Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Центр ОБСЕ в Ташкенте
ЦентрАН, /18 марта 2004 года/
Доклад Постоянному Совету Посла Ахмета Эрозана, главы Центра ОБСЕ в Ташкенте. 12 марта 2004 года. (неофициальный перевод)
Введение.
Элементы авторитарного правления становятся все более заметными в Узбекистане. В целом, ситуация в Узбекистане в человеческом аспекте ухудшилась за последние полгода, и недавно здесь произошло увеличение количества обвинений в пытках. Влияние полиции и органов государственной безопасности усилилось, но вместе с тем, были предприняты определенные шаги для обуздания нарушений прав человека. Никаких усилий по улучшению ситуации с гражданскими свободами замечено не было. После позитивных изменений в начале 2003-его года, когда со стороны правительства поступили новые инициативы, деятельность многих международных организаций и программ в стране теперь сопряжена с проблемами. Политический антагонизм растет на фоне предстоящих декабре 2004-го года выборов. Уровень жизни и экономические возможности узбекских граждан продолжают ухудшаться. Условия в школах, больницах и жилых районах также ухудшились. Пожалуй, самым негативным явлением является то, что большая часть узбекской молодежи - надежды и будущего государства - настроена покинуть свою страну.
Общая ситуация.
Осенью 2003-го года не имеющие регистрации политические партии провели несколько съездов, готовясь к официальной регистрации. Однако, лишь немногие партии направили свои документы на регистрацию. 5-го января новая партия «Озод Декхон» («Свободный крестьянин») направила свои документы в первый раз, а 26-го января «Бирлик» («Единство») направила свои документы в Министерство юстиции в третий раз. Министерство отклонило три попытки «Бирлик» зарегистрироваться по техническим причинам: использование кириллицы вместо букв латинского алфавита в названии движения, отсутствие полной информации об адресах членов движения, использование узбекского слова «низам» для названия устава вместо русского слова «устав», а также подозрение в подделке подписей).
Закон «О политических партиях» обязывает политические партии зарегистрироваться за шесть месяцев до начала избирательной кампании, которая, в свою очередь, начинается за 90 дней до дня выборов (ст.21). Если регистрация не будет утверждена в марте 2004-го года, ни «Озод Декхон», ни «Бирлик» не смогут принять участия в парламентских выборах, которые состоятся в декабре этого года. К настоящему времени в стране зарегистрировано пять партий. Среди них - недавно созданная Либерально-демократическая партия, которая обещает защищать интересы крестьян и предпринимателей. Остальные четыре политические партии уже и так представлены в парламенте.
13-го февраля был опубликован новый закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты». В соответствии с этим законом, изменяются статьи 6 и 8 закона «О политических партиях». В предыдущей версии этого закона для официальной регистрации партии требовалось собрать не менее 5 000 подписей. В новой версии количество минимально требуемых подписей было увеличено до 20 000. Однако, непонятно, применимо ли это правило к тем политическим партиям, которые сейчас проходят процесс регистрации.
Журналисты все еще боятся преследований за публикацию некоторых материалов. Ситуация в отношении средств массовой информации, и особенно в части государственной политики, не только не улучшились, но и по многим аспектам ухудшилась.
Несмотря на то, что принципы свободного доступа к информации заложены в национальном законодательстве, на практике они очень плохо исполняются. Недостаток ясных нормативно-правовых критериев для защищенной информации ослабляет законную основу для граждан, которые хотят получить эту информацию. Министерства и иные государственные организации часто отвергают журналистские запросы на получение информации, оправдывая это тем, что разглашение данной информации запрещено. При этом, в стране нет опубликованного списка материалов, составляющих государственную тайну.
В конце 2003-го года Узбекистан подтвердил свои обязательства по статье 8 Соглашений Международного валютного фонда, в соответствии с которой узбекский сум должен стать полностью конвертируемой валютой.
В феврале 2004-го года вступил в силу новый закон «О валютном регулировании» (первый закон был принят в 1993-ем году). Этот закон призван обеспечить более открытый доступ к валютным операциям, поскольку расширяет статьи, связанные с текущими операциями по счетам, и вводит новые статьи, регулирующие валютные источники и выплаты в зарубежных валютах в пределах Узбекистана. Однако, он ограничивает права узбекских граждан по открытию банковских счетов за рубежом.
В течение 2003-го года увеличился объем контрабандных товаров, конфискованных узбекскими властями. Местные предприниматели жалуются на необоснованные проверки и непонятные налоговый и таможенный режимы. Узбекистан приложил слишком мало усилий, чтобы убрать препятствия со свободной торговли с соседними странами. Другая не решаемая проблема - это ограниченный доступ предпринимателей к правительственному регулированию.
Несмотря на то, что правительство разрешает экономическим субъектам забирать наличные средства в размере той суммы, которую они кладут на свои счета, на практике все обстоит по-другому. Жесткая монетарная и налоговая политика правительства заставляет компании отказываться от открытия банковских депозитов и вынуждает скрывать свои реальные доходы, что уменьшает доверие к банковской системе. Многие люди испытывают трудности с получением своей заработной платы, которая выдается им нередко с многомесячными задержками. Растет всеобщее недовольство несправедливым распределением богатств и отсутствием прозрачности в государственном бюджете. При этом также растет недовольство высоким уровнем безработицы. 29-го января Министерство иностранных дел Узбекистана уведомило международные и местные неправительственные организации, что они должны перерегистрироваться в Министерстве юстиции в срок до 1-го марта, ссылаясь на «Закон о неправительственных некоммерческих организациях». От 14-го апреля 1999-го года. В будущем, только дипломатические представительства и такие международные организации как агентства ООН будут регистрироваться в Министерстве иностранных дел.
На деле из-за перерегистрации некоторые организации, среди которых «Институт открытого общества» и «Хьюман Райтс Вотч», столкнулись с проблемами, мешающими их деятельности в Узбекистане. Новые требования по перерегистрации также привели к тому, что местным организациям стало сложнее продолжать работу. Центр ОБСЕ в Ташкенте является исключением из ситуации с теми трудностями, с которыми столкнулись остальные организации, но и этому ведомству пришлось встретиться с сопротивлением чиновников, которые препятствовали деятельности ведомства в деле защиты прав человека. Окончательный срок перерегистрации недавно был продлен до 1-го апреля.
Работа международных организаций встретилась с еще одной проблемой в лице принятого 13-го февраля закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты». Например, содержание статьи 157 Уголовного кодекса было изменено следующим образом: «Измена - это действие, намеренно осуществленное гражданином республики Узбекистан для подрыва суверенитета, территориальной целостности, безопасности, обороны, экономики республики Узбекистан путем шпионской деятельности, раскрытия государственных секретов, иной помощи иностранному государству, иностранной организации и их представительствам в осуществлении враждебных действий в отношении республики Узбекистан».(дополнения выделены курсивом).
Несмотря на многочисленные обращения мирового сообщества, очень мало сделано для улучшения ситуации с пытками в Узбекистане. Если даже какой-то чиновник и понес наказание за злоупотребления, то общество об этом практически ничего не узнает. Проект плана действий по реализации рекомендаций, приведенным в Докладе по пыткам в Узбекистане, о котором было объявлено 18-го марта 2003-го года, до сих пор не подписан. Религиозные группы испытывают постоянное давление. Деятельность Центра.
Политические и военные дела / Пересекающиеся вопросы
В октябре и ноябре 2003-го года Центра ОБСЕ в Ташкенте и Центр предотвращения конфликтов провели трехмесячное обучение пограничников по программе «Борьба с контрабандой легких вооружений путем помощи пограничному управлению». Программа состояла из следующих четырех элементов: интенсивное теоретическое обучение в Термезе 20-31 октября 2003; практические занятия на пяти различных пограничных пунктах Узбекистана, которые проводились двумя экспертами ОБСЕ 22 сентября-15ноября 2003; уроки английского для пограничников и таможенников, которые работают в Термезе; небольшая техническая помощь этим чиновникам и офицерам (наборы для проверок, устройства идентификации документов).
Начиная с 14 марта, Центр ОБСЕ в Ташкенте начинает третий этап обучения по этой программе для узбекских пограничников и таможенников. Занятия пройдут в трех муниципальных центрах (Самарканд, Ургенч и Фергана). Основное внимание будет уделено дальнейшему увеличению способности пограничников и таможенников искать, отслеживать и изымать легкое вооружение регионе, а также определять фальшивые путевые и таможенные документы. Эти занятия продолжатся в Австрии, где 10 узбекских участников узнают о европейской системе пограничного контроля и обменяются опытом.
На фоне предстоящих в декабре 2004 выборов, Центр ОБСЕ в Ташкенте пристально отслеживает развитие политической ситуации в Узбекистане, обращая особое внимание на изменения ситуации с прессой и политическими партиями. К настоящему времени Центр уже провел несколько встреч с журналистами и членами политических партий, обсудив с ними предстоящие парламентские выборы.
Эксперты Отдела демократических институтов и прав человека посетили Узбекистан в декабре 2003, чтобы ознакомиться с новым законом страны «О выборах». Они проанализировали этот закон и представили правительству Узбекистана в этом же месяце свое мнение по этому поводу. 9-го марта этого года Отдел получил ответ от правительства страны, в котором мнение экспертов подвергается сомнению.
Начиная с октября 2003 года, Центр ОБСЕ в Ташкенте провел несколько круглых столов по выборам, где посольства ОБСЕ и международные организации обменялись информацией о текущих предвыборных процессах. Начиная с февраля 2004 года была проведена серия занятий, на которых разъяснялись правила участия в выборах, наблюдения за ними и их оценки.
Офицеры по полицейским делам Отдела стратегических полицейских вопросов Секретариата ОБСЕ и Центр ОБСЕ в Ташкенте подготовили проект «Меморандума о взаимопонимании в миссиях обслуживания полицейских нужд». Меморандум основан на данных, которые были получены офицерами полиции в ходе их визита в Узбекистан в ноябре 2003. «Миссия обслуживания полицейских нужд» запланирована на весну 2004 и будет акцентирована на усилении Полицейской академии Узбекистана, обучении офицеров резерва Министерства внутренних дел и улучшении эффективности техники расследования. К настоящему времени МВД и Отдел стратегических полицейских вопросов не смогли договориться о «Меморандуме о взаимопонимании». Центр ОБСЕ в Ташкенте в настоящее время ищет внебюджетные фонды для финансирования «Мисси обслуживания полицейских нужд».
Центр работает с Министерством обороны Узбекистана, чтобы помочь его Департаменту контроля вооружений выполнить свои обязательства по Венскому документу 1999-го года. Как результат этого сотрудничества, Центр ОБСЕ в Ташкенте и Министерство обороны Узбекистана подписали 13 февраля 2004 Меморандум о взаимопонимании. В соответствии с этим меморандумом, Центр обязуется доставить оборудование и обеспечить проведение обучающих курсов по Венскому документу 1999-го года. Центр уже помог организовать участие делегации Узбекистана в работе 14-ой Ежегодной встречи по вопросам выполнения 9-10 марта 2004.
Центр ОБСЕ в Ташкенте прилагает усилия для расширения доступа к информации и свободы прессы, и в декабре 2003 года открыл Интернет-кафе для журналистов. Кафе открыло новые возможности для узбекской прессы, которая нуждается в доступе к оперативной информации. В настоящее время в Узбекистане более 400 тысяч пользователей Интернета, однако, лишь немногие из тех, кто пользуется глобальной компьютерной сетью, являются журналистами. Расположенное в Центральном здании прессы Интернет-кафе доступно для всех журналистов, которые могут пользоваться его услугами бесплатно.
В феврале Центр и «Интерньюс» договорились продолжить работу Юридической клиники для журналистов, которая начала действовать в 2002-ом году. Юристы Юридической клиники осуществляют консультации и защищают журналистов. Центр ОБСЕ в Ташкенте в настоящее время ищет внебюджетные фонды для Юридической клиники.
Вопросы экономики и окружающей среды.
Центр продолжает тесно работать с правительством и гражданскими организациями по вопросам деятельности в экономической и природоохранной сферах. Центр успешно завершил проект с Центром эффективной экономической политики при Министерстве экономики по повышению экономических навыков жителей горных районов страны. Центр также начал серию курсов для предпринимателей и крестьян Ферганской области Узбекистана. Эта инициатива является результатом визита Марти Ахтисаари, специального посланника председателя ОБСЕ в Центральной Азии.
Центр ОБСЕ в Ташкенте подготовил значительное количество новых инициатив, включая семинар с Национальной палатой производителей ТНП и предпринимателей о развитии арбитража как альтернативного способа разрешения споров, а также проект с Министерством экономики и Министерством труда и социальной защиты Узбекистана по вопросам внутренней трудовой миграции. В продолжение этих мероприятий Центр занимается разработкой инициатив, нацеленных на привлечение внимания населения к арбитражу, а также на создание рабочей группы по подготовке проекта Миграционной Концепции.
Центр продолжает реализацию своих проектов по развитию предпринимательства и юридической грамотности среди молодого поколения и женщин с целью развить в них предпринимательские качества и увеличить их способность успешно устроиться на работу.
В рамках проекта «Женщины и бизнес в Узбекистане - Фаза 1», который разработан Центром совместно с Женским комитетом Узбекистана, совместный «Информационный центр ОБСЕ-Женского комитета» продолжает консультировать занимающихся предпринимательством женщин и публикует раз в квартал информационный бюллетень, который разъясняет законодательство о среднем и малом предпринимательстве.
Чтобы увеличить доступ предпринимателей к информации о юридических и практических аспектах создания и продвижения бизнеса в Узбекистане, Центр работает с Палатой производителей и предпринимателей Узбекистана и поддерживает пересмотр и публикацию пособия «Основы предпринимательской деятельности».
Центр ОБСЕ в Ташкенте сотрудничает с Программой развития ООН в создании «Центра природоохранной информации» на базе Государственного комитета охраны природы в Ташкенте. Центр будет играть роль источника информации о природоохранных проблемах для чиновников и общественности.
С целью увеличить участие Махалл (местных коммунальных организаций) в деятельности по охране природы, Центр и Национальный благотворительный фонд «Махалла» провели круглые столы для лидеров Махалл, на которых были затронуты вопросы узбекского природоохранного законодательства, обслуживания государственных объектов, и участие Махалл (и их сотрудничество с НПО, государственными агентствами) в деле охраны природы.
Центр ОБСЕ в Ташкенте поддерживает местный Центр общественной природоохранной адвокатуры «Армон» в его стремлении увеличить участие общественности в процессах принятия решений, относящихся к охране природы. «Армон» исследует экологические проблемы в различных районах Узбекистана, определяет потенциальных лидеров для проведения природоохранных инициатив, создает базу данных по природоохранной информации, а также дает бесплатные юридические консультации.
Как часть своего проекта с Центром природоохранного обучения молодежи «БиоЭкосан» под эгидой Министерства народного образования, Центр и «БиоЭкосан» открыли в декабре 2003 Центр природоохранного обучения молодежи. Центр получили новое оборудование (компьютеры, мебель), а также материалы для библиотеки, среди которых книги и видеоматериалы о природе. Центр работает бесплатно для школьников и для других заинтересованных лиц, и также содержит информационный уголок ОБСЕ, где каждый посетитель может узнать про Организацию.
Человеческий аспект.
Отчетный период характеризуется увеличением проблем, мешающих представителям гражданского общества работать в Узбекистане. Тот прогресс, который бал заметен в некоторых сферах в начале 2003, сошел на нет. Замороженные банковские счета, запросы на перерегистрацию, пристальное наблюдение за проектами, которые осуществляют представители гражданского общества - все это было отмечено Центром. Центр до сих пор не имеет подтверждения того, что Кабинет министров республики Узбекистан одобрил план действий по выполнению рекомендаций Специального докладчика ООН по пыткам, хотя об этом плане было объявлено еще год назад.
В декабре была отменена готовившаяся ОБСЕ конференция по вопросу смертной казни, потому что партнер Организации с узбекской стороны не смог пройти регистрацию как НПО в Министерстве юстиции страны. Центр решил провести эту конференцию позже, и уже в сотрудничестве с Национальным Центром прав человека. Как планируется сейчас, это мероприятие состоится 24 мая 2004.
Центр продолжает работу по внедрению принципов ОБСЕ путем широкомасштабной деятельности в области человеческого аспекта. Так, Центр регулярно отслеживает важные суды и также рассматривает жалобы от общественности. На более активном уровне Центр за отчетный период предпринял несколько поездок по различным регионам, где провел встречи с местными губернаторами, прокурорами, судьями, представителями Управления Омбудсмена и гражданского общества с целью внедрить принципы ОБСЕ и узнать больше о ситуации за пределами Ташкента. Центр также сотрудничает с прессой и проводит в качестве гостя лекции в университетах, чтобы рассказать о своих задачах.
Центр ОБСЕ в Ташкенте наблюдает за проходящими в городе судами над теми, кто обвиняется в религиозном экстремизме и принадлежности к запрещенной религиозной группе «Хизб-ут-Тахрир». Центр обращает внимание на жалобы обвиняемых о пытках, а также на нарушения национального законодательства и международных документов. Количество людей, осужденных за членство в составе запрещенных религиозных групп, распространение запрещенных листовок и попытки свергнуть существующий конституционный строй, вместе с тем, уменьшились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Сравнительно большая группа религиозных узников была освобождена по указу президента об амнистии от 3 декабря 2003. Следует отметить, что за отчетный период ужесточилось отношение властей к женщинам, близким к тем мужчинам, которые осуждены за религиозный экстремизм. Несколько таких женщин были осуждены и отбывают сроки заключения.
Центр ОБСЕ в Ташкенте продолжает свою программу реформирования тюрем, в рамках которой обучаются инструкторы из уголовно-исправительной системы, а также наблюдатели за правами человека из рядов гражданского общества. В декабре 2003 впервые группа инструкторов провела в тюрьмах тренинги с позитивным результатом. В это же время впервые два группы гражданских наблюдателей были допущены в тюрьмы для ознакомления. Несмотря на медленный темп выполнения мер в сфере прав человека, программа реформирования тюрем проходит при хорошем уровне сотрудничества с Центральной тюремной администрацией.
Центр также продолжает программу по незаконному перемещению людей. За отчетный период Центр обучил примерно 20 представителей гражданского общества и столько же журналистов, которые теперь поддерживают проекты в этом направлении. В процессе исполнения находится подготовка к сотрудничеству с правоохранительными органами по работе с преступлениями, замешанных на незаконном перемещении людей.
В сфере полового и гражданского общества Центр продолжает работу по просвещению населения о правах человека и участия женщин в общественной жизни. Центр провел несколько тренингов, и подготовленные в их результате инструкторы сейчас занимаются реализацией проектов в этом направлении. Центр также проводит программу подготовки лидеров для примерно двадцати женщин (половину составляют чиновницы, а вторую половину - юристы, журналистки и представительницы гражданского общества).
Заключение.
Увеличение прозрачности и открытости в политических и экономических делах остается требующей решения задачей для Узбекистана, равно как и выполнение правительством страны своих обязательства перед демократических обществом. Центр ОБСЕ в Ташкенте считает, что вложение средств в следующие поколения должно стать приоритетом для Узбекистана. Для страны очень важно нарастить человеческий капитал путем предоставления возможностей по трудоустройству. Условия жизни многих людей остаются очень плохими, и хотя граждане Узбекистана проявляют терпение в отношении многих трудностей, угроза социальных потрясений является фактической угрозой для дальнейшего развития Узбекистана.