Алим БЕКЕНОВ, Астана (IWPR), "Навигатор-2", Дата публикации: 22 февpаля 2005 г.
Казахстан: амбиции государства бьют по мелкому фермеру
План правительства "легализовать" мелкие крестьянские хозяйства, держащие всего несколько голов скота, может на деле погубить их.
Государство планирует в этом году законодательно "уравнять" в правах и обязанностях мелких и крупных животноводов Казахстана, и это чревато самыми неприятными последствиями для первых.
Частные хозяйства составляют основу животноводческой отрасли Казахстана. 90% поголовья скота находится именно в частном подворье. Как утверждает статистика, в личных сараях и загонах Казахстана сегодня производится без малого 90% молока и мяса, более 80% - шерсти, почти 50% яиц.
Министерство сельского хозяйства разрабатывает законопроект "О личном и подсобном подворье". Главная идея этого документа - ограничение поголовья скота в частном пользовании. При превышении определенного количества голов Минсельхоз предложит крестьянам зарегистрироваться в качестве фермерского хозяйства и платить налоги.
"Уезжать нам придется, - уверена жительница одного из сел Акмолинской области Марзия-апай. - У меня семья - 12 человек. Три коровы да две лошади - все мое хозяйство. И я - фермер, получающий доход? Мне едва хватает средств семью прокормить, а они меня хотят заставить налоги платить. За что?"
Идея законопроекта ясна. Министры недовольны тем, что "частники", производя основную часть сельхозпродукции, практически ничего не платят в бюджет. Часть производимого мяса, молока и яиц они потребляют сами, а часть превращают в "живые" деньги на местных рынках.
Как пояснил IWPR директор департамента животноводства Министерства сельского хозяйства Совет Сатыгул, слишком многие крестьяне нарушают нормативы, дающие им право держать ограниченное количество голов скота на приусадебном хозяйстве.
Средний размер участка земли личного пользования в Казахстане составляет 10-15 соток. Согласно нормативам Минсельхоза, на этой территории крестьянин может держать две коровы, либо 10-15 овец, либо 3 свиньи. Если животных будет больше норматива, крестьянин уже считается фермером с крупным хозяйством.
"Сейчас многие подсобные хозяйства держат на маленьком клочке земли, где должен быть огород или одна-две скотины, поголовье в 300-600 голов овец, либо 3-4 головы крупного рогатого скота. То есть они уже переросли из личного подсобного хозяйства в сельхозпроизводителей. А раз есть излишки, он уже участвует в рыночной торговле и должен платить, как все", - объясняет Сатыгул.
Казахи исстари занимались скотоводством. Чем больше у казаха было лошадей, коров или верблюдов, тем он считался богаче. После образования СССР стада перешли в государственную собственность, однако Казахстан во время существования Союза оставался животноводческой республикой, обеспечивая продукцией как себя, так и другие республики СССР.
После развала СССР животноводческие колхозы были приватизированы. Некоторые сохранились почти без изменений, другие были разбиты на несколько более мелких - "семейных" - хозяйств. Но частники - мелкие скотоводы, старающиеся держать на своих крохотных участках максимальное число голов скота, - как были во времена Союза, так и остались.
По данным Всемирного банка, в 2002 г. на долю крупных фермерских хозяйств в Казахстане приходилось 60% земель, а два с лишним миллиона частников "ютились" менее чем на четырех процентах.
Но с точки зрения эффективности картина складывается совершенно иная. Именно подсобным хозяйствам и семейным фермам принадлежит заслуга постепенного вывода казахстанского животноводства из постсоветского застоя.
Мелкие животноводы, не являющиеся фермерами по закону, поставляют на рынок более половины сельскохозяйственной продукции. Еще четверть обеспечивают семейные фермы, а крупные животноводческие предприятия снабжают всего около одной пятой части рынка.
Система маркетинга и сбыта создана под больших производителей, а крупномасштабные программы по племенному животноводству неприменимы в условиях незначительного поголовья.
"У частных хозяйств не налажен сбыт, с ними невыгодно и неудобно работать переработчикам - им тяжело приобретать сырье для переработки у большого количества частников, - говорит председатель Союза фермеров Казахстана Адильхан Умербаев. - Различается и качество сырья, есть проблемы с ветеринарией, в частном хозяйстве невозможно развивать племенное животноводство".
Выступая на последнем заседании по развитию агропромышленного комплекса 31 января в Астане, президент Нурсултан Назарбаев призвал сельских производителей за 7-8 лет догнать Европу.
"Каждый казахстанец прежде всего сам должен думать о своем будущем и сам должен заниматься делом. Не просить денег - никто ничего больше не даст! Прямых государственных субсидий не будет", - сказал Назарбаев.
Власти опасаются, что после ожидаемого вступления Казахстана в ВТО стране придется конкурировать с более качественной и зачастую более дешевой зарубежной продукцией, а сельхозпроизводители к этому не готовы. Необходимо внедрять новые технологии и повышать производительность труда.
Не вызывает сомнения необходимость интеграции мелкого производителя в "систему", однако новый законопроект, предлагая "грести всех под одну гребенку", может попросту разорить мелкого производителя. Крестьянин, имеющий три коровы вместо положенных двух, внезапно окажется перед лицом невыполнимых бюрократических и финансовых требований.
В настоящее время налоговое бремя мелких сельхозпроизводителей минимально. Крестьяне платят лишь единый земельный налог, составляющий 0,1% от оценочной стоимости земельного участка.
Как пояснили IWPR в налоговом комитете Министерства финансов, сельчане, оформляющие крестьянское хозяйство, полностью освобождаются от уплаты госпошлины за регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, а в дальнейшем ежегодно освобождаются от уплаты практически всех налогов, кроме единого земельного и социального налога, который составляет 20% от минимального расчетного показателя (ежемесячно на каждого работника около 200 тенге - 1,5 доллара).
Сатыгул признался, что, наряду с законопроектом о личном подсобном хозяйстве, разрабатываются и поправки в налоговое законодательство, изменяющие порядок налогообложения крестьянских хозяйств. Однако конкретизировать предлагаемые налоговые нововведения он отказался.
Глава СФК Умербаев считает, что социально-экономические последствия такого шага могут быть самыми неблагоприятными. По его мнению, крестьянин скорее забьет лишний скот, чем легализуется в качестве фермера.
"Этим решением власти создают еще одну социальную проблему, - говорит Умербаев. - Если у сельчанина есть несколько голов скота, часть продукции он оставляет себе, часть продает. Это какой-то доход. А теперь его хотят урезать. Куда люди денут этот скот? Кто сегодня готов его купить? Значит, это будет забой. На перерегистрацию основная часть сельчан не пойдет. Это - лишние затраты плюс бюрократические проволочки, а у крестьян каждая копейка на счету".
По мнению Умербаева, административные меры не приведут к положительному результату. "Государство должно знать свое место в этой системе и не вмешиваться, не осложнять жизнь крестьянам. Она у них и без того нелегкая. Пусть люди держат столько скота, сколько могут себе позволить".
Пенсионерка Айман Сакенова из Акмолинской области обеспечивает семью исключительно за счет доходов от скота.
"У меня три коровы. Каждое утро я езжу в город - вожу молоко и сметану продавать на рынок, - рассказывает она. - Других средств к существованию у меня нет. Муж болен и нуждается в лекарствах. У меня самой здоровье не ахти какое. У нас на иждивении четверо внуков. Им нужно покупать одежду, отправлять их в школу, и все такое".
Для Сакеновой и таких, как она, принятие нового закона может означать полное разорение. "И что мы будем делать? Продадим коров, а жить на что?".
Пока новшества, над которыми работает Минсельхоз, не предаются огласке и не афишируются. Фермеры, с которыми довелось побеседовать IWPR, узнали о них исключительно от нас. Видимо, по традиции официально о новой законодательной инициативе будет объявлено в конце года - перед внесением ее в парламент.