03.03.2004
Афганистан ведет с Россией героиновую войну
РосБизнесКонсалтинг, Отдел политики, Алексей Виноградов
Совет Россия-НАТО обсуждал экстренные меры борьбы с растущим афганским наркотрафиком
США готовы предпринять экстренные усилия для того, чтобы решить проблему афганского наркотрафика. Об этом заявил заместитель госсекретаря США Роберт Чарльз, сославшийся на данные последних исследований UNODC (Комитета по наркотикам ООН), согласно которым Афганистан вновь вышел на первое место в мире по производству и экспорту основных видов этого зелья, оттеснив с этой позиции Бирму. Производство только чистого героина в стране в прошлом году достигло 360 тонн, в этом году соответствующая цифра может составить уже 400 тонн с учетом того, что площади плантаций мака (сырья для опиума и героина) превысили 60 тыс. га.
Опиумным центром мирового значения стала восточная провинция Нангархар, где производится 25% всего афганского мака. В Бамиане даже руины взорванных статуй Будды зарастают опийным цветком: маковые плантации в этой провинции занимают свыше 80% всех сельскохозяйственных земель. Помимо мака в стране активно выращивают и индийскую коноплю - исходный материал для производства гашиша. Остроту проблемы афганских наркотиков хорошо характеризует тот факт, что она была одной из основных тем прошедшего в конце февраля очередного Совета Россия-НАТО. Проблема назревала уже давно: еще во времена советской оккупации Афганистана наркотики начали расползаться по республикам СССР (через «подсевших» на зелье военнослужащих в том числе). И в те времена, и позже один за другим сменявшие к югу от Гиндукуша режимы пытались бороться с проблемой. Но она все усиливалась на фоне войны, разрухи (если и было что разрушать в Афганистане, то это сельское хозяйство), нестабильности, слабости и коррумпированности власти, в том числе местной и племенной.
Талибы, которые на экспорт зелья в другие страны долгое время смотрели скорее сквозь пальцы, в итоге также попытались бороться с выращиванием мака и конопли, устанавливая жесткие наказания нарушителям и сжигая посевы. Особенно с лета 2000 г., когда вроде бы удалось договориться с ООН о схеме «отказ от наркотиков в обмен на инвестиции и признание». Тогда в течение нескольких месяцев площади посевов мака упали с 82 тыс. га до менее чем 8 тыс. Однако американские бомбардировки и наступившая революция, обернувшаяся новым хаосом и безвластьем во многих районах, ухудшили ситуацию. В 2002 г. посевы достигли 50 тыс. га, так как крестьяне быстро выяснили: выращивание мака приносит им в 4-5 раз больше доходов, чем производство зерновых. А пока новая власть погрязла в разборках и занимается другими проблемами, надо скорее эти доходы получать.
Американцы, де-факто контролирующие Афганистан, некоторое время вынуждены были относиться к возрождению наркопроизводства сдержанно. Была боязнь, что если США станут бороться с этим по сути народным промыслом решительно, то получат сопротивление, схожее с войной. Возможно, пассивности американцев способствовал и другой факт: основной наркотрафик из Афганистана уходил не в Новый Свет, а на Ближний Восток, в Европу и страны СНГ. По данным директора UNODC Антонио Марио Косты, 25% афганского героина или проходит через Россию, или реализуется на российском внутреннем рынке.
Собственно, именно Россия приняла на себя главный «афганский» удар. Неслучайно по темпам роста потребления героина РФ держит первое место в мире (если в середине 90-х этот тяжелый наркотик потреблял 1% отечественных наркоманов, то к прошлому году этот процент возрос в 30 раз). Это не говоря уже о более примитивных «маковых» продуктах - опиуме и гашише (анаше). Конечно, в Россию потоком идут наркотики разных типов и из других регионов (Европа, Китай и стран СНГ, включая Таджикистан и Украину). Но на этих направлениях еще можно ожидать каких-то успехов, в частности, от взаимодействия спецслужб. По Афганистану явно необходимы другие решения, если Россия хочет решить проблему наркомании, которую бывший премьер Касьянов назвал «одной из главных угроз национальной безопасности».
Вместе с тем правительство пока, видимо, не знает, что это за меры. Целиком закрыть границу с Афганистаном невозможно: сил российской 201-й дивизии в Таджикистане для этого не хватит, к тому же есть еще и граница с Узбекистаном и Туркменией. С учетом «дыр» в этих границах, коррумпированности чиновников, пограничников в частности, бедности населения, которому подчас не остается другого выхода, кроме как торговать афганским «товаром», трудно ожидать быстрого решения проблемы. Другой вариант - атаки с воздуха на посевы мака в Афганистане - требует согласования деликатных вопросов как с Кабулом, так с Вашингтоном и международным сообществом. Последнее боится роста проталибских настроений в Афганистане в том случае, если Россия и другие заинтересованные страны перейдут там к жесткой тактике. Но если международное сообщество другого выхода из ситуации не предложит, похоже, что иного сценария, кроме как силового, в проблеме афганского наркотрафика не останется. Хотя Москве следовать такому сценарию придется крайне осторожно: она сама один раз, по выражению бывшего командующего 40-й армией Бориса Громова, «разворошила этот муравейник». И, стало быть, знает, чем «тонкое дело Востока» может кончиться.