REGIONS.RU, 13 января 2005 г., 14:54
Итоги внешней политики России в 2004 году: Каспий
Министерство иностранных дел РФ подводит итоги внешней политики России в 2004 году.
Как сообщает департамент печати и информации МИД РФ, о политике России на Каспийском направлении отчитался Специальный представитель Президента Российской Федерации по международному энергетическому сотрудничеству, Посол по особым поручениям МИД РФ И.Х.Юсуфов:
Каспийский регион занимает важное место среди внешнеполитических приоритетов России. Мы дорожим добрососедскими отношениями, которые сложились у нас с соседями по Каспийскому морю. Проводим, и будем проводить линию на расширение и углубление всестороннего сотрудничества с ними, которое должно строиться с учетом национальных интересов прикаспийских государств и принципа взаимной выгоды.
Российская сторона считает, что вся деятельность на Каспии должна проходить в четких договорно-правовых рамках. Такие рамки предполагается создать путем выработки конвенции о правовом статусе Каспийского моря и соглашений по отдельным видам деятельности государств на Каспийском море, таким как судоходство, промысел и воспроизводство биологических ресурсов, разработка минеральных запасов дна и недр, охраны окружающей среды и др. Выработанные для Каспия советско-иранские урегулирования, установившие правовой режим использования моря, уже не отвечают нынешнему геополитическому положению и современным потребностям.
В 2004 г. продолжались активные переговоры по правовому статусу Каспия. По нашей инициативе в апреле в Москве состоялась встреча министров иностранных дел прикаспийских государств. Участники встречи отметили существенное продвижение в согласовании проекта конвенции, дали положительную оценку деятельности пятисторонней Специальной рабочей группы (СРГ), созданной в целях разработки конвенции. Одновременно они констатировали сохраняющиеся различия в подходах сторон по отдельным ключевым аспектам статуса. Министры условились продолжить работу над проектами соглашений о сотрудничестве по отдельным видам деятельности в контексте работы над проектом конвенции.
Принципиально важной сферой сотрудничества на Каспии признана борьба против международного терроризма, других новых угроз и вызовов. Министры позитивно отнеслись к предложению Ирана провести второй каспийский саммит в Тегеране. Повестка дня встречи на высшем уровне должна быть широкой и неформальной, а ее подготовка - послужить стимулом для активизации переговоров по новому правовому режиму и нахождению компромиссных решений.
В течение 2004 г. состоялось три заседания СРГ - в марте в Баку, в июне в Астане и в октябре в Москве, в ходе которых проведены постатейные обсуждения проекта конвенции о правовом статусе Каспийского моря. Из 23 статей полностью согласовано 8, частично - преамбула и 8 статей. Наибольшее продвижение достигнуто при согласовании принципов деятельности на Каспии, вопросов природоохраны, рыболовства и судоходства. Сохраняются вместе с тем концептуальные расхождения. К ним относятся проблемы военной деятельности на Каспии, разграничения его акватории и дна, порядка транзита судов прибрежных государств, не имеющих выхода к другим морям и Мировому океану, прокладки транскаспийских магистральных трубопроводов.
В основу нового правового статуса Каспия российская сторона предлагает положить формулу "дно разграничивается в целях недропользования, вода остается общей". Такая формула дает возможность прибрежным государствам разрабатывать ресурсы дна и недр в соответствующих зонах при сохранении в общем пользовании водного пространства, обеспечении свободы судоходства, согласованных норм рыболовства и защиты окружающей среды. Россия уже подписала соответствующие соглашения о разграничении дна с Казахстаном и Азербайджаном, что решило проблему ведения правомерной хозяйственно-экономической деятельности на дне и в недрах в северной части Каспия.
Чтобы завершить правовое урегулирование вопросов недропользования на всем Каспии необходимо достижение договоренностей между Азербайджаном, Туркменистаном и Ираном. Переговоры между ними ведутся, но к согласию стороны пока не пришли.
Важной составляющей российской политики на Каспии является экология. Общеизвестно, что идет нарастание экологического неблагополучия на Каспии, рост загрязнения вод, истощения биологических ресурсов. Считаем поэтому, что наряду с усилиями по выработке конвенции о правовом статусе Каспия, необходимо параллельно вести дело к достижению договоренностей по другим аспектам каспийской проблематики в интересах охраны окружающей среды, предотвращения загрязнения, реагирования на чрезвычайные ситуации. Ждать, пока появится Конвенция о правовом статусе, было бы неправильно.
В прошедшем году Россия завершила внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря. Надеемся, что и другие наши партнеры по Каспию сделают это достаточно быстро и можно будет приступить к работе по наполнению документа конкретными природоохранными действиями.
Практически готово к подписанию соглашение о сотрудничестве прикаспийских государств в области гидрометеорологии и мониторинга природной среды Каспийского моря. Продолжаются переговоры по соглашению об использовании биологических ресурсов Каспия и управлении ими.
Придавая особое значение экологическим аспектам хозяйственной деятельности на Каспии, Россия выступает за создание пятистороннего межправительственного Каспийского экологического центра. Его функции должны включать мониторинг состояния природной среды Каспийского моря, согласование норм поведения при эксплуатации биологических ресурсов, добыче и транспортировке углеводородного сырья, судоходстве и иной деятельности в Каспийском море и его прибрежных зонах. Центр мог бы осуществлять координацию региональной и национальной природоохранной деятельности, взаимодействовать с международными организациями в сфере природооохраны. Эта идея уже получила поддержку Казахстана и Азербайджана.
Другая экологическая инициатива России на Каспии - предложение по ужесточению норм экологической безопасности при ведении хозяйственной деятельности на Каспийском море. В качестве первоочередных мер предлагается согласовать совместные действия по внедрению технологий, обеспечивающих "нулевой сброс" при бурении и эксплуатации скважин и по распространению этой практики на все Каспийское море. Актуальность этого предложения возрастает по мере разработки углеводородных ресурсов Каспия.
Именно экологические соображения вынуждают нас занимать твердую позицию в вопросе о строительстве транскаспийских подводных трубопроводов. Общеизвестно, что функционирование таких трубопроводов, независимо от их трассы, сопряжено с повышенным экологическим риском для всего водоема, для всех без исключения прибрежных государств ввиду замкнутого характера Каспия, направления течений и активной сейсмики. Считаем поэтому, что строительство магистральных трубопроводов на Каспии возможно лишь при условии проведения экологической, включая его сейсмическую безопасность, экспертизы проекта, удовлетворяющей всю "пятерку" прикаспийских государств. Понятно также, что условием является также достижение юридически обязывающих договоренностей о возмещении ущерба в случае аварий на таких трубопроводах.
Относительно транспортировки каспийских углеводородов российская сторона считает, что планирование экспортных маршрутов должно базироваться на экономической целесообразности. В противном случае операторы трубопроводов будут сталкиваться с проблемой их недозагрузки и низкой рентабельности инвестиций. Считаем целесообразным в максимальной степени использовать уже существующую систему трубопроводов. Ее развитие и совершенствование требует меньших затрат, чем строительство новых, позволяет скорейшим и наиболее дешевым способом доставлять минеральное сырье до потребителей. Разумеется, каждая страна самостоятельно определяет направление экспортных маршрутов, но мы не поддерживаем политизацию понятия многовекторности, особенно если проект не подкрепляется серьезными экономическими и экологическими расчетами.
В целом в результате переговорной деятельности в 2004 г. было достигнуто сближение позиций стран-участников каспийской "пятерки" по ряду вопросов правового статуса Каспия. Стороны условились продолжить работу по урегулированию нерешенных проблем в 2005 г. как в рамках очередных заседаний СРГ, так и намечаемого каспийского саммита.