Общая ситуация в Центральной Азии: взгляд из Узбекистана (часть вторая)
TRIBUNE-uz, Бахтиер Ирисметов, руководитель Центра Института стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан
В условиях Организации «ОЦАС» многостороннее экономическое сотрудничество позволит решать задачи сближения Центрально-азиатских стран и преодолеть совместными усилиями препятствия на пути интеграции. Отсюда возникают ряд вопросов, на которые имеется свое видение:
2. Каковы позитивные факторы ожидаются от углубления интеграционных процессов?
1. Формирование единого экономического пространства может дать положительный эффект территориального разделения труда путем сокращения затрат на создание импортозамещающих производств и увеличения экспортоориентированной продукции на основе организации транснациональных корпораций, совместное рациональное использование водных и энергетических ресурсов, совместных предприятий акционерного типа;
2. Унификация таможенных тарифов путем устранения существующих различий в законодательных и нормативных актах позволит: установить единый порядок таможенного контроля за перемещением через границу товаров, на которые распространяется лицензионный режим импорта и экспорта, ввести единую форму декларирования товаров, режима транзита, общие правила вывоза через таможенную границу физическими лицами валюты, транспортных средств, единый порядок взимания таможенных платежей и сборов, НДС, акцизов;
3. Определение четкого соглашения по вопросу валютного регулирования и межбанковских отношений будет способствовать активизации развития свободной торговли в регионе, прямой контрактации на экспортно- импортные операции, созданию общего товарного рынка, становлению прямых связей предприятий и беспрепятственного прохождения расчетов и платежей;
4. Укрепление производственной кооперации и развитие прямых хозяйственных связей может дать возможность проведения скоординированной ценовой политики относительно важнейших видов товаров народного потребления, а также регулирования цен на продукцию предприятий-монополистов;
5. Совместная эксплуатация объединенной водно-энергетической системы стран Центральной Азии. Стратегическим направлением здесь могут быть сокращение водоемких производств, использование прогрессивных технологий в ирригационных и мелиоративных сооружениях, введение взаимоприемлемого экономического механизма в водоиспользовании;
6. Увеличение доли прямых иностранных инвестиций. Так как для иностранных инвесторов представляет интерес прежде всего объединенный рынок государств Центральной Азии, нежели каждой из стран в отдельности и представители зарубежных деловых кругов определяют степень своего участия в реализации совместных проектов в контексте интеграционных процессов, проходящих в регионе;
7. Создание специальных экономических зон (СЭЗ) на приграничных территориях государств Центральной Азии будет способствовать ускоренному развитию отдельных районов и обеспечению достижений широкого спектра социально-экономических и политических целей в регионе;
8. Организация экспортно ориентированных производственных и таможенных зон, как территориальных анклавов дадут толчок для развития агропромышленной сферы производства (на основе местного сырья, например, Каратау в Казахстане, Мурунтау в Узбекистане) нефтепродуктов, продукции химии и нефтехимии, цветной и черной металлургии, кожевенных, меховых и шерстяных изделий, строительных материалов;
9. Создание агрополисов даст возможность использовать странами-соседями долгосрочную аренду земель Казахстана для выращивания на ней сельхозкультур и пастбищных земель Алайской и Чуйской долины Кыргызстана и Казахстана хозяйствами Ферганской долины Узбекистана.
10. Развитие международного туризма. На приграничных территориях можно создать несколько туристических зон: по "Великому шелковому пути", пролегающему через территории сопредельных государств (туристический экспресс); по «Золотому кольцу» (Самарканд-Бухара-Хива-Мерв), не только через Ташкент, но и столицы других государств Центральной Азии; по местам религиозного паломничества: мемориалы Аль-Бухари (Самарканд), Ат-Термези (Термез), Бахоуддин Накшбанди (Бухара), Ахмад Яссави (Туркестан).
Все это особенно важно, если учитывать, что экономическая глобализация необратима - ни одна страна не может себе позволить остаться в стороне от международной торговой системы. Поэтому страны региона нуждаются в ВТО, а не ВТО нуждается в этих странах». При этом необходимо учитывать и плюсы, и минусы членства в этой организации, о чем сегодня могут поделиться коллеги из Кыргызстана.
Полагаем, что для получения максимальных выгод и минимизации потерь от вступления в ВТО имеются как общие для региона, так и специфические для каждой страны препятствия. Общие: неготовность к экспортоориентированному развитию, неконкурентоспособность производства, проблемы институционального, кадрового и научного обеспечения.
Специфические: в Казахстане - контроль за ценами на сырье и транспортные тарифы, в Узбекистане-ограниченная либерализация внешней торговли, импортозамещение, неоправданное государственное вмешательство в экономику, в Таджикистане-госконтроль экспорта алюминия, в Туркменистане - весь экспорт в стране узурпирован государственными структурами. Практически во всех странах региона внеэкономическое принуждение частного бизнеса не является редким случаем.
В этом плане нельзя не согласиться с нашим казахстанским ученым - экономистом А.Есентугеловым, в том, что странам региона не удастся противостоять глобализации: подобные попытки лишь привели бы к отсутствию конкуренции, технологической отсталости, закреплению неэффективной деформированной структуры экономики и крайне низкого уровня жизни населения.
11. ТРАНСПОРТ И КОМММУНИКАЦИИ. Приоритет в интеграции отдается вопросам интеграции транспортных и коммуникационных систем, которая в основном имеет позитивный характер. Какие здесь реальны выгоды? Рациональное функционирование единой транспортной системы, включающей все ее инфраструктуры. Нынешние транспортные системы стран ЦА не отвечают экономическим интересам государств и частных структур. Из-за нерационального использования некогда единой транспортной системы, страны несут значительный экономический, геополитический и геостратегический ущерб.
Эффективная единая транспортная система даст значительный экономический доход от экспортно-импортных операций собственных товаров и пассажиров, так и государств вне региона. Интегрированная транспортная система позволит оптимизировать функционирование мировых транспортных систем, особенно электрофицированных железнодорожных перевозок.
Интеграция позволит активизировать ускоренную и гарантированную реализацию совместного строительства, ремонта, обслуживания транспортных средств и инфраструктур, создание новых транспортных проектов. Позволит обеспечить безопасность перевозки грузов и пассажиров. Осуществится скорейший ввод в действия международных проектов по возрождению Великого шелкового пути, (ТРАСЕКА), ж/д дорог, мостов и тоннелей, автомобильных магистралей в т.ч. в Афганистане.
Решится вопрос финансовой поддержки национальных компаний и приобретения их акций. Осуществится транспортное соединение с Китаем, с Афганистаном, увеличится эффективность транспортного коридора через Иран в порт Бандер - Аббас. Такой подход позволит создать новые сферы производства связанные транспортными и коммуникационными услугами на региональном уровне.
В сфере телекоммуникации произойдет прорыв в части эффективного использования каналов связи, телевидения, компьютерного доступа к глобальным информационным системам. Снизятся цены для пользователей теле /радио/ компьютерных сетей обмена информации, с одновременным повышением доходов стран региона.
Интегрированные телекоммуникационные системы позволят повысить уровень и качество научно-технического обмена, как в регионе, так и на глобальном уровнях сотрудничества. Развитие единого спутникового радиотелевещания позволит укрепить узы дружбы народов региона и расширить культурно-познавательный уровень народов, населяющих ЦА.
3. В чем состоят предполагаемые недостатки геоэкономической и геоплитической ситуации в регионе? - Прежде всего, это - зависимость от постоянно растущего роста потока транспорта через собственную территорию. Возрастание проблемы экологических аспектов в новых проектах. Особенно на Каспии и в бассейне Аральского моря.
Невозможность осуществления собственных транспортных операций в рамках интеграционного соглашения в т.ч. связанных с тарифами за услуги и транзитные таможенные пошлины в транспортных, трубопроводных и энергетических проектах. Причины неудовлетворительной региональной экономической кооперации и интеграции, по мнению Института Франкфуртер Альгемайне Цайтунг, находятся в комплексе факторов, которые являются, по нашему мнению, дискуссионными. В первую очередь это связано с наличием в не диверсифицированной экономике стран ЦА 80% основных фондов и инфраструктуры осталось в наследство от советской эпохи. Вследствие этого, невысокая производительность и низкое качество товаров, высокая безработица отражают сегодняшнее экономическое положение.
Другая причина. Президентские системы со слабыми демократическими институтами. Во всех странах ЦА существуют президентские системы с выраженными этническими и социальными отношениями зависимости. Обусловленные конкурентным мышлением правительств ЦА двусторонние договоренности с властно стратегической целью имеют более решающее значение, чем совместные региональные политики.
Угроза исламского фундаментализма: исламские радикалистские тенденции выражаются через национальные и региональные особенности. Растущее экономическое обеднение в совокупности с репрессиями правительств против оппозиционных групп ведет к политизации, преимущественно мусульманского населения. Кроме того, имеет место целенаправленная исламистская агрессия из-за рубежа. Политический климат между странами ЦА усугубляется взаимными подозрениями по поводу недостаточности усилий в подавлении экстремистских исламских группировок.
Неэффективные правительственные структуры и нехватка институциональных мощностей: двусторонние торговые отношения между странами ЦА усугубляется контрабандой жизненно важных товаров, массовой коррупцией, административным произволом, государственным вмешательством и отсутствием административной прозрачности. Действенность многосторонних договоров зависит в итоге от отдельных решений руководящих персон.
Во всех странах ЦА правовая безопасность граждан выражена слабо. Политика правительств и контроль над принимаемыми решениями ослаблен и имеет декларативный характер, которая содержит очень ограниченные возможности действий.
Региональные инициативы и организации: несоответствие между политическим постулатом и его реализацией характеризует сотрудничество в многих региональных и трансрегиональных инициативах по экономическому сотрудничеству. Вклад в общее дело интеграции этих инициатив и объединений незначителен в силу того, что интеграция не стала для стран региона объединяющей ценностью. Во всех региональных объединениях центральноазиатских стран между собой и отдельно или всех стран со своими соседями экономическая интеграция и кооперация реализуется с различной интенсивностью и эффективностью.
4. Каковы факторы риска? Страны ЦА относятся одновременно к многим региональным и трансрегиональным организациям. Это положение ведет к специфическим для стран пересечениям экономических и политических интересов безопасности, которые в целевой постановке могут блокировать и нейтрализовать друг друга.
Региональная интеграция лишь тогда находит необходимую политическую поддержку, когда национальные и региональные интересы исходят из специфики для стран региона. При региональных и трансрегиональных объединениях более крупные и экономически сильные страны перенимают ведущую роль. Эффективная кооперация идет сейчас преимущественно на двусторонней основе.
5. Рамочные условия для региональной экономической интеграции в ЦА улучшились в результате политических и геостратегических изменений последних 3 лет. Интерес международного сообщества к региону усилился после событий 11 сентября и акции США в Афганистане в силу экономических и политических причин безопасности.
В рамках антитеррористичекого альянса международное сообщество государств вновь открыло не только военно - стратегическое, но также экономическое значение Центральной Азии как моста между Европой и Азией. Приоритет могли бы иметь сферы водопользования, энергетики, окружающей среды, транспорта и торговли.
6. Главным содержанием данного этапа должно стать создание объективных экономических предпосылок для углубления интеграционных процессов в регионе с населением около 52 млн. человек. Достижение этой цели предполагает сосредоточение усилий государств-участников на наиболее приоритетных направлениях экономического взаимодействия, к которым относятся:
- активизация торгово-экономических связей путем обеспечения режима свободной торговли;
- проведение согласованной политики в области развития и использования транспортно-коммуникационной системы регионального значения;
- укрепление производственной кооперации и развитие прямых хозяйственных связей;
- координация антимонопольной политики, обеспечение добросовестной конкуренции, развитие сети совместных предприятий; создание общего научно-технологического пространства;
- дальнейшее укрепление сотрудничества и координация действий против терроризма, религиозного и политического экстремизма, незаконного распространения и сбыта наркотических и психотропных веществ, оружия, взрывчатых веществ и боеприпасов;
- разработка совместных документов, направленных на объединение усилий по улучшению экологической обстановки в регионе, предотвращению стихийных бедствий.
Успешная реализация вышеуказанных приоритетов позволит странам Центральной Азии в среднесрочной перспективе перейти к более углубленным формам межгосударственного сотрудничества. К настоящему времени контуры экономической структуры будущего "регионального рынка" в Центральной Азии, благодаря усилиям глав государств, правительств, а также внешнеполитических и других министерств, ведомств, вырисовываются довольно четко.
В двустороннем порядке подписаны соглашения об избежании двойного налогообложения между всеми государствами-участниками, а также соглашения о взаимной защите инвестиций, расширяется область информационного сотрудничества. Приняты межгосударственные документы по созданию общего научно-технологического пространства и утверждена Программа сотрудничества в области миграции населения и др.
Вместе с тем, процесс регионального экономического сотрудничества Центрально-Азиатских государств, несмотря на достигнутые успехи, в рамках многосторонних и двухсторонних связей, происходит довольно сложно и противоречиво, подписанные соглашения зачастую не выполняются. В исполнении принятых решений не всегда последовательную позицию занимают отдельные страны, мешают незавершенность экономических реформ, несопряженность их содержания и темпы проведения.
В числе недостатков можно отметить отсутствие унификации законодательства в области ценовой, налоговой и бюджетной политики, необходимой для выравнивания экономических и правовых условий товаропроизводителей стран-участниц Центрально-Азиатского сотрудничества.
Отсутствие четкого соглашения по вопросу валютного регулирования и межбанковских отношений сдерживает развитие свободной торговли в регионе, создание общего товарного рынка, становление прямых связей предприятий и беспрепятственного прохождения расчетов и платежей.
Некоторые зарубежные эксперты считают, что восприятие политики друг друга через призму устоявшихся отрицательных стереотипов зачастую порождает попытки сваливать на соседей невыполнение собственных обязательств по уже заключенным многосторонним и двусторонним договорам. Значительной проблемой, по нашему мнению, является скрытое соперничество между государствами-членами и тенденция настаивать на предлагаемой каждым из них повестке дня.
При этом необходимо отметить, что для иностранных инвесторов представляет интерес, прежде всего объединенный рынок государств Центральной Азии, нежели каждой из стран в отдельности и представители зарубежных деловых, кругов определяют степень своего участия в реализации совместных проектов в контексте интеграционных процессов, проходящих в регионе.
Опыт государств-участников по формированию единого экономического пространства за прошедшие годы показал, что к реализации этой задачи необходимо подходить поэтапно, с учетом готовности участвующих сторон принять на себя определенные обязательства, исходя из внутренних возможностей.
8. Каковы приоритетные внешние факторы геополитики для региона? Политика США в отношении Центральной Азии находится на пересечении ряда политических проблем, стоявших перед администрациеq, Буша накануне президентских выборов, и задач, ожидающих своего разрешения новой администрацией. Новая команда наследует политику противоречивых и непрактичных целей, но она имеет отличную возможность обеспечить долгосрочные американские интересы в самом сердце Евразии. Но то, как реализуются военные задачи, мы можем судить по ситуации в Афганистане и Ираке.
Затем американские геостратеги осознали факт наличия в регионе месторождений нефти и газа. Туркменистан, Казахстан и Узбекистан обладают одними из самых крупных в мире запасов нефти и природного газа. Последние все больше конкурируют в экспорте газа с Туркменистаном. Значительная часть энергетического потенциала находится на суше, и на дне Каспийского моря, и право на разработку этих залежей будет составлять главный предмет спора между пятью окружающими прибрежными государствами, включая Россию и Иран.
В отличие от других крупных нефтяных и газовых месторождений, энергоносители Центральной Азии приходится перекачивать по трубопроводам через одну или более не производящих нефть и газ стран, пока они не достигнут моря и отдаленных рынков в Азии, Европе или Америки. Это затруднительное положение определило характер мышления американских официальных лиц о проблемах региона. Учитывая, что иракская нефть ещё не сыграла свою стабилизирующую роль на мировом рынке энергоресурсов. В любом случае, Центральная Азия будет иметь значение для интересов США скорее в долгосрочной, чем в ближайшей перспективе, что требует соответствующего подхода при выработке политического курса.
Ныне Вашингтон обратил свои усилия на одном большом стратегическом проекте, призванном обеспечить американское первенство в регионе. Это трубопровод Баку-Джейхан - проект перекачки нефти (и, возможно, газа по параллельной ветке) с западного побережья Каспийского моря (причем не из тех мест, где залегает большая часть энергоносителей) через Азербайджан и Грузию в Турцию, к ее южному средиземноморскому побережью.
К сожалению, любое объяснение этой великой геостратегической схемы содержит свое собственное противоречие. Трубопровод, как предполагается, будет экономическим благом для ключевого союзника США - Турции. Однако данный маршрут коммерчески непривлекателен для инвесторов без массированных государственных субсидий и гарантий.
По сути это означает, что на сегодняшний день Казахстаном и Туркменистаном «не найдено достойной альтернативы российскому направлению». При этом бросая вызов России в Каспийском регионе, США невольно привели к созданию фактического альянса Москвы с Тегераном.
Однако доставка центральноазиатской нефти к бакинскому терминалу трубопровода потребует либо прокладки подводного трубопровода через все Каспийское море ( что стало бы потенциальной катастрофой для окружающей среды), либо прокладка вдоль береговой линии вокруг Каспия, что, так или иначе, затронет российскую территорию. Наконец, если Москве будет брошен серьезный вызов, она может помешать американским усилиям в регионе через своих местных союзников. Россия глобально слаба, но остается гигантом по сравнению с любым из Каспийских государств. Россия все еще имеет множество «друзей» в этих странах (среди них Казахстан, Армения).
Думается, что фатальные проблемы с проектом Баку-Джейхан связаны также с пролеганием его маршрута через Азербайджан и Ерузию. Команда Буша оправдывает ныне данный проект необходимостью "помочь М.Саакашвили и И.Алиеву". Не выказывающие особого энтузиазма инвесторы - а пока американский бизнес проявляет большую неохоту вкладывать деньги в перманентно не стабильные государства.
Наконец, существует фактор Китая. Некоторые эксперты по нефти полагают, что наиболее важный экспортный маршрут для центральноазиатских углеводородов может, в конечном счете, пойти и в восточном направлении, потребность в которых у экономики Китая нарастает с каждым днем. Несмотря на свою протяженность, этот маршрут не имеет никаких серьезных топографических проблем, он обслуживал бы обширный рынок еще до того, как достигнет перевалочных пунктов, и пересекал бы единственную политически стабильную страну на этом пути.
Проблема с этим выбором состоит в том, что он не соответствует геополитическим предпочтениям Вашингтона. Взгляд США на Центральную Азию имеет тенденцию сосредоточиваться на российском и, в меньшей степени, иранском влиянии, но сбрасывает со счетов Китай. В конечном счете, однако, масштабность и динамизм китайской экономики уже превратили Пекин в ведущего регионального игрока и одного из главных конкурентов Соединенных Штатов в регионе.
Тем самым становится очевидным, что в своей центральноазиатской "Большой игре" США, как считает американский аналитик из Гарварда Борис Румер, «откусили больше, чем смогут переварить». И думаю с этим нельзя не согласиться.
Возникает вопрос. Почему формирование новых геополитических ориентации является центральным вопросом для государств Центральной Азии и России? Нам представляется, что сегодня они стоят на перепутье, и та система, которую им удастся создать, в значительной степени определит их дальнейшее развитие. В первую очередь, для обеспечения гарантий национальной безопасности каждой страны.
Важнейшее условие глобальной безопасности, директор Европейского Центра по изучению вопросов безопасности им. Дж.Маршалла генерал Джон Роуз во время своего визита в сентябре 2003 г. в Узбекистан указал на необходимость разработки оптимального формата международного взаимодействия по решению сохраняющихся региональных проблем. По оценке Дж.Роуза, способность центральноазиатских стран самостоятельно противостоять современным вызовам безопасности требует дальнейшей активизации многостороннего сотрудничества государств региона не только с США, но и другими внешними силами.
10. Каковы наши выводы и прогноз развития ситуации в Центральной Азии? Представляется, что основным препятствием для успешного экономического объединения Центральной Азии являются политические амбиции руководителей ряда стран региона. Такое мнение высказал и старший администратор Европейской комиссии Эрик Фосберг во время международной конференции "Экономические аспекты интеграционных процессов: опыт Европейского Союза" 5 марта с.г. в Алматы. К этой точке зрения стоит прислушаться, хотя и не надо ее абсолютизировать.
По мнению Э.Фосберга, сегодня в отношениях между странами ЦА напротив наблюдаются дезинтеграционные процессы. В частности, закрываются границы, развитие экономик идет по разным направлениям, создаются различные надгосударственные объединения, однако документы об их создании не ратифицируются. Кроме этого, страны ЦА пренебрегают развитием внутренней торговли, ориентируясь на западные рынки. В этой связи, считает Э. Фосберг, необходимо, в первую очередь, осознание политическими элитами государств региона необходимости скорейшего перехода к поэтапной интеграции.
В свою очередь, казахстанский политолог Маулен Ашимбаев считает, что основными причинами замедлившегося процесса объединения все-таки являются экономические причины и вопросы безопасности. В то же время "объединение - это единственная возможность для наших стран обеспечить стабильность, нормальное экономическое развитие и процветание, так как по отдельности мы не обладаем большим экономическим потенциалом и значимым внутренним рынком".
В тоже время, для Узбекистана полезным является опыт решения социальных вопросов в странах Евросоюза, "подтягивание" государств, отстающих от стандартов ЕС, опыт создания зоны свободного рынка, механизм функционирования надгосударственных организаций с учетом специфики Центральной Азии.
Однако Ширин Аккинер справедливо считает, что для того, чтобы снова покрепче привязать к себе этот регион, требуется расширить европейские и американские обязательства перед Центральной Азией. Увеличение военной помощи и политической поддержки союзникам, все еще сражающимся с угрозой исламского экстремизма и международного терроризма, могло бы несколько снизить притягательность для них России как гаранта региональной безопасности.
А крепкая, управляемая платформа инвестиций могла бы продвинуть центральноазиатские республики вперед по пути внутренней политической либерализации, а также снова сделать энергетический потенциал Каспийского бассейна альтернативой Персидского залива. В противном случае недалек тот день, когда лидеры по обе стороны Атлантики могут проснуться и обнаружить, что их долговременные интересы в Центральной Азии подорваны успехами Кремля.
Необходимо признать, что Россия, США, и Китай должны вместе со всеми нести расходы и участвовать в получении прибыли от развития центральноазиатской энергетики. Почему бы и нет? Ведь это также и их континент.
При таких условиях, с точки зрения Узбекистана, США, также как Россия, ЕС и Китай, смогут внести существенный сбалансированный вклад в стабилизацию ситуации политической безопасности и экономической интеграции в Центральной Азии, как продвигая свои собственные интересы, так и способствуя реализации национальных интересов стран региона, что сможет обеспечить баланс политики стран региона, основанный на принципах равноправного взаимодействия со всеми ведущими "игроками" мировой стратегии.
04.10.2004 12:38