Марат Башимов: Безупречных конституций не бывает. Но Основной Закон Казахстана - один из лучших в мире
Гульнур МУКАЖАНОВА, Liter.Kz
Десятилетие - срок небольшой, но тем не менее это первый юбилей казахстанской Конституции. И пусть она еще не выросла из коротеньких штанишек, в мире ее уже считают одной из лучших.
Но одно дело - принять Основной Закон. Другое - научиться жить по нему. И именно в этом у нас камень преткновения, считает Марат Башимов, директор Экспертного института европейского права. И замечает, что многие нормы Конституции еще не реализованы в республике. Что, в свою очередь, требует внесения ряда дополнений и изменений в главный документ казахстанского общества. Правда, кое-кто предлагает принять новый Основной Закон. Зачем, спрашивает ученый в интервью, опубликованном на странице «Права и свободы».
Конституция - акт, содержащий основополагающие нормы и принципы. Другое дело, как они исполняются на практике.
- Вот здесь и камень преткновения: - говорит Марат Башимов, директор экспертного Института Европейского права, эксперт Комиссии по правам человека при Президенте РК. - Если мы каждый день показываем по телевизору бандитские сериалы и ток-шоу, где на глазах у страны полощут чужое грязное белье, ни о каком правовом сознании говорить не приходится. После всего этого человек не будет верить в законы. Не будем далеко ходить, та же реклама, вернее бесконечный ее показ, также нарушает нормы Конституции. Прерывание телевизионных передач по Европейской конвенции о рекламе допускается через каждые 45 минут и не больше одного часа в день. У нас же рекламу крутят по пять-шесть часов. Наши рекламодатели не понимают, что, осуществляя свои права, они не должны ущемлять права остальных людей.
- Выходит, что только после того как мы овладеем правовым сознанием, у нас будет соответствующее государство?
- Это - наша цель, и мы идем к ней. Нет идеальных государств. Везде нарушаются права и свобода человека. А иначе пришлось бы распустить органы прокуратуры, полицию, суды, которые занимаются восстановлением прав людей. Моя главная мысль такова: в мире нет безупречных конституций. Коррупция, землячество и родовые отношения существуют, несмотря на то что в Основном Законе запрещена дискриминация по любому поводу. И это барьер на пути построения правового государства.
- В последнее время много говорят о необходимости внесения дополнений, изменений в Основной Закон и замене его на другой:
- Эффективное реформирование политической системы невозможно без внесения ряда дополнений и изменений в действующую Конституцию. И это несмотря на то что многие ее нормы не реализованы. Одни, соглашаясь с тезисом о неисчерпаемом ресурсе Основного Закона, все же замечают, что для реализации одного из фундаментальных принципов демократии - равноправия трех ветвей власти, все же потребуется внести поправки. Конечно, такой серьезный шаг требует общенародного обсуждения. Другие предлагают принять новую Конституцию. Зачем? Более того, полностью отвергая действующий Основной Закон, они не предлагают альтернативного варианта.
И еще. По действующей Конституции ограничение прав человека допускается в строгом соответствии с международными и европейскими стандартами, по которым «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения». К сожалению, эти строго определенные ограничения не всегда учитываются законодателями при принятии законов.
- Какие конкретные нормы, по-вашему, должны быть внесены?
- Во-первых, в Конституции Республики Казахстан не нашлось места для выделения специальной главы, посвященной прокуратуре, ее отнесли к разделу «Судебная власть». Хотя какое отношение к судебной власти имеет прокуратура? Органы прокуратуры настолько специфичны, что их нельзя причислить ни к одной из ветвей власти. Выделение и признание «контрольной власти» актуально для стран переходного, «транзитного» периода, когда другие ветви власти «пропускают» решения, на которые бы как раз и обращала свое внимание «контрольная власть» в лице прокуратуры.
Во-вторых, необходимо наделить правом законодательной инициативы Президента республики, Верховный суд, генерального прокурора и Конституционный совет. Как это сделано в других странах.
В-третьих, действующую Конституцию, на мой взгляд, нужно дополнить нормой «каждый имеет право на личную неприкосновенность». В России и других странах это существует наряду с положениями о достоинстве человека и неприкосновенности частной жизни. Именно в такой формулировке она изложена во Всеобщей декларации прав человека и в Международном пакте о гражданских и политических правах. А норма «каждый имеет право на защиту от безработицы в установленном законом порядке» была бы привлекательна с точки зрения социальной защиты населения.
В-четвертых, в Конституции надо бы закрепить и название столицы, как это сделано в конституциях большинства стран.
- Какие позитивные отличия есть в нашем Основном Законе, которых нет в конституциях других стран СНГ?
- Взять хотя бы то, что в статье 12 нашего Основного Закона открыто провозглашается естественная концепция прав человека, лежащая в основе международных пактов по правам человека и Европейской конвенции. Тем самым отвергается трактовка, в соответствии с которой права и свободы даруются государством. Есть в Конституции такие демократические нормы, которых нет в большинстве международных договоров по правам человека и конституциях стран СНГ. Например, статья 18 Конституции устанавливает, что «государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации».
- Много ли ученых в Казахстане, занимающихся теоретическими проблемами защиты прав человека в конституционном праве?
- Их можно пересчитать по пальцам. Даже в самом Конституционном совете доминируют специалисты в области уголовного права. Кстати, 29-30 августа должна состояться конференция, посвященная 10-летию Основного Закона, которую готовит КС. Но почему-то многие конституционалисты не могут попасть туда. Пять лет назад, в 2000 году, Конституционным советом совместно с Парламентом была организована точно такая же конференция. И в ней участвовали даже студенты юридических вузов Астаны.