Зауре Кистауова, эксперт Службы экономического анализа Агентства политических исследований "APR"
Казахстан хочет легализовать "теневое" имущество
Казахстанское правительство решило провести еще одну экономическую амнистию и разработало законопроект о разовой амнистии и легализации имущества, находящегося в теневом секторе экономики.
Первой ласточкой экономической амнистии послужило проведение легализация теневого капитала, осуществленное в 2001 году, который, по официальным данным вывел из тени, около полумиллиарда американских долларов.
Этот опыт вдохновил на проведение амнистии другие страны бывшего Советского Союза, как, например, Таджикистан, который в апреле текущего года амнистировал около 187 миллионов долларов. Этому же примеру решила последовать и Украина, правительство которой намерено осуществить легализацию активов, доходов и имущественных ценностей в течение января 2004 года.
Экономический эффект
Естественно, что основной целью экономической амнистии является стремление правительства сократить объем теневой экономики, обеспечить большую степень прозрачности в экономике.
Известно, что в любой стране только что обретшей независимость зарождающийся бизнес всегда подвержен различного рода опасностям, порожденными неустойчивой финансовой системой, различными хозяйственными рисками. Кризисное и неустойчивое состояние экономики вынуждали предпринимателей изыскивать различные схемы достижения доходности, обеспечения сохранности и безопасность денежных средств.
Осознавая, что в такой стране не просто не выгодно, но и опасно хранить свои активы, многие предприниматели наладили в стране целую систему нелегальных каналов и способов перемещения средств за рубеж. Среди них - намеренное искажение реальной стоимости товаров и услуг при внешнеторговых операциях, неучтенная при этом валюта оседает в зарубежных банках, в оффшорных компаниях.
Возможно, что именно утечка капиталов из страны проливают свет на одну из главных загадок казахстанской экономической статистики, позволяя понять, поч ему валютные запасы Национального банка росли не так стремительно как профицит торгового баланса и значительные объемы прямых иностранных инвестиций.
В 2000 году профицит торгового баланса, когда страна экспортирует больше, чем импортирует, увеличился по сравнению 1999 годом практически на 2.1 миллиарда долларов за счет высоких цен на нефть, когда золотовалютные запасы увеличились только на 500 миллионов долларов США. (www.nationalbank.kz). Такая же ситуация повторялась и в последующие годы вплоть до настоящее время. Многие эксперты в то время делали оценки, что ежегодно из Казахстана не возвращались около $1 миллиарда ежегодно.
Сейчас ситуация резко изменилась. Национальный банк Казахстана неустанно скупает доллары США на внутреннем рынке. Только за 5 месяцев текущего года Нацбанк скупил около 1.5 миллиардов долларов на внутреннем рынке, чтобы предотвратить дисбаланс в экономике и не допустить чрезмерного укрепления тенге. По данным на 17 июня 2003 с начала года золотовалютные запасы страны увеличились на 1.65 миллиардов долларов, просто фантастическая цифра, если учесть, в течение нескольких лет с 1999 года по 2002 золотовалютные резервы не росли более чем на полмиллиарда в год, практически при таких же высоких мировых ценах на нефть и металлы, основных экспортных составляющих Казахстана
Эта цифра легко укладывается вместе с профицитом торгового баланса в 1.63 миллиардов долларов за первые четыре месяца текущего года.
Другим положительным фактором, явилось значительное снижение экспорта товаров через оффшорные зоны. Если в 1999 году Бермуды и Виргинские острова являлись получателями чуть не половины всего казахстанского экспорта, но в начале 2003 года эта цифра снизилась до 20%.
Возможно, что это стало следствием той самой акции 2001 года, связанной с легализацией теневых капиталов, а также благодаря проведенным структурным и финансовым реформам, направленных на повышение доверия к банковской и финансовой системе страны.
Борьба с оффшорами
Однако, борется с теневыми капиталами и отмыванием денег не только Казахстан, который один из многих пострадал от существования так называемых налоговых убежищ на различных маленьких островках в океанах.
Мировой финансовый кризис 1997-1998 годов заставил правительства многих стран признать, что деятельность оффшоров должна подвергаться более жесткому регулированию.
"Мобильность капиталов, проходящих в том числе через оффшоры, разворачивала основные финансовые потоки за 1-2 дня, что чуть не вылилось в мировой экономический коллапс. Оффшорный капитал внезапно уподобился незакрепленному балласту, опрокидывающему национальные экономики", считает российский журнал "Экономическое обозрение"
Глобальное наступление на оффшоры началось в 2000 году во время "Форума финансовой стабильности", прошедшего в швейцарском городе Базеле. Основная деятельность форума была посвящена объединению общих усилий по укреплению глобальных рынков.
Тогда против оффшорных зон выступили 27 из 29 стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), включая Германию, США, Англию, Францию. Оффшорным зонам было предложено изменить налоговое законодательство в соответствии с рекомендациями ОЭСР и завершить налоговые реформы до декабря 2005 года.
ОЭСР также создало черный список "налоговых убежищ, отказывающихся от сотрудничества" в рамках ее инициативы по ликвидации вредоносной налоговой практики.
31 из 41 существующих в мире оффшорных зон согласилось с условиями ОЭСР и готовы к сотрудничеству, которое выражается в том, чтобы они сделали более прозрачной свою налоговую и регуляторную практику, а также договорились об обмене налоговой информацией со странами ОЭСР.
По мнению некоторых экспертов, именно это изменение в глобальной политике по отношению к оффшорам и послужило причиной улучшения некоторых экономических параметров в Казахстане, в частности, стремительного роста золотовалютных резервов и снижению экспорта в различные налоговые убежища.
Теневое имущество
Однако, если Казахстану не удалось вернуть убежавшие капиталы, (ведь всего 10% из всего амнистированного капитала вернулось в страну), то следует признать, что ему удалась легализация внутренних капиталов, что и подтвердило общемировую практику амнистирования теневых финансовых средств.
Именно этот позитивный опыт вдохновил казахстанское правительство на еще одну разовую акцию по легализации, теперь уже имущества, который по этой идее должен вернуть имущество субъектов малого предпринимательства в легальную экономику из теневой, оборот которой, по оценкам правительства, составляет от 25-35% от ВВП.
Однако, по мнению некоторых экспертов и участников рынка эта акция меньше всего направлена на улучшение условий для казахстанского предпринимателя.
"Для действительной легализации имущества, активов и их стоимости необходимо ввести всего лишь несколько поправок в уже существующее налоговое законодательство", считает Виктор Ямбаев, Президент Алматинской ассоциации предпринимателей.
Некоторые юристы также полагают, что разработанный проект носит, скорее всего, политическую направленность, нежели экономическую.
Общественный юрист Гульсара Ленчиева считает, что закон будет защищать очень узкую группу лиц, а никак не целый общественный слой предпринимателей, и не будет способствовать снижению размеров теневой экономики.
Есть еще один очень важный момент, подтвержденный мировой практикой.
Приходится признать, в стремлении достичь благородных целей амнистия фактически поощряет нарушителей и одновременно наказывает законопослушных плательщиков, что в дальнейшем может влиять на собираемость налоговых сборов.
Поэтому многие страны, такие как США, Франция, проводя различного рода амнистии, как теневых капиталов, имущества, так и неуплаченных налогов, предпочли отказаться от ведения такой практики на постоянной основе.
Кто знает, какую еще амнистию могут пролоббировать наиболее заинтересованные лица в следующий раз?
В статье использованы материалы российского журнала "Экономическое обозрение", материалы финансово-консалтинговой компании Rochе &Duffay, Новости недели