08 октября 2004 года
США призывают государства ОБСЕ выполнять свои обязательства в области власти закона (Выступление посла Наппера на форуме ОБСЕ по правам человека в Варшаве)
США призывают государства, входящие в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), выполнять свои обязательства по осуществлению власти закона, что включает в себя законодательную прозрачность, независимость судебной власти и право на справедливое судебное разбирательство.
7 октября глава делегации США на встрече ОБСЕ по реализации человеческого измерения в Варшаве посол Ларри Наппер выразил озабоченность США положением дел в Украине, Беларуси, Кыргызстане, Азербайджане, Узбекистане, России и Туркменистане.
Проходящая 4-15 октября встреча в Варшаве проводится для рассмотрения выполнения государствами-участниками обязательств перед ОБСЕ в области прав человека и демократии.
Ниже приводится заявление посла Наппера:
Приверженность ОБСЕ обеспечению законодательной прозрачности, независимости судебной власти и права на справедливое судебное разбирательство воплощена в Копенгагенском и Московском документах. Государства-участники согласовали эти обязательства, потому что они признают, что разделение властных полномочий имеет фундаментальное значение для демократического правления. Без уравновешивающего влияния независимого законодательного органа и судов исполнительная власть склонна присваивать себе исключительное право вершить политику. Вот почему независимая судебная власть и прозрачный и наделенный полномочиями законодательный орган имеют решающее значение для демократии и прав человека. Действительно, несмотря на копенгагенские и московские обязательства, правление на основании указов президента остается наиболее распространенной формой управления в некоторых государствах-участниках.
Исключение законодательного органа из политического процесса фактически лишает граждан гражданских прав. Зависимость судов от исполнительной власти делает граждан заложниками произвола отдельных лидеров. К сожалению, в некоторых государствах-участниках ОБСЕ прогресс в разделении властных полномочий движется медленно. Эта задержка может иметь трагические последствия для прав граждан. Например, без разделения властных полномочий и независимости судов справедливое судебное разбирательство, особенно в политически деликатных делах, остается в значительной степени недостижимым идеалом. Продолжающееся подчинение судов воле властей подрывает власть закона и веру общественности в беспристрастное отправление правосудия и возможность эффективного удовлетворения жалоб. Это ухудшает перспективы защиты прав человека и установления демократического правления, что, в свою очередь, подвергает угрозе выполнение ключевых обязательств перед ОБСЕ.
Например, несмотря на то, что высокопоставленные украинские чиновники оказались замешаны в убийстве видного журналиста Георгия Гонгадзе, работавшего в жанре журналистских расследований, это дело остается нерешенным на протяжении вот уже более четырех лет после его исчезновения.
Что касается Беларуси, то специальный докладчик Совета Европы Пургуридес выпустил доклад, в котором отмечается, что, по заслуживающим доверия данным, к исчезновениям людей и последующему сокрытию этих преступлений причастны видные белорусские чиновники, включая представителей высших эшелонов власти. Серьезного расследования нашумевших исчезновений трех лидеров оппозиции и журналиста в 1999 и 2000 годах так и не было проведено.
Мы хотели бы, чтобы были проведены немедленные и объективные расследования этих и других дел, в которых были созданы преграды для правосудия. Преступники и лица, причастные к сокрытию этих преступлений, кто бы они ни были, должны быть привлечены к ответственности.
В Кыргызстане власти недавно объявили о том, что лидер оппозиционной партии Феликс Кулов, которого многие правозащитные организации считают политзаключенным, не будет иметь права на условно-досрочное освобождение до ноября 2005 года - т. е., до завершения президентских выборов. Многие считают предъявленные ему обвинения и вынесенный ему приговор политически мотивированными; мы озабочены тем, что аналогичная динамика, очевидно, влияет и на сроки его освобождения. Независимый и строгий судебный надзор за вынесенным ему обвинительным приговором стал бы долгожданным шагом к обеспечению целостности этих решений.
В Азербайджане остается нерешенным ряд важных судебных дел, включая дела семи лидеров оппозиции, над которыми в настоящее время проводится суд по обвинению в организации насилия после прошлогодних выборов. "Хьюман райтс уотч" сообщила о том, что в ряде случае полиция применяла избиения и пытки, чтобы "выбить" из задержанных признание, и оказывала на них давление, чтобы заставить их подписать ложные заявления с осуждением оппозиции и признанием причастности лидеров оппозиции к насилию после выборов. Все мы, государства-участники ОБСЕ, разделяем приверженность надлежащей правовой процедуре и независимой судебной власти, и важно, чтобы эти дела были расследованы и чтобы суд проводился в соответствии с этими принципами.
Несправедливые судебные процессы также усугубляют сохраняющуюся напряженность в отношениях между правительством Узбекистана и исламскими радикалами. Необходимо, чтобы в каждом отдельно взятом случае судебная система предоставляла ответчикам все соответствующие права, предусмотренные копенгагенскими обязательствами.
Российская Федерация достигла ряда заметных успехов в установлении официальной власти закона. По крайней мере, на бумаге были проведены значительные реформы, призванные принести российскую правовую систему в соответствие с международными нормами и практикой.
Но все эти реформы окажутся не эффективными, если правительство не будет проводить их последовательно и добросовестно. Одно дело в прошлом году привлекло к себе особое международное внимание. Хотя мы не заняли определенной позиции по конкретным обстоятельствам дела Михаила Ходорковского, бывшего главы нефтяной компании "Юкос", это дело вызвало серьезные вопросы о соблюдении в Российской Федерации власти закона и надлежащей правовой процедуры без влияния политических соображений.
Наконец, США по-прежнему весьма озабочены судьбой лиц, осужденных за предполагаемое участие в неудавшемся путче в ноябре 2002 года в Туркменистане. Транслировавшиеся по телевидению суды над обвиняемыми напомнили показательные процессы эпохи Сталина, поскольку обвиняемым было отказано в надлежащей правовой процедуре и они признали свою вину по всем возможным пунктам обвинения. С тех пор никому, включая родственников и адвокатов, не был предоставлен доступ к этим осужденным. Неизвестно, живы ли они еще. Правительство Туркменистана продолжает отказывать Международному Комитету Красного Креста и другим международным наблюдателям в разрешении посетить тюрьмы. Власти заявили, что даже если они предоставят им такой доступ, то все равно не разрешат посетить осужденных, причастных к путчу. Необходимо, чтобы Красному Кресту был предоставлен доступ в туркменские тюрьмы и также было разрешено посетить людей, осужденных за участие в путче.
Без прозрачности в законодательном процессе, подлинно независимой судебной власти и гарантированного права на справедливое судебное разбирательство для каждого человека не может быть никакой власти закона. А без власти закона не может быть никакой прочной безопасности. Вот почему США призывают все государства ОБСЕ выполнять свои обязательства по Копенгагенскому и Московскому документам и регулярно проводить официальное рассмотрение их выполнения.
(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: