Правительство подвело итоги 2003 года.
Panorama
19 января советник Премьер-Министра Мейрам Кажыкен проинформировал СМИ о предварительных итогах реализации Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы. Он напомнил, что программа разработана по поручению Президента и озвучена в послании народу и на Х Форуме предпринимателей.
Основными целями стратегии определены: достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, способствующей отходу от сырьевой направленности; подготовка условий для перехода в долгосрочном плане к сервисно-технологической экономике. Для достижения целей перед правительством поставлен ряд задач.
В частности, необходимо будет обеспечить в обрабатывающей промышленности среднегодовые темпы роста в размере 8-8,4%, повысить производительность труда к 2015 году по сравнению с 2000 годом не менее чем в 3 раза и снизить энергоемкость ВВП в 2 раза; повысить производительность основных фондов обрабатывающей промышленности.
Требуется создание предпринимательского климата, структуры и содержание институтов, которые будут стимулировать частный сектор и совершенствовать конкурентное преимущество; осваивать элементы в цепочке добавленных стоимостей в конкретных производствах, добиваясь наибольшей добавленной стоимости; стимулировать создание наукоемких и высокотехнологичных производств.
Планируется диверсификация экспортного потенциала в пользу товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью; переход к мировым стандартам качества; развитие интеграции с региональной и мировой экономикой с включением в мировые научно-технические и инновационные процессы.
Необходимые ресурсы и источники финансирования. На реализацию стратегии предполагается затратить средства "инвестиционного характера" в размере $1,2 млрд в год. При этом расходы государства на эти цели составят порядка $260 млн в год. Объемы финансирования из республиканского и местных бюджетов будут уточняться. Как известно, для финансирования мероприятий стратегии будут задействованы средства Банка развития, Инвестиционного и Инновационного фондов.
Ожидаемые результаты. По прогнозам правительства, при активном проведении индустриально-инновационной политики темп роста экономики должен составить не менее чем 8,8-9,2% в год. Это, в свою очередь, позволит увеличить к 2015 году по сравнению с 2000 годом объем ВВП примерно в 3,5-3,8 раза, производительность труда - не менее чем в 3 раза, снизить энергоемкость ВВП в 2 раза, довести среднегодовые темпы роста в обрабатывающей промышленности до 8-8,4%.
В результате реализации стратегии к 2015 году в структуре ВВП прогнозируется увеличение удельного веса производства товаров с 46,5% до 50-52%; услуг научной и научно-инновационной деятельности - с 0,9% до 1,5-1,7%; замедление снижения доли обрабатывающей промышленности с 13,3% до 12-12,6% (для сравнения: данный показатель без проведения индустриальной политики в 2015 году составил бы 10,9%).
Вместе с тем без реализации стратегии доля добавленной стоимости горнодобывающих отраслей в промышленном производстве, по оценкам правительства, в 2015 году может достигнуть 55-56%, в том числе в добыче нефти - 50-51% против 31% и 25,6% в 2000 году соответственно. С учетом реализации стратегии горнодобывающие производства составят только 46-47%. При этом доля наукоемких и высокотехнологичных производств возрастет с 0,1% от ВВП в 2000 году до 1-1,4% в 2015 году.
Ожидаются качественные изменения также в структуре добавленной стоимости обрабатывающей промышленности. Доля металлургии и обработки металлов упадет с 40,1% от общего объема добавленной стоимости обрабатывающей промышленности до 27-28%, а доля переработки сельхозпродуктов возрастет с 38,1% до 45-46%. При этом доля наукоемкой и высокотехнологичной продукции составит 9-11% против 0,6% в 2000 году.
Предварительные итоги развития экономики за 2003 год. По словам г-на КАЖЫКЕНА, достигнутые позитивные экономические результаты 2003 года укрепляют уверенность в том, что стратегия будет реализована. Так, ожидается, что рост ВВП составит около 9% вместо прогнозных 7,5%. Совокупный экономический рост за 2000-2003 годы составит около 49%.
Объем промышленного производства по сравнению с 2002 годом возрастет на 8,8% (в основном за счет роста производства в обрабатывающих отраслях), инвестиций в основной капитал - на 10,6%, грузоперевозок - на 9,8%, розничного товарооборота - на 10%. В истекшем году доля обрабатывающей отрасли в структуре промышленного производства увеличилась до 43%, что на 3% выше уровня 2002 года.
Сырьевые экспортные отрасли по-прежнему в числе наиболее рентабельных и инвестиционно привлекательных. Г-н Кажыкен привел насколько цифр, которые характеризуют степень доминирования сырьевого сектора в экономике Казахстана.
Так, в структуре промышленного производства 40% приходится на долю горнодобывающих отраслей. Аналогичная картина и во внешней торговле. За период с 1999 года по настоящее время доля минеральных продуктов в структуре экспорта выросла с 46 до 67%. Правительство связывает это более чем с 2-кратным ростом объемов экспорта нефти (с $2,1 млрд до $4,4 млрд). В структуре минеральных продуктов на долю нефти приходится 80-85%, что свидетельствует о существенной "нефтяной зависимости" республиканского бюджета.
- Однако сказанное не означает, что для диверсификации и ускорения темпов экономического развития нужно каким-то образом сдерживать динамику сырьевых отраслей. Всем понятно, что нам не удастся в скором времени завершить коренную реструктуризацию экономики.
На это уйдут десятилетия, а в ближайшие годы сохранится сырьевая ориентация. Поскольку ускоренный рост сырьевых отраслей улучшает условия для других секторов, то стратегически верно использовать их "локомотивный" фактор, - заявил советник.
Законодательство. Для реализации стратегии в течение прошлого года правительство инициировало поправки в ряд действующих нормативно-правовых актов. Разработаны поправки в законодательство о недропользовании и нефти, которые, по словам г-на Кажыкена, позволяют максимально учесть интересы государства в реализации новых нефтяных проектов.
Внесены изменения в Налоговый кодекс, согласно которым предусматривается: снижение налоговой нагрузки на зарплату, ставки НДС, налоговой нагрузки для субъектов малого бизнеса; введение отдельного налогового режима для организаций на территориях СЭЗ, основной деятельностью которых является создание и развитие современных технологий.
В текущем году предусматриваются поправки, которые позволят законодательно обеспечить увеличение доли казахстанского участия в инвестпроектах. При этом главным условием выступает их соответствие международным стандартам.
В данном контексте советник Премьера упомянул о созданных в прошлом году (кроме Банка развития) государственных институтах развития. Как известно, через институты развития правительство намерено стимулировать приток прямых инвестиций в отрасли несырьевого сектора.
Так, Банк развития, по данным на 1 декабря прошлого года, более чем на $400 млн одобрил к финансированию инвестиционных проектов и экспортных операций. На рассмотрение Инвестиционного фонда в 2003 году поступило свыше 100 проектов на общую сумму около $3,5 млрд. В Национальный инновационный фонд поступило 134 заявки на финансирование проектов. Наибольший удельный вес приходится на машиностроение, биотехнологии, химию и телекоммуникации.
В настоящее время 20 заявок на сумму $30 млн содержат необходимый пакет документов и находятся на экспертизе, сообщил г-н Кажыкен. Правительство определило круг первостепенных задач для каждого института развития. Перед ними ставятся 2 основные задачи: обеспечение тесного взаимодействия и обмена информацией между госинститутами развития; полный охват мерами господдержки инициатив частного сектора.
Кластеры. По словам г-на Кажыкена, мировая практика свидетельствует, что основным вектором развития промышленности передовых стран являются создание и поддержка кластеров - интеграции и кооперации предприятий, размещенных на одной территории и технологически связанных между собой в рамках производства конечной продукции. Кластеры служат мощными факторами притока в отрасль материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов.
Советник Премьера утверждает, что в Казахстане существуют кластеры, крупнейший из них Экибастузский топливно-энергетический комплекс в Павлодарской области. По его мнению, в настоящее время просматриваются контуры кластеров в машиностроении, металлургии, химии и других отраслях экономики. Жизнеспособность кластера определяется конкурентоспособностью входящих в него предприятий. Правительство готово помогать там, где отечественные предприятия сталкиваются с недобросовестной конкуренцией зарубежных партнеров.
Большие надежды правительство связывает с такими новыми направлениями, как кремниевое производство, космические технологии, автомобилестроение. В Казахстане имеются все предпосылки для создания кластера в кремниевом производстве. На балансе Казахстана состоит 65 млн тонн высококачественного кварца и 267 млн тонн кварцитов, пригодных для производства кремния.
Существуют производственные мощности с соответствующими технологическими цепочками, в том числе: Актасский и Текелийский горно-обогатительные комбинаты, Иртышский химико-металлургический завод. Достигнута договоренность с российской стороной об открытии в Байконуре производства по изготовлению деталей для космических аппаратов.
Г-н Кажыкен сообщил также о предварительных итогах отбора региональных инвестпроектов. Всего отобраны и направлены на рассмотрение институтов развития более 200 проектов. Наибольшее количество проектов относится к сфере производства машин и механизмов - 47.
Качество продукции. Проблему качества продукции можно ассоциировать не иначе как с большой ложкой дегтя в бочке меда. Во всяком случае, достаточно стройный отчет о первом базовом годе реализации стратегии в конце был разбавлен небольшой статистикой, о которой обычно рапортуют в последнюю очередь. Как признался г-н Кажыкен, в целом по республике положение дел с внедрением стандартов качества оставляет желать лучшего.
Так, на сегодняшний день только 1% казахстанских предприятий сертифицировали системы управления качеством в Государственной системе сертификации. Продолжают разрабатывать и внедрять системы качества всего 94 предприятия.
В Комитете по стандартизации, сертификации и метрологии в наличии имеется более 13 тыс. международных стандартов, и только 288 из них оказались востребованными отечественными предприятиями, что составляет всего 2,2% от общего количества. Более чем из 1400 предприятий машиностроения только 14 сертифицировали систему качества, соответствующие требованиям ИСО серии 9000.
Тулеген ИЗДИБАЕВ, Астана.