CA-News.INFO
Central Asia regional news digest
16 мая 2015
США пытаются не допустить участия в проекте TAPI России и Ирана, - политолог
16 мая 2015
В ближайшее время будет объявлен международный тендер на выбор лидера консорциума в газопроводном проекте TAPI (Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия). Об этом говорится в распространенном сообщении министерства нефтегазовой промышленности и минеральных ресурсов Туркменистана. О перспективах газопровода TAPI, сопутствующих вызовах и позициях региональных игроков в интервью КАВПОЛИТу рассказал главный редактор газеты New Baku Post, политолог Тофик Аббасов.
Все предыдущие годы Туркменистан, обладая внушительными запасами природного газа, сознательно осуществлял более чем сдержанную линию во внешней среде, что давало повод для утверждений о проводимой этой страной изоляционистской политике. Ашхабад, демонстрируя своеобразную версию государственного нейтралитета, оставался в фазе чрезмерно осторожных действий и касательно транснациональных нефтегазовых проектов.
Диверсификация объемов и маршрутов отвечает долгосрочным планам правительства страны, которое добивается кардинального увеличения экспортного потенциала. Эти расчеты не беспочвенны. Доказанные запасы газа в стране внушительны: по средним оценкам иностранных источников ? около 10 триллионов кубических метров, по данным местных прогностических центров - в полтора раза больше.
В любом случае, наличие реально эксплуатируемых и более 20 еще неразведанных перспективных блоков на суше и шельфе Каспийского моря дает основание полагать, что Туркменистан серьезно нацеливается на то, чтобы занять свое место в группе крупных газовых поставщиков и упрочить экономические позиции.
США пытаются не допустить участия в проекте TAPI России и Ирана, - политолог
Проект TAPI является одним из ключевых для Ашхабада и в случае успешной реализации позволит стране значительно повысить индекс национального экспорта за счет поставок в южную Азию дополнительных 30 миллиардов кубометров природного газа в год.
? Как это будет соотноситься с поставками газа в Китай?
? У Китая как у крупного получателя туркменского газа нет причин для беспокойства. Он уже застолбил за собой объемы месторождения ?Галкыныш?, которое значится в мировой классификации вторым после иранского блока ?Южный Парс? по объемам запасов. Неслучайно китайская кампания CNPC заключила соглашения с ?Туркменгазом? о разработке инфраструктуры и газораспределительной системы, которые в будущем и обеспечат транспортировку через Центральную Азию в Китай газа в объеме 25 миллиардов кубометров в год.
Аппетиты Поднебесной очень внушительны, и в будущем поток туркменского экспорта в эту страну будет только нарастать и превысит 70 млрд в год. А это отвечает растущим потребностям страны, оспаривающей лидерство США в мировой экономической гонке.
? Какие операторы могут быть заинтересованы в участии в проекте?
? Самые разные ? от азербайджанских до китайских. Но, учитывая неформальный интерес к TAPI американцев, можно смело предположить, что ведущие позиции в консорциуме возьмут западные компании. Нельзя исключать, что лидером будет американский оператор.
В этом контексте имеет смысл сделать небольшой экскурс в недавнее прошлое. Вашингтон открыто лоббировал строительство нефте- и газопровода по схеме TAPI. Это восходит к 90-м годам прошлого века, когда американцы вольготно себя чувствовали на постсоветском пространстве и прилегающих к нему зонах, не испытывая никакого давления Кремля. Тогда кампания UNOCAL не без дипломатической поддержки Белого дома добилась максимума, убедив афганских талибов в целесообразности проекта. По их замыслу, нужно было прокладывать нефтепровод, а уж затем газопровод.
Американцы умудрились пригласить высокопоставленных талибов в американский офис UNOCAL в Хьюстоне, где им были оказаны высокие почести. Но уже к 2001 году ситуация кардинально изменилась, и вызвано это было тем, что полевые командиры-талибы не сошлись на условиях транзитных выплат. Дипломатам США так и не удалось распутать клубок противоречий, и Белый дом, где восседал Джордж Буш младший, принял решение о смещении талибов. События 11 сентября только ускорили процесс их низложения, а начавшаяся война тем более перечеркнула все планы.
Тот геополитический запал, что заложен в TAPI американской дипломатией, и сегодня сохраняет свою силу. Он призван загнать в положение вне игры интересы так называемых недружественных стран. По этой причине американские и другие западные компании сконцентрированы на проекте, который видится более чем привлекательным не только с точки зрения глобального бизнеса, но и в плане перераспределения геостратегических паев.
Наравне с западными кампаниями доли могут заполучить и бизнес-структуры стран-участниц проекта, соседних государств, в том числе Азербайджана, Казахстана и других, которые владеют ситуацией на стремительно растущем нефтегазовом рынке.
? Нарушает ли газопровод интересы России в регионе?
? Бесспорно. С самого начала, когда в 1995-м году Туркменистан и Пакистан в Ашхабаде приняли протокол о намерениях по первичной версии этого проекта (Туркменистан-Пакистан), американцы патронировали профильные усилия, чтобы не допустить к процессу Россию и Иран. В таких важных вопросах, как контроль над стратегическими энергоносителями и монопольное право на доставку ресурсов, американцы ни с кем делиться не планировали.
Хорошо понимая, что Россия владеет стратегическими трубопроводами, снабжающими Европу, США формировали новую конфигурацию Азиатской энергосистемы, уверенно прибирая к рукам все ключевые элементы создаваемых схем. И если принять во внимание, что даже такая, казалось бы, пророссийски настроенная страна, как Индия, после долгих раздумий дала согласие на американский вариант диверсификации маршрута доставки в Южную Азию, исключив из игры Иран, можно сделать вывод, что Дели согласился с лидирующей ролью Вашингтона.
? Как реализация газопровода TAPI соотносится с решением Ирана реализовать свой газопровод Иран-Пакистан-Индия? Случайно ли хронологическое совпадение?
? Географическая близость Ирана и наличие у него огромных запасов газа оставляет за ним не только простор для маневра, но и реальный коридор для влияния на ход процессов. Тут следует обратить внимание на то, что пока все предыдущие годы шли разговоры о строительстве новых магистралей, Тегеран проявил проворность и построил газопровод Туркменистан-Иран. Далее он подписал соглашение с Китаем о разведке газовых залежей стоимостью в 120 миллиардов долларов.
Имея выгодных потребителей под боком, он проявляет острожный оптимизм, понимая, что Афганистан как проблемная страна, возможно, и не сумеет обеспечить необходимую безопасность для TAPI. И если повторится история начала 2000-х, тогда шансы Ирана на доминирование в региональном раскладе значительно возрастут, и два таких крупных потребителя, как Пакистан и Индия, сами постучатся в двери к Тегерану. Во всяком случае, Иран свою ветку до пакистанской границы уже провел и ждет момента.
Что касается совпадения, то, конечно же, это не случайно. Тегеран всеми силами противится плану изоляции, которого придерживается Вашингтон, и делает реальные шаги в восточном направлении. И если Исламабад сможет избавиться от наброшенной на свою шею американской удавки, очень даже может быть, что Иран свое возьмет.
Вероятность такого поворота высока, поскольку Пакистан неохотно идет на TAPI, видя в проекте ?P? (Иран-Пакистан-Индия) более привлекательную и безопасную альтернативу.
? Как Азербайджан оценивает газопровод TAPI, реализация которого ставит точку на разговорах о прокладке Транскаспийского газопровода?
? Азербайджан априори обладает несколькими преференциями, которые оставляют за ним мобильную роль. Технологическая готовность страны к любым прибавкам не вызывает никаких сомнений.
В столь актуальном вопросе, коим является прокладка Транскаспийского газопровода, он, естественно, заинтересован, ибо транзит дополнительных объемов с восточного берега принесет заметные прибавки в казну страны. Однако для Азербайджана, который рационально оперирует собственными ресурсами и готовится к большой перевалке из месторождения ?Шахдениз-2?, вопрос подводной трубы, конечно же, важен, но не настолько, как для Ашхабада.
Основными сторонами переговорного процесса по Транскаспийскому газопроводу остаются ЕС и Туркменистан. Да, Азербайджан с 2011 года тоже является участником этого формата, и уже имели место трехсторонние контакты. Баку заявлял и до сих пор утверждает, что готов предоставить свои транзитные коммуникации при наличии согласия между Брюсселем и Ашхабадом.
У Туркмении есть несколько богатых месторождений газа, где поистине сконцентрированы огромные запасы. Это Даулетабадское, Иолотанское, Галкынышское и другие месторождения. В условиях отсутствия магистралей доставки на выгодные рынки наличие огромных запасов нередко играет на минус.
Тем более Туркмения уже сталкивалась с этой проблемой, когда ценный экспортный природный ресурс просто пропадал. Да, есть технология сжижения газа и хранения в подземных емкостях. Но это недешевое удовольствие.
Потому туркменские власти в последнее время проявляют некоторую торопливость в реализации планов по созданию новых маршрутов доставки, прицеливаясь и к западному маршруту. Но насколько Ашхабад сможет перебороть противодействие России и Ирана при поддержке Евросоюза - вопрос открытый.
? Интересна роль Турции в реализации газопровода TAPI. Анкара продолжает вести переговоры с Россией по реализации Турецкого потока. Заинтересует ли Турцию газопровод TAPI?
? Не думаю, что этот проект кровно интересует Анкару. Нельзя исключать, что турецкие кампании могут принять участие в консорциуме, если и в самом деле начнется реализация TAPI.
Ашхабад не скрывает, что за то время, пока выразителем его газовых интересов выступал Газпром, ему пришлось мириться и с убытками, и с рыночной неповоротливостью. Продавать свой газ такому крупному потребителю, как Украина, приходилось не напрямую, а опосредованно (через Россию), да и вопрос ценообразования решали в основном российские профильные инстанции, за которыми было монопольное рыночное право.
Турция как страна, не владеющая природными запасами газа, заинтересована в прокладке Транскаспийского газопровода, который откроет перспективу транзита туркменского газа в Европу с использованием турецких газопроводных систем. Без этого Анкара не сможет найти себе выгодное место под солнцем TAPI.
? Маршрут газопровода проходит по нестабильным зонам. Особенно в свете попыток ИГИЛ прорваться в Афганистан. Не смущают ли эти обстоятельства Ашхабад?
? Сегодня не только Афганистан, но и огромное пространство вокруг него является поясом повышенных рисков. И в таких тревожных условиях реализация TAPI вызывает множество вопросов. И главный из них ? с кем и как работать, чтобы добиться стабильности.
Новое руководство во главе с Ашрафом Гани идет по стопам предшественников, контролируя только Кабул и отдельные точки. Вся страна по-прежнему находится в состоянии децентрализации. Местные полевые командиры, главы племен, мобильные вооруженные формирования так называемых джихадистов то кооперируются, то воюют друг с другом. По сути, Афганистан плотно погрузился в огненный исламский проект, который затуманивает и без того непростую участь многострадальной страны.
По свидетельству информированных источников, большинство в стране даже в мыслях не знает, что такое спокойная жизнь. Междоусобные распри, кочевой образ жизни большинства племен, открытость границ и проникновение на территорию страны контрабандистов и криминальных элементов только и делают, что превращают непредсказуемость в норму.
Особую опасность для сугубо мирных проектов региона представляют исламистские группировки, которые размножаются при участии зарубежных подрывных центров. Обращает на себя внимание любопытный факт: в рядах ИГИЛовцев и талибов есть уже туркменские формирования, которые прошли боевое крещение в Ираке и Сирии. Такие организации, как ?Исламское движение Восточного Туркестана?, или ?Туркменские талибы?, уже орудуют на севере Пакистана, на границе Туркменистана и Афганистана. Это как раз те самые ареалы, по которым должен быть проложен TAPI.
Тем, кому предстоит приступить к реализации TAPI, придется иметь дело с разношерстной командой местных лидеров и командиров, чтобы договориться о конкретных выплатах по законам восточного базара. В условиях перманентного противостояния это непростое дело. И не будем забывать, что Афганистан сегодня является зоной интересов не только США, России, Китая, Пакистана и Ирана, но и Саудовской Аравии, действия которой в последнее время не всегда и не во всем совпадают с видениями Вашингтона.
- Кто из региональных игроков может взять на себя роль сдерживания угроз и вызовов?
- Кажется, Китай все же более дееспособен в решении проблем региона, ибо там заключены его долгосрочные интересы. Кстати сказать, у Пекина есть свое видение реализации внушительных запасов туркменского газа, и он предлагает маршрут Туркменистан-Афганистан-Китай. По соображениям авторов этого проекта, рисков при его прокладке будет значительно меньше, чем при варианте TAPI. К тому же имидж Китая в глазах многих влиятельных афганских групп и сил более позитивный, и это дает ему неоспоримые преимущества перед конкурентами.
Имея надежную площадку в соседнем Иране, Пекин сможет также использовать дополнительные рычаги воздействия на внутриафганский расклад и выстроить очень выгодную для себя систему координат.
При таком стечении обстоятельств ситуация может раскалиться не на шутку, ибо Пакистан сумеет коммутировать свои возможности в иранскую инфраструктуру, а Китай еще более удобно развернет в свою сторону Туркмению. И вопрос о том, насколько этому сможет воспротивиться Вашингтон, утратит свою значимость, потому как на газовом рынке Азии позиции США не сопоставимы с теми, что характеризуют возможности, сосредоточенные в европейском направлении.