наказ - вашингтонский приказ
Джон МакКейн, ведущий сенатор-республиканец , и его коллега-демократ, кандидат в вице-президенты на выборах 2000 г. Джо Либерман внесли в Конгресс США резолюцию о положении с правами человека в Центральной Азии. В этом документе, обращенном к админиcтрации президента Дж. Буша законодатели предписывают ей поставить дипломатические контакты с режимами этих стран, а также все виды помощи им, включая военную, в зависимость от степени демократического развития стран.
До сих пор президенты-диктаторы стран Центральной Азии пытались добиться от Вашингтона благосклонности в обмен на свою поддержку американской военной операции в Афганистане. Но на Западе давно уже восторжествовало мнение, что надежным союзником может быть только демократический режим. Диктатура сама по себе является источником нестабильности, порождает терроризм.
Несмотря на напряженную обстановку в регионе сенаторы США указывают президенту Бушу и его администрации, что степень поддержки союзников в Центральной Азии должна зависеть от уровня демократии в этих странах: «Президенту Соединенных Штатов, Государственному секретарю и Министру обороны следует... принимать во внимание положительные сдвиги в отношении целей, обозначенных в 1, при определении уровня и частоты дипломатических контактов Соединенных Штатов с правительствами центрально-азиатских государств, предоставления помощи и характера военного сотрудничества Соединенных Штатов со странами региона»
Постановление Конгресса США впервые предписывает правительству США использовать средства, предназначенные для оказания межправительственной помощи «...для поддержки частных лиц, неправительственных организаций и средства массовой информации в Центральной Азии, которые способствуют большей открытости общества, поддерживают жертв злоупотреблений в области прав человека и вскрывают факты коррупции». Таким образом, теперь к правительственным агентствам США за помощью могут обращаться не только государственные структуры, но и независимые СМИ, ведущие оппозиционные политики и организации.
Единственным оппозиционным политиком Центральной Азии, названным в резолюции Конгресса США, названным поименно стал Акежан Кажегельдин, бывший премьер-министр Казахстана, возглавляющий в течение нескольких лет демократическую оппозицию этой страны. Правительство США должно добиваться от правительства Казахстана «...освобождения политических заключенных и разрешения вернуться в страну политическим ссыльным, в первую очередь - Акежану Кажегельдину».
Сенсацией стало положение резолюции Конгресса США, которая впервые напрямую касается коррупционного скандала «Казахгейт». Правительство Соединенных Штатов должно теперь бороться за «снижение уровня коррупции среди правительственных чиновников, в том числе призвать правительство Казахстана сотрудничать с Департаментом юстиции США в проводимом им расследовании».
Сообщения о заявлениях и решениях американских конгрессменов по поводу Нурсултана Назарбаева появляются, пожалуй, не реже, чем по поводу его иракского коллеги. Пристальное внимание вашингтонского истеблишмента к событиям в Алма-Ате, Астане и казахской провинции объясняется не только стратегическим значением этой страны для безопасности в Центральной Азии. Общепризнано, что роль Узбекистана в этом смысле куда важнее. Причиной постоянного нахождения Казахстана в центре внимания западных политиков является целенаправленная работа демократической оппозиции этой страны с международными институтами и национальными политическими элитами.
Специалистам, отслеживающим внешнеполитическую активность Республиканской народной партии Казахстана и Форума демократических сил этой страны, нетрудно заметить, что резолюция МакКейна-Либермана является прямым результатом работы оппозиции. В ходе нескольких слушаний в Конгрессе США, имевших место в последние три года, неизменно ставился вопрос о восстановлении демократического политического ландшафта Казахстана, подразумевающем возвращение в страну лидера РНПК и прекращение судебных преследований против его соратников.
Амиржан Косанов, Нурбулат Масанов, Бигельдин Габдуллин, Гульжан Ергалиева, Сергей Дуванов, Ермурат Бапи, их коллеги по Форуму демсил и РНПК на протяжении нескольких лет обсуждали эту проблему на встречах с конгрессменами, высокопоставленными руководителями Государственного департамента и Совета национальной безопасности, учеными из внешнеполитических исследовательских центров и журналистами ведущих американских СМИ. Судя по публикациям даже в оппозиционной казахстанской прессе, даже этим опытным переговорщикам нередко казалось, что результативность их визитов за океан и встреч с американскими политиками на Родине не велик. И вот теперь энергия слов и аргументов, потраченная на разоблачение диктаторской сущности режима Назарбаева, выливается в программу конкретных действий для администрации Дж. Буша.
Очевидно, что строки резолюции, касающиеся необходимости расследования обстоятельств «Казахгейта», вызваны знаменитым «Письмом 33-х» - обращением тридцати трех ведущих политиков Казахстана к американским парламентариям с просьбой выявить все обстоятельства коррупционного скандала вокруг многомиллиардных взяток, полученных Нурсултаном Назарбаевым и его окружением от американских компаний. «Письмо 33-х» и последовавшие за ним обращения к Департаменту юстиции США привлекли внимание конгрессменов к судебному процессу по «Казахгейту», ведущемуся в Нью-Йорке. Как известно, первым решением судьи Чина, рассматривающего это дело, стал отказ в просьбе Н. Назарбаева и его правительства защитить их от судебного преследования как высших должностных лиц иностранного государства.
Ниже приводится полный текст резолюции Конгресса США, посвященной соблюдению прав человека в Центральной Азии.
ВТОРАЯ СЕССИЯ КОНГРЕСС США 107 СОЗЫВА
Выражение мнения Конгресса по вопросу прав человека в Центральной Азии в Сенате Соединенных Штатов
Октябрь 2002 г.
Г-н Маккейн представил следующую совместную резолюцию:
РЕЗОЛЮЦИЯ, ВЫРАЖАЮЩАЯ МНЕНИЕ СЕНАТА ПО ВОПРОСУ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Принимая во внимание, что центрально-азиатские страны Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан оказали Соединенным Штатам существенную помощь в войне в Афганистане - от предоставления военных баз и воздушных коридоров до содействия поставкам гуманитарных грузов;
принимая во внимание, что победа Америки над движением Талибан, в свою очередь, пошла на пользу центрально-азиатским странам в том смысле, что благодаря ей был низложен режим, угрожавший их безопасности, а также значительно ослаблено Исламское движение Узбекистана - террористическая организация, организовывавшая вооруженные набеги на регион с территории Афганистана;
принимая во внимание, что Соединенные Штаты постоянно призывали и призывают государства Центральной Азии открыть свои политические и экономические системы и уважать права человека, как до, так и после событий 11 сентября 2001 г.;
принимая во внимание, что Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан являются членами Организации объединенных наций и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, притом, что обе организации налагают на своих членов целый ряд обязательств в области соблюдения прав человека;
принимая во внимание, что, согласно отчетам Государственного департамента о ситуации в области прав человека, правительство Казахстана контролирует деятельность независимых средств массовой информации и правозащитников, а также преследует их, ограничивает свободу собраний и политическую деятельность оппозиции и допускает безнаказанное применение службами безопасности незаконных методов расследования, пыток и произвольных арестов;
принимая во внимание, что, согласно данным Государственного департамента, правительство Республики Киргизия производит произвольные аресты и задержания, ограничивает деятельность лидеров политической оппозиции и религиозных организаций, считающихся "экстремистскими", правозащитников и неправительственных организаций, а также осуществляет дискриминацию в отношении национальных меньшинств;
принимая во внимание, что, согласно данным Государственного департамента, правительство Таджикистана остается авторитарным, ограничивая свободу слова, собраний и объединений, а силы безопасности в этой стране применяют незаконные методы расследования, похищения и исчезновения людей и пытки;
принимая во внимание, что, согласно данным Государственного департамента, Туркменистан является однопартийным государством советского типа, сконцентрированном на восхвалении своего президента, где допускаются серьезные нарушения прав человека, в том числе произвольные аресты и задержания, существенные ограничения права человека на частную жизнь, репрессии против политической оппозиции, ограничения свободы слова и деятельности неправительственных организаций;
принимая во внимание, что, согласно данным Государственного департамента, правительство Узбекистана по-прежнему допускает серьезные нарушения прав человека, в том числе произвольные аресты, содержание под стражей и пытки задержанных (особенно в отношении мусульман, совершающих религиозные отправления вне государственного контроля), существенные ограничения свободы слова, прессы, религии, независимой политической деятельности и деятельности неправительственных организаций, а также содержит под стражей более 7000 человек по политическим или религиозным мотивам;
принимая во внимание, что Комиссия Соединенных Штатов по свободе религии в мире выразила озабоченность по поводу преследований по религиозным соображениям в этом регионе и рекомендовала присвоить Туркменистану статус страны, требующей особого внимания в соответствии с Законом о свободе религии в мире (1998), а Узбекистан занести в особый "список для наблюдения";
принимая во внимание, что дальнейшие нарушения прав человека и лишение населения возможности выражать свои взгляды мирными, демократическими средствами в странах Центральной Азии могут способствовать усилению поддержки вооруженных и экстремистских движений среди широких масс населения, тем самым сводя на нет все цели войны с терроризмом;
принимая во внимание, что Президент Буш назвал "защиту человеческого достоинства, правопорядка, ограничение власти государства, уважение прав женщин, частной собственности, свободы слова, равенства всех перед законом и религиозную терпимость" стратегическими целями внешней политики Соединенных Штатов в исламском мире, придерживаясь того мнения, что "по-настоящему сильное государство предоставит законные пути для выражения альтернативных точек зрения всем группам, придерживающимся ненасильственных методов достижения своих целей";
и
принимая во внимание, что в своих недавних резолюциях и законодательных актах Конгресс США выражал пожелание о проведении более глубоких преобразований в Центральной Азии, а совсем недавно поставил содействие Узбекистану в зависимость от успешности выполнения им своих обязательств в области прав человека и демократии перед Соединенными Штатами,
СЕНАТ И ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ КОНГРЕССА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ ПОСТАНОВЛЯЮТ:
Конгресс считает, что
1. Правительствам Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана следует активизировать проведение ими демократических реформ и выполнить свои обязательства в области прав человека, в том числе (по принадлежности):
(а) освободить из-под стражи всех арестованных за мирную политическую деятельность или выражение своих политических убеждений и религиозных верований ненасильственными методами;
(b) провести полномасштабное расследование всех вероятных обвинений в применении пыток и наказать виновных;
(c) обеспечить свободное и беспрепятственное функционирование независимых средств массовой информации, независимых политических партий и неправительственных организаций, как официально зарегистрированных, так и нет;
(d) разрешить свободное совершение религиозных отправлений и прекратить преследование членов незарегистрированных религиозных групп и конфессий;
(e) обеспечить проведение свободных, конкурентных и честных выборов;
(f) предать гласности данные о своих доходах и наказать виновных в коррупции;
2. Президенту Соединенных Штатов, Государственному секретарю и Министру обороны следует:
(а) продолжать обсуждать с государствами Центральной Азии на самых высоких правительственных уровнях каждый случай преследований по политическим или религиозным мотивам и требовать большего уважения прав человека и демократических свобод при любой дипломатической возможности;
(b) принимать во внимание положительные сдвиги в отношении целей, обозначенных в 1, при определении уровня и частоты дипломатических контактов Соединенных Штатов с правительствами центрально-азиатских государств, предоставления помощи и характера военного сотрудничества Соединенных Штатов со странами региона;
(c) обеспечить неукоснительное соблюдение Закона об ассигновании средства на операции за рубежом в целях гарантировать, что помощь Соединенных Штатов не пойдет на благо сил безопасности в Центральной Азии, нарушающих права человека;
(d) следуя рекомендациям Комиссии Соединенных Штатов по свободе религии в мире, обозначенных в 1, присвоить Туркменистану статус страны, требующей особого внимания в соответствии с Законом о свободе религии в мире (1998) и дать ясно понять Узбекистану, что страна также подвергается в этом отношении риску, если ситуация там не улучшится;
(e) работать с правительством Казахстана над созданием в стране политического климата, где нет места запугиваниям и преследованиям, включая освобождение политических заключенных и разрешение вернуться в страну политическим ссыльным, в первую очередь - Акежану Кажегельдину, а также над снижением уровня коррупции среди правительственных чиновников, в том числе призвать правительство Казахстана сотрудничать с Департаментом юстиции США в проводимом им расследовании;
(f) использовать программы помощи Соединенных Штатов для поддержки частных лиц, неправительственных организаций и средства массовой информации в Центральной Азии, которые способствуют большей открытости общества, поддерживают жертв злоупотреблений в области прав человека и вскрывают факты коррупции; и
(g) помощь Соединенных Штатов правительствам стран Центральной Азии, ставшая возможной благодаря их сотрудничеству в войне в Афганистане, может быть поддержана только в случае значительного прогресса и последовательного продвижения по направлению к целям, обозначенным в 1.