответствии с которым Кенгаш Законодательной палаты на своем заседании коллегиально определяет комитет, ответственный за предварительное рассмотрение законопроекта.

В-третьих, в целях предоставления фракциям политических партий возможности более эффективно реализовать свои полномочия в законотворческой деятельности Законодательной палаты установлен порядок, в соответствии с которым, наряду с ответственным комитетом, проект закона в те же сроки направляется во фракции (депутатские группы). Фракциям предоставляется право приступить к рассмотрению законопроектов и других нормативно-правовых актов одновременно с ответственным комитетом. Без мнений и предложений фракций (депутатских групп) по законопроекту ответственный комитет не имеет права выносить по нему свое заключение.

Данная норма расширяет права фракций (депутатских групп) по участию в работе над законопроектом на всех стадиях законотворческого процесса и позволяет им уже на этапе предварительного рассмотрения законопроекта сформировать свою позицию исходя из программных целей политических партий, интересов своего электората, отстаивать свое мнение по тем или иным положениям законопроекта.

В целом закон позволил существенно совершенствовать законодательный процесс в нижней палате парламента путем расширения прав и полномочий фракций политических партий в законотворческой и законоподготовительной деятельности, повысил их роли и ответственности в принятии законов.

Кроме того, он обеспечивает выработку политическими партиями новых, более эффективных механизмов выражения их программных задач, защиты интересов электората. Он способствует активизации участия политических партий через деятельность их фракций в законотворческом процессе, повышению их возможностей влиять на принимаемые палатой решения на всех этапах рассмотрения законопроекта, всесторонне прорабатывать и отстаивать свои позиции по законопроекту, исходя из программных документов своих политических партий и избирателей. Более того, усилена роль и ответственность фракций политических партий в улучшении качества законов, с точки зрения всестороннего учета в нормах принимаемых законов интересов всех слоев населения.

Важнейшее значение в деле дальнейшей либерализации политической системы, развития многопартийности и усиления межпартийной конкуренции имеет принятый закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан»[15], в том числе в закон «О политических партиях».

Данный акт, во-первых, законодательно более четко определил условия и порядок образования партийных групп, в частности, установил нижний предел числа депутатов, необходимый для их образования в Жокаргы Кенесе Республики Каракалпакстан, Кенгашах народных депутатов областей, города Ташкента и городах (областных центрах) - не менее пяти депутатов.

Во-вторых, закреплено, что деятельность партийной группы прекращается в случаях: собственной инициативы партийной группы; истечения срока полномочий Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан или Кенгаша народных депутатов; уменьшения числа депутатов, входящих в партийную группу, ниже предела, необходимого для ее образования; прекращения деятельности соответствующей политической партии.

В-третьих, наряду с предусмотренными действующим законодательством полномочиями, партийные группы наделяются правом на внесение предложений:

- по кандидатурам как председателей, так и его заместителей, а также членов комитетов или комиссий соответствующего представительного органа;

- о заслушивании на сессиях Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, Кенгаша народных депутатов отчета или информации руководителя государственного органа, расположенного на соответствующей территории, по вопросам их деятельности. Решение при этом принимается при условии поддержки более половины депутатов.

В-четвертых, одно важнейшее новшество законопроекта - устанавливается, что предложения партийных групп по вопросам, вносимым в представительные органы власти, подлежат обязательному рассмотрению. Если учесть так называемый различный вес представительства политических партий в представительных органах власти на местах, то это является важнейшей гарантией укрепления позиций политических партий, имеющих меньшее число депутатов в соответствующем Кенгаше народных депутатов.

В апреле 2014 года были внесены новые изменения и дополнения в Конституцию Республики Узбекистан[16], предусматривающие расширение роли Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса в системе органов государственной власти, усиление их функций контроля над деятельностью Кабинета Министров и исполнительных органов, повышение ответственности Кабинета Министров и местных хокимиятов. Они являются логическим продолжением Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества, вобравшей в себя комплексный анализ пройденного пути по пути реформирования страны и определившей целевые задачи и ориентиры развития общества и государства.

В частности, статья 78 Конституции дополняется положением, направленным на конституционное закрепление полномочий Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по осуществлению парламентского контроля. Контроль законодательного органа за деятельностью исполнительных органов повышает ответственность последних за проводимые действия по реализации законов и решений парламента и, тем самым, приводит к улучшению качества их работы. Надлежащее выполнение исполнительной властью законов ведёт к укреплению демократии, так как выполнение основанных на народной воле решений в соответствии с этой волей углубляет осознание народом своей роли единственного источника власти и усиливает его стремление влиять на государственную политику.

Кроме того, конституционное закрепление полномочий по осуществлению парламентского контроля позволит политическим партиям, представленным в парламенте, повысить эффективность контроля над всей системой исполнительной власти - от правительства до органов местной власти - и способствовать усилению их роли и практического значения в общественной жизни. Самое главное то, что это даст политическим партиям возможность значительно весомее и твёрже отстаивать интересы своего электората и свои программные задачи.

В рамках реализации принципа «от сильного государства к сильному гражданскому обществу» и формирования цельной системы по обеспечению общественного контроля над деятельностью государственных органов предлагается придать конституционный статус также институту общественного контроля, что значительно усиливает роль и значение гражданских институтов в решении важнейших задач развития государства.

Изменения в статью 93 совершенствуют механизм конституционного принципа разделения властей и их эффективного взаимодействия. Так, предлагается, что теперь решения по образованию и упразднению министерств, государственных комитетов и других органов государственного управления с последующим внесением указов по этим вопросам на утверждение палат Олий Мажлиса будут приниматься Президентом только по представлению Кабинета Министров Республики Узбекистан.

Также включается норма о том, что кандидат на должность Премьер-министра при рассмотрении и утверждении его кандидатуры в парламенте представляет программу действий правительства на ближайшую и долгосрочную перспективу. Указанное дополнение позволит политическим партиям принимать взвешенное решение по определению своей позиции в отношении курса и программы правительства или отдельных её направлений. Оно имеет большое значение для дальнейшего развития многопартийной системы, межпартийной конкуренции и межфракционной борьбы, которые являются важнейшими составляющими демократического общества. Этому будет способствовать и предусмотренная в законопроекте обязанность правительства ежегодно представлять парламенту доклады по важнейшим вопросам социально-экономической жизни страны.

Кроме того, повышению роли политических партий и их депутатских групп в местных Кенгашах, а также самих представительных депутатских органов будут способствовать дополнения в статью 103, предусматривающие возложение на хокима области, района и города обязанность представлять соответствующему Кенгашу народных депутатов отчеты по важнейшим и актуальным вопросам социально-экономического развития области, района, города, по которым Кенгашем народных депутатов принимаются соответствующие решения.

Вносимые дополнения в статью 117, направленные на конституционное закрепление независимой системы демократического формирования Центральной избирательной комиссии и основных принципов её деятельности, обеспечивают более полную реализацию конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, а также усиливают гарантии прав на свободное волеизъявление.

Правовое регулирование деятельности партий в Узбекистане - это результат поэтапного эволюционного развития государственно-правовой и политической системы Узбекистана, это шаги по пути продвижения от сильного государства к сильному гражданскому обществу, в развитии реальной многопартийности, повышении активности политических партий, последовательности к продвижению цели.

Хасан Исламходжаев - профессор Ташкентского государственного юридического университета, доктор юридических наук

ia-centr.ru

Предыдущая статьяВ Туркменистане северные районы испытывают дефицит газа из-за изношенности газораспределительной системы, построенной в советские времена, - эксперты
Следующая статьяБорьба России с Украиной скажется на экономическом росте Центральной Азии