REGIONS.RU, 13 января 2005 г., 14:35
Итоги многостороннего сотрудничества России со странами СНГ в 2004 году
Министерство иностранных дел РФ подводит итоги внешней политики России в 2004 году.
Как сообщает департамент печати и информации МИД РФ, о многостороннем сотрудничестве России со странами Содружества Независимых Государств отчитался заместитель Министра иностранных дел России С.С. Разов:
1. 2004 год был не из легких. Во многих регионах нашей планеты, и не только на Ближнем Востоке и в Ираке, ситуация остается напряженной. У всех россиян останутся в памяти такие события, как трагедия в Беслане. В этой связи хотел бы еще раз поблагодарить за солидарность и поддержку, выраженную не только главами государств, но и широкой общественностью стран-участниц СНГ.
2. Нет нужды говорить, что развитие отношений с государствами, образовавшимися на постсоветском пространстве, в том числе многостороннее интеграционное взаимодействие с ними - главный приоритет внешнеполитического курса России. Об этом неоднократно говорилось в публичных выступлениях Президента Российской Федерации В.В Путина и на специально посвященном этой проблематике заседании Совета Безопасности Российской Федерации в июле 2004 г. Это важнейший компонент практической политики законодательной и исполнительной ветвей власти, в том числе Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Страны СНГ - наши ближайшие соседи, поэтому очевидна задача создания в этой зоне пояса добрососедского сотрудничества, тесного взаимодействия в области безопасности, экономики, гуманитарных межчеловеческих связей.
На протяжении всего периода после распада Советского Союза Содружество как организация играло позитивную роль в мирной трансформации бывших союзных республик в суверенные государства и остается в таком качестве востребованным. Либеральная форма организации Содружества без наднациональных органов, без обязательности принимаемых решений позволяет взаимодействовать государствам, между которыми порой возникают разногласия и несхожести интересов. Другое дело, что при этом очевидны и отчасти декларативный характер сотрудничества, и неготовность ряда государств СНГ идти на более продвинутые формы связей, интеграцию в полном смысле этого слова.
Собственно это обстоятельство и явилось побудительным мотивом и стимулом перехода к разноскоростной и разноформатной интеграции на пространстве СНГ, созданию различных интеграционных субрегиональных объединений (союз России с Белоруссией, ОДКБ, ЕврАзЭС, ЕЭП, ОЦАС, ГУУАМ), в большинстве из которых Россия принимает активное участие.
3. Если на финише 2004 года задаться вопросом, какие же тенденции преобладали на пространстве Содружества - к более тесной консолидации усилий в рамках центростремительных тенденций или к ее ослаблению, связанной с изменениями внутриполитической ситуации в некоторых странах-участниках СНГ и результатами целенаправленной политики ряда международных центров силы и влияния, - однозначный ответ дать сложно.
Полагаю, важнее подумать о том, какие ключевые направления интеграционного развития будут главными приоритетами в 2005 году.
Во-первых, сотрудничество в сфере противодействия новым вызовам и угрозам и охраны правопорядка. Сотрудничество на этом направлении с учетом реального развития событий, пожалуй, на сегодня наиболее востребовано. Здесь создана солидная договорно-правовая база взаимодействия. Например, осуществляется программа по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Подписано решение о реализации международной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2005-2007 год.
Созданы новые оргструктуры и механизмы взаимодействия, я имею в виду, прежде всего, Антитеррористический центр СНГ, функционирующий в Москве на базе ФСБ России с 2000 года. Он работает с использованием возможностей спецподразделений и объединенного банка данных органов безопасности, специальных служб и других компетентных органов государств СНГ. Активно и продуктивно сотрудничаем мы с партнерами по СНГ в этом плане и на международной площадке. Например, в октябре 2004 г. Совбез ООН по инициативе России и при поддержке государств СНГ единогласно принял резолюцию 1566, которая выводит международное контртеррористическое сотрудничество под эгидой ООН на качественно новый уровень, конкретизирует международное правовое определение терроризма.
Идет наращивание совместных усилий на антинаркотическом направлении. В СНГ одобрена, в частности, Концепция сотрудничества в противодействии незаконному обороту наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров (2002 год), реализована программа по борьбе с этим злом на 2002-2004 годы. На последнем саммите СНГ в Астане принято решение о разработке очередной антинаркотической программы на 2005-2007 год. Здесь стремление к противодействию очевидно и весьма сильно, поскольку страны СНГ уязвимы перед лицом этой угрозы и находятся по существу на переднем рубеже наркотической агрессии.
Во-вторых, экономика. Понятно, что это фундамент любой интеграции. Товарооборот России с абсолютным большинством государств-членов СНГ растет, причем в 2004 году темпы роста были значительными. Для многих товаров, производимых в странах СНГ, рынки соседей были и остаются основным рынком сбыта. Общие задачи здесь очерчены - это ориентация на создание единого экономического пространства, которое включает обеспечение защищенности прав собственности и реальное равенство условий для национальных и иностранных инвесторов, усовершенствование системы налогообложения, обеспечение стабильности валютного и таможенного режимов, воссоздание в рамках СНГ единого научного и инновационного пространства, имеющих общую стратегическую цель развития СНГ - радикальное сокращение масштабов бедности на основе ускоренного экономического роста.
Необходимо, однако, признать, что, несмотря на множество принимаемых решений, эта задача на пространстве СНГ по разным причинам пока решена не полностью.
Третье приоритетное направление - гуманитарная сфера. Есть необходимость и, что более важно, благоприятные условия для того, чтобы более активно вести линию на формирование единого гуманитарного пространства СНГ. Именно гуманитарная тематика, охватывающая сферы науки, образования, культуры, информации, спорта, молодежных обменов позволит объединить максимально широкий круг участников, стать своего рода "культурной стяжкой" для стран Содружества, создавая дополнительные стимулы для интеграционных процессов во всех других областях. Хочу обратить внимание, что уже назначен специальный представитель Президента по вопросам гуманитарного сотрудничества с государствами-участниками СНГ, который с российской стороны должен координировать этот процесс.
Важное значение мы придаем сотрудничеству с государствами СНГ в области защиты и соблюдения прав человека. Мы за то, чтобы правозащитная ситуация в любом государстве была предметом законного внимания. Вместе с тем, считаем недопустимым политизировать правозащитную проблематику и, тем более, применять к ней двойные стандарты.
В связи с волной террористических актов, прокатившихся по всему миру и, к сожалению, по пространству СНГ, возросла актуальность защиты прав человека от угрозы терроризма. По инициативе России в Третьем комитете 59 сессии ГА ООН подавляющим большинством голосов была принята резолюция "Права человека и терроризм". С удовлетворением отмечаю, что в соавторы нашей резолюции вошли практически все страны Содружества.
Наконец, в-пятых, отдельная проблема, над которой сейчас разворачивается активная работа, это реформирование и оптимизация СНГ. Как известно, на последнем саммите СНГ в Астане в сентябре 2004 г. Президент Казахстана Н.А.Назарбаев внес новые предложения по реформированию структур Содружества. России, как председательствующей в СНГ, поручено разработать, согласовать с друзьями и предложить программу оптимальных реформ к следующему заседанию Совета министров иностранных дел СНГ в марте 2005 года в Минске.
В соответствии с решением саммита большинство стран Содружества уже официально представили МИД России свои соображения и идеи по этому вопросу. Мы проводим с партнерами активные двусторонние и многосторонние консультации с тем, чтобы сблизить позиции и выработать взаимоприемлемые подходы в интересах повышения эффективности коллективной работы.
4. Результатом разноскоростного, разноуровневого хода интеграции на постсоветском пространстве стало функционирование различных интеграционных объединений, каждое из которых обладает своей спецификой, полезным опытом, по-своему уникально и самоценно. Россия и Белоруссия строят Союзное государство. Россия, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан взаимодействуют в рамках ЕврАзЭС. Россия, Украина, Белоруссия и Казахстан - государства-участники Соглашения по формировании Единого экономического пространства. Членами Организации Договора о коллективной безопасности, представляющей военно-политический союз, являются Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан. В октябре этого года Россия стала полноправным членом Организации ЦАС, куда входят также Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан.
В Союзном государстве Белоруссия - Россия, создаваемом в соответствии с договором от 8 декабря 1999 года, на сегодняшний день достигнут наиболее высокий уровень взаимодействия в сферах экономики, обороны и безопасности, внешней миграционной политики, обеспечения равных прав граждан. То, что ставится в качестве перспективных целей с другими интеграционными партнерами, в Союзном государстве либо реализовано, либо прорабатывается. В рамках Союзного государства мы объединены общим миграционным пространством, постепенно ведем дело к валютной интеграции, а также формируем единую ценовую политику, унифицируем налоговое законодательство. Ведется активная работа по созданию единого экономического, научно-технического, образовательного, информационного пространства. Высокий уровень сотрудничества достигнут во внешней политике, в области обороны и безопасности, антитеррористической деятельности, борьбы с преступностью. Все это дает внушительные экономические результаты. В 2004 году, по предварительной оценке, товарооборот превысил 16 млрд. долл. и был рекордным. Переход с 2005 года на взимание косвенных налогов по принципу страны назначения в полном объеме без изъятий в отношении нефти и газа придаст дополнительный импульс двустороннему сотрудничеству. В целом, Союзное государство можно рассматривать как своего рода полигон для создания эффективной модели интеграции, которая может с большой пользой быть реализована и в других интеграционных проектах на пространстве СНГ.
В сентябре 2003 года в Ялте президенты России, Белоруссии, Казахстана и Украины подписали соглашения о формировании Единого экономического пространства и соответствующую концепцию. Достаточно высокими темпами ведется создание качественно новой региональной интеграционной организации, объединяющей таможенные территории государств-участников. В ее рамках будет проводиться единая внешнеторговая и согласованная денежно-финансовая и кредитная политика. В сентябре 2004 года в Астане состоялась важная встреча руководителей стран-участниц ЕЭП. Дано поручение о подготовке 29 первоочередных документов, которые должны быть подписаны до 1 июля 2005 года, а также о переходе в рамках "четверки" к взиманию НДС на товары по принципу страны назначения в полном объеме и без изъятий.
На эти четыре страны приходится около 90% взаимного торгового оборота государств-участников СНГ. Это огромный рынок с численностью населения в 230 млн. человек.
В рамках ЕврАзЭС уже реально действует режим свободной торговли, то есть тот режим, которого мы пока не можем в полной мере достичь в рамках 12 государств СНГ. Созданы условия для свободного беспошлинного передвижения товаров, производимых на территории государств Сообщества, без изъятий. Следующий этап - формирование таможенного союза, который может стать реальностью уже к 2006 году, после чего открывается прямой путь и к формированию единого торгово-экономического пространства.
Весьма важно, что в ЕврАзЭС достигнуто жесткое регламентированное односкоростное движение, когда решения подписываются одновременно всеми пятью участниками и становятся обязательными для исполнения. Система формирования бюджета ЕврАзЭС и принятия решений в интеграционном комитете и Комиссии постпредов учитывает экономический вес государств-членов, что соответствует международной практике (количество голосов и размер долевых взносов распределены следующим образом: Россия - 40%, Белоруссия и Казахстан - по 20%, Киргизия и Таджикистан - по 10%. Решения принимаются на основе консенсуса). Небольшой пример результативности работы ЕврАзЭС: к настоящему времени де-факто исключены из практики взаимного торгово-экономического сотрудничества применявшиеся ранее антидемпинговые меры.
ЕврАзЭС стремится к налаживанию контактов с внешним миром: получен статус наблюдателя в Генассамблее ООН, проведен ряд рабочих встреч с Секретариатом ОБСЕ, подготовлен к подписанию Меморандум о взаимодействии с Всемирной таможенной организацией, ведутся консультации с международными финансовыми институтами. Комиссия евросообществ высказалась за развитие диалога между ЕС и ЕврАзЭС.
В октябре 2004 года Россия присоединилась к ОЦАС. Это обусловлено стратегическим значением для нас центрально-азиатского региона, в том числе с точки зрения обеспечения национальной безопасности России. Организация становится важным институтом регионального взаимодействия, существенным элементом формирования системы обеспечения стабильности в регионе, вносит свой вклад в противодействие терроризму, экстремизму, незаконному обороту наркотиков. На последнем саммите организации, где впервые принимал участие Президент России В.В.Путин, принято важное решение о подготовке перечня террористических и религиозных экстремистских организаций, деятельность которых запрещена в государствах-членах ЦАС, а также списка лидеров и членов таких организаций. На саммите в Душанбе одобрен и ряд документов экономического блока, направленных на активизацию сотрудничества в вопросах водопользования, развития агропромышленного комплекса, формирования общего транспортного пространства и приграничной торговли. Имеем в виду проработать уже достигнутые в рамках ОЦАС договоренности с тем, чтобы рассмотреть возможность присоединения к ним России.
5. В 2004 году заметно активизировалась работа Организации Договора о коллективной безопасности. Исходим из того, что в перспективе ОДКБ может стать одним из ключевых элементов складывающейся системы коллективной безопасности на обширном пространстве Евразии (устав ОДКБ зарегистрирован в ООН, прорабатывается получение статуса наблюдателя в Генассамблее ООН).
Принципиально важно, что в рамках ОДКБ удалось создать эффективные элементы взаимодействия. Формируется юридическая база, обеспечивающая при необходимости совместное отражение внешней военной агрессии или проведения совместных контртеррористических мероприятий.
Серьезно усилена военная составляющая организации за счет авианесущего компонента, дислоцирующегося на военной базе в городе Кант (Киргизия). Создан и приступил к работе в Москве объединенный штаб ОДКБ.
В числе решаемых приоритетных задач - подготовка кадров для национальных вооруженных сил государств ОДКБ на льготной или бесплатной основе. Тем самым будет обеспечена реальная совместимость вооруженных сил государств-членов. По этой статье в бюджете Российской Федерации 2005 года выделяется 450 млн. рублей. Повышенное внимание уделяется укреплению боеготовности Коллективных сил быстрого развертывания центрально-азиатского региона коллективной безопасности. Это касается вопросов планирования, применения технического оснащения и обеспечения этих сил.
В рамках принятой концепции формирования и функционирования механизма миротворческой деятельности ОДКБ будет использовать имеющийся у государств-членов опыт проведения миротворческих операций. В адрес НАТО в инициативном порядке направлено предложение по налаживанию сотрудничества, ответа на которое пока не поступило.
6. Президент Российской Федерации В.В.Путин в ходе пресс-конференции дал развернутую характеристику взаимоотношений России со странами СНГ. Они отличаются корректностью и нашим стремлением сделать все для того, чтобы постсоветские страны встали на ноги как самостоятельные государства. Главной чертой этих отношений являются добрососедство, истинное равноправие, полное уважение к прошлому и к будущему стран-партнеров, ответственность за будущее развитие межгосударственного взаимодействия. Этим мы всегда руководствовались, и будем руководствоваться впредь.