28 августа 2002
ПОПРАВКИ И ПИЛЮЛИ
27 августа 2002
И ПИЛЮЛИ Референдум по конституционной реформе Азербайджана - победа Гейдара Алиева. Но Оппозиция предупреждает о превращении страны в "демократическую монархию" Наталья Серова
24 августа в Азербайджане прошел референдум по изменениям в Конституции страны. Если верить официальным источникам, в нем приняли участие 88,9 процента всех избирателей, из них 97 процентов проголосовали за принятие поправок и изменений в Конституцию Азербайджана, предложенных президентом Гейдаром Алиевым. При всей странности таких больших цифр сомневаться в том, что население действительно поддерживает Гейдара Алиева, а заодно и все его начинания, не приходится. Тем более что в ходе подготовки к референдуму Алиев лично агитировал избирателей поддержать свои предложения, разъясняя важность нововведений.
Значительная часть изменений связана с обязательствами, принятыми на себя руководством Азербайджана перед Советом Европы в рамках подготовки к вступлению страны в эту организацию. Речь идет о проведении в стране правовой реформы, то есть, о приведении законодательной системы Азербайджана в соответствие с европейскими требованиями, в том числе, и с Европейской конвенцией по защите прав и свобод граждан.
Поправки к Конституции сгруппированы в восемь блоков. Они касаются таких принципиальных вопросов, как порядок выборов президента и парламента, а также деятельности Конституционного и Верховного судов, судов других уровней, компетенции прокуратуры, альтернативной службы и других вопросов.
Суть главных изменений.
1. Выборы президента. До сих пор глава государства избирался большинством в две трети голосов избирателей. Теперь президент будет считаться избранным, если за него проголосует простое большинство - 50 процентов электората плюс один голос.
Новый порядок вполне соответствует правилам президентских выборов в большинстве цивилизованных стран. Применительно к ситуации в Азербайджане это изменение означает существенное упрощение процедуры выборов. При старой системе, требующей двух третей голосов, победителем мог стать разве что сам Гейдар Алиев, популярность которого по-прежнему высока. В этом смысле и сама поправка, и стремление президента оставить после себя реально работающую систему президентских выборов представляются вполне разумными.
2. Парламентские выборы. Прежняя партийно-мажоритарная система, когда часть депутатов избиралась по партийным спискам, а остальные - по мажоритарным округам, заменена на чисто мажоритарную.
Фактически реформа снижает вес политических партий и их лидеров. Особенно больно эта перемена ударит по оппозиционным партиям, которые не имеют таких финансовых и административных ресурсов, как партии и политики, близкие к власти. Тем самым кандидатам от оппозиции будет труднее попасть в парламент.
3. Право исполнять обязанности президента в случае его отставки или болезни. По ныне действующей конституции Азербайджана исполняющим обязанности президента является спикер парламента, по новым правилам - глава правительства. Очевидно, что эта поправка направлена на обеспечение стабильности в стране, так как главу правительства назначает президент, а спикер избирается парламентом. То есть, возможность занятия высшего государственного поста случайным человеком почти полностью исключена.
4. Упрощение процедуры запрещения деятельности политических партий. Ранее подобные решения мог выносить только конституционный суд, теперь - достаточно решения районного суда. Это изменение, воспринятое как "удар по демократии" и партийной системе, уже раскритиковано госдепартаментом США и парламентской ассамблеей Совета Европы.
Чтобы подсластить пилюлю, среди поправок есть пункты, расширяющие демократические права граждан. Так, согласно одной из поправок, рядовой гражданин получает право обращаться за защитой своих прав в Конституционный суд, что по ныне действующей конституции было не возможно.
27.08.02