мнением народа надо считаться
Выборы на юге Кыргызстана этой осенью явственно показали, что наш народ созрел для проведения ключевых демократических реформ. Во-первых, он выразил свое резко негативное отношение к формализму и подмене его конституционных прав, желая, чтобы эти выборы проходили в соответствии с законом. Во-вторых, не оправдалось беспокойство наших политиков о том, что в ходе выборов верх возьмут трайбалистские тенденции. Как в Кара-Кульджинском избирательном округе, так и в Ала-Буке большинство избирателей отдали предпочтение кандидатам из других районов. То есть принцип выбора только своих земляков не сработал.
Взгляд политолога:
Вот как прокомментировал эти события журналист-международник Эсен Нурушев, работающий на радиостанции "Азаттык" в Праге.
- Я согласен с тем, что общественность Кыргызстана созрела для того, чтобы ей было можно доверять проведение этих выборов. Хотя, конечно же, не обошлось и без некоторых казусов. Дело в том, что каракульджинцы отдали предпочтение партократу Усену Сыдыкову. Но это тоже выбор народа, который надо уважать.
- Вы хотите сказать, что народу можно доверять, по крайней мере выборы депутатов парламента?
- Это однозначно. Именно в ходе проведения таких выборов создается база для зарождения сильного парламента. Собственно говоря, власти потому и противятся проведению честных выборов, так как не хотят, чтобы был потерян контроль над парламентом. Чем больше будет в парламенте депутатов, избранных самим народом в ходе его свободного волеизъявления, тем он самостоятельнее будет. Естественно, это не устраивает очень многих в окружении президента и они продолжат вставлять палки в колеса.
- В связи с этим каков ваш прогноз относительно будущего нашего парламента?
- Конечно, говорить о полной независимости пока не приходится. Тем не менее степень его независимости будет расти. Ведь этого хочет даже сам президент.
- Эсен-агай, вроде бы все понятно с выборами в парламент, народу можно доверять. Он гораздо меньше склонен к трайбализму, чем иные наши руководители. А что вы скажете о выборах губернаторов областей и акимов районов и мэров городов? Может быть, уже пришло время, чтобы народ выбирал и эти структуры? Говорю об этом потому, что в Кыргызстане пока эта идея не находит поддержки даже в среде демократической общественности. Почему-то все считают, что если народу предоставить такое право, сразу же по всей стране начнется трайбалистский бардак. Представители каждого района начнут выбирать только своих кандидатов, не важно, какой он, лишь бы был своим. Однако опять-таки политические события этой осенью на юге Кыргызстана явственно показали, что народ отнюдь не думает так, как наши политики. Ваше мнение?
- Я думаю, мы созрели для того, чтобы наш народ выбирал своих лидеров. По крайней мере на уровне районных акимов. Мне кажется, было бы хорошо на сегодняшний момент, если бы губернаторы областей назначались в ходе сложных переговоров и компромиссов между парламентом, президентом и местной властью в лице облкенешей. То есть пока что не отдавать губернаторов народу. А что касается акимов районов, здесь можно смело идти на выборы.
- Вы часто говорили о том, что народу надо доверять, но в то же время не идти у него на поводу. Если я правильно понимаю, в контексте этой беседы это означает, что народ может избирать акимов районов. Но должен существовать какой-то механизм, который все-таки подстраховывал бы ошибочный выбор, не так ли?
- Совершенно верно. Мне кажется, в подавляющем большинстве случаев, если, допустим, уже завтра в сорока наших районах пройдут такие выборы, к власти придут толковые и ответственные хозяйственники. И я более чем уверен, что в своей работе они будут лезть из кожи вон, дабы оправдать доверие людей. Но в некоторых случаях к власти сможет прийти какой-нибудь демагог, который, используя недовольство своих избирателей, раскрутит до такой степени центробежные тенденции, что возомнит себя удельным князьком, полностью независимым от центра. Я думаю в связи с этим, что у республиканского центра должны быть какие-то механизмы противодействия подобным процессам. Наиболее эффективным опять-таки, наверное, будет инициирование процедуры отзыва, повторных выборов.
- То есть центр все-таки должен иметь право надзора над районом, но осуществлять это путем народного волеизъявления?
- Да, только так. В любом другом случае возьмут верх авторитарные тенденции. Когда существующая власть, вместо того чтобы обеспечивать власть народа, начнет усиливать свою.
- Но в конце концов вся эта схема, даже если она будет доведена до совершенства в смысле соблюдения демократических прав народа, может иметь оправдание только в том случае, если будет способствовать подъему экономики, улучшению нашей жизни. Как вы думаете, избранные путем народного голосования акимы смогут справиться с этой задачей?
- Думаю, смогут. Вообще, если вы обратили внимание на результаты голосований на юге Кыргызстана, народ в ходе этих выборов отдал свои голоса именно в пользу хозяйственников. Можно называть сколько угодно Усена Сыдыкова партократом, однако нельзя сбрасывать со счетов тот факт, что он опытный хозяйственник, весьма работоспособный и настойчивый. То же самое в еще большей степени относится и к Бакиеву. И даже более того, в случае с Бакиевым избиратели сделали выбор в пользу нового поколения политиков и хозяйственников, явно склонных к развитию демократии. Причем существенен и тот момент, что ни тот ни другой не относятся к радикальным политикам. И хотя Сыдыков возглавил пеший марш в ответ на несправедливое решение Ошского городского суда, это было всего лишь требование его избирателей. Конечно, многим кыргызстанцам он несимпатичен. Однако невозможно представить, чтобы этот человек на посту акима района, губернатора области или даже выше был способен на какие-нибудь радикальные шаги, на конфронтацию с центром, чтобы в итоге возникло опасное противостояние между центром и регионом. Власть совершила очевидную ошибку, опасаясь прихода в парламент такой фигуры, как Сыдыков. Вероятно, полагая, что в его лице республика может получить нового Бекназарова или Мадумарова. Тогда как Усен Сыдыков по своей природе к таковым персонам не относится.
: и хозяйственника
Мы попросили также дать свой комментарий опытного производственника, директора ОсОО "Строительные механизмы" Анарбека Усупбаева, введя его в курс нашей беседы с политологом, чтобы окончательно расставить все точки по многим спорными моментами. И вот что услышали от него.
- Выборы акимов или даже губернаторов народом будут эффективными в том случае, если параллельно с этим процессом будет проводиться реформирование самой административной структуры. В связи с этим я бы выступил с идеей упразднения областей, так как считаю, что эта структура излишняя, она просто дублирует работу акимиатов. Что касается самих акимов районов, я целиком поддерживаю идею их выборности и полной ответственности перед народом. Причем их функции должны быть менеджерскими. То есть они должны работать в направлении развития районного бизнеса: заниматься поиском рынков сбыта для районных производителей, привлекать инвесторов. Именно эти качества должны быть решающими в процессе их выборов. А от губернаторов областей можно отказаться, таким образом как бы убивая сразу двух зайцев: мы сокращаем тем самым бюрократический аппарат и выбиваем почву из-под ног тех, кто хотел бы усиления авторитарных тенденций.
А что мы имеем в настоящее время? Акимы районов и губернаторы с их многочисленными штатами и сотрудниками фактически тормозят развитие страны, активно или пассивно противодействуя деятельности производственных и коммерческих структур, пытаясь по старинке контролировать их работу, делая свой "бизнес" на честном бизнесе других. Нужно развивать рыночную экономику в стране. Хорошим примером в этом плане является для нас Китай. Там сохранилась большая идеологизированность народа и власти, тем не менее отношения между различными субъектами хозяйственной деятельности, а также между людьми носят ярко выраженный рыночный характер. Там невозможно представить такое, чтобы, к примеру, как у нас, аким района, губернатор области или их подведомственные структуры активно вмешивались в деятельность бизнес-структур на разных этапах их деятельности. Наши производственники чуть ли не каждый день должны идти с поклоном к представителям местных властей. Регистрация, оформление документов, получение лицензий, проведение юбилеев, встреч и приемов гостей, всякого рода пожертвования и благотворительность - все это тяжким бременем ложится на плечи тех, кто работает. В Китае же ничего этого нет. Если чиновник чего-то и требует от предприятий, то только после того, как перечислит на его счет деньги. Конечно, чиновники и представители госструктур, в свою очередь, подстрахованы от вовлечения в коррупцию тем, что имеют высокие заработки, а в случае допущения каких-то нарушений к ним применяют самые суровые санкции.
Как бы там ни было, я полностью согласен с тем, что нам надо отказываться от авторитарного стиля управления, как в центре, на республиканском уровне, так и на местах. Хотя бы потому, что именно из-за этого мы сегодня имеем то, что имеем. Полностью парализованную экономику как результат того, что все усилия и инициатива производственников почти полностью сводятся на нет противоположными усилиями чиновников. А что касается трайбализма и клановости в управленческой сфере, это как раз-таки является прямым результатом неэффективного управления и хозяйствования.
Когда люди по-настоящему работают и хорошо зарабатывают, у них просто не остается времени да и желания тоже на все эти тары-бары. Люди начинают цениться только по своим способностям.
- Таким образом, вы предлагаете, если я правильно вас понял, то, что Джоомарт Оторбаев назвал корпоративным стилем управления в масштабах республики. Чтобы страна работала как единое производственное предприятие. При этом Оторбаев считает, что надо вводить не принцип выборности, а использовать подбор кадров сверху, но только ограничить и упростить структуру управления. Чтобы в стране существовали каких-то 5-6 новых административных образований, главы которых подбирались бы президентом. Не приведет ли это все ж таки к клановости и авторитаризму?
- Чтобы избежать этого, районные акимы или, как мы их назвали, районные менеджеры все-таки должны выбираться народом. В общем, как ни крути и ни верти, а демократию надо развивать. Чтобы в итоге всем жилось хорошо.
Замир Осоров