26 сентября 2005
Похороны отменяются
26 сентября 2005
Эксперт #36 (482) от 26 сентября 2005
Похороны отменяются
Структура отношений стран бывшего СССР очевидно меняется, однако на сегодняшний день почти все постсоветские государства оказались столь заинтересованы в сотрудничестве с Россией, что не намерены расставаться с СНГ
Валерий Егозарьян (кандидат политических наук, руководитель Центра изучения международных отношений Института общественного проектирования.)
Сегодня о перспективах СНГ эксперты и аналитики говорят исключительно в жанре надгробных речей, их легкие перья сразу после августовской встречи глав государств СНГ произвели множество похоронок, которые, видимо, должны подготовить нас к неторжественному расставанию с остатками постсоветской структуры отношений, а заодно и с идеей российской державности. При этом решительно непонятно, на чем основана такая реакция.
Во-первых, смена структуры отношений не означает обязательного прощания с идеей российской державности. Во-вторых, смена структуры отношений в интересах самой России не означает развала СНГ, которому никто, впрочем, и не прогнозирует многие лета, но в рамках которого еще можно поработать. Мы уже года три стоим в "предбаннике" морга и ждем, когда внесут покойника, а он все никак. Больше жив, чем мертв.
Другой политической площадки для общения у нас нет. Это единственный формат, в котором могут встретиться все главы наших государств. Некоторым, конечно, не хочется, но что делать-то? Надо. Границы, электричество, газ, нефть, воздушное пространство, мигранты, террористы, антитеррористы, непризнанные государства, мандарины-помидоры, железные дороги и прочее - все это заставляет встречаться. Одно слово - соседи, причем исстари и надолго.
Кроме того, хотят наши партнеры по СНГ или нет, но подсознательно и наяву они признают главенство России во всех жизненно важных сферах наших взаимоотношений и периодически демонстрируют это, несмотря на свои комплексы "младших братьев". Встреча в Казани подчеркнула сие обстоятельство, а также то, что предстоящий политический сезон для многих глав стран - членов Содружества есть очень важный сезон испытаний, который может превратиться для некоторых в сезон охоты.
Азербайджан в каких-то судорогах ожидает в ноябре избрания народных депутатов. Украина в преддверии парламентских выборов уже вступила в полосу жесточайшей борьбы недавних соратников по оранжевой революции. Президент Армении упирается за поправки в Конституцию республики. Узбекистану, Казахстану и Белоруссии предстоит пережить выборы президентов. Новый президент в Киргизии нуждается в поддержке так же, как и старый в Таджикистане. В Грузии, не считая традиционных проблем с Абхазией и Южной Осетией, осенью предстоят выборы в парламент по пяти округам. В Кишиневе, имеющем труднорешаемую задачку в Приднестровье, теперь напряженно вслушиваются во все громче звучащие голоса из Гагаузии. И со всем этим они приехали к нам. Больше некуда. Можно было бы, конечно, в Вашингтон, но это не решит проблемы, оттуда все равно будут звонить в Москву. Однако все это, тем не менее, не дает нам права почивать на мнимых великодержавных лаврах и недооценивать партнеров. Сезон политической охоты на территории СНГ может и для нас закончиться не лучшим образом.
Говоря о казанской встрече, хочется вновь отметить удивительный феномен: люди, видя одно и то же, по-разному трактуют увиденное. Невольно вспоминается уже замыленная история про стакан, который наполовину то ли пуст, то ли наполнен. Далековато до опьяняющего успеха и даже до неопьяняющего, но и траур надевать нет повода. Рано еще хоронить Содружество. Так что на время сезона охоты похороны отменяются.
Инстинкт самосохранения
Безусловно, к мрачным мыслям всех подтолкнул Сапармурат Ниязов, не приехав на прошедшую встречу лично. Туркмения была представлена вице-премьером и объявила о своем ассоциированном членстве в СНГ. Ничего удивительного и неожиданного в этом нет. Туркмения и так не входит в большинство организаций, созданных в рамках Содружества, причем Ниязов объяснял неучастие его страны в таких структурах СНГ, как ЕврАзЭС и ОДКБ, тем, что Туркмения в 1995 году по решению Генеральной Ассамблеи ООН получила статус постоянного нейтралитета, делая ставку на безбедное существование за счет развития газовой отрасли. Кроме того, Ниязов всегда заявлял, что отдает приоритет двусторонним отношениям, а не многостороннему сотрудничеству.
В Ашхабаде наступил период определенной переориентации на Запад. Очевидно, это связано со стойким желанием избежать "оранжевой" революции, надолго сохранить существующую власть и подготовить достойного преемника. Ниязов понимает, что Москва ему не может гарантировать успех в этом деле, поэтому сделал ставку на более мощного партнера - США. Благо в эпоху энергетического кризиса он может предложить американцам газ в обмен на политическую лояльность. Ведь при определенных условиях только туркменский газ может обеспечить энергетическую независимость Украины и Грузии от России, что так важно для Запада в ситуации невнятного диалога с Москвой.
В целях подготовки нового транспортного коридора уже стартовала совместная американо-туркменская учебная программа по обеспечению безопасности морского порта Туркменбаши. Объявлено, что Пентагон собирается оказывать странам Каспийского региона военную помощь и проводит подготовительную работу по созданию подразделений "Каспийской стражи", которые изначально планировались для защиты нефтепровода Баку-Джейхан с целью обеспечения стабильности на море и борьбы с террористами. На реализацию этой программы США готовы потратить 130 млн долларов в течение шести лет. Опять-таки Иран рядом, а там, судя по всему, в ближайший год могут развернуться события, где даже Ниязов пригодится. Именно поэтому предполагается, что "Каспийская стража" будет состоять из турецких, азербайджанских и грузинских военнослужащих, а в Казахстане и Азербайджане будут созданы командные пункты со всей инфраструктурой и средствами радиоэлектронной разведки.
Во внутренней политике Туркменбаши по-прежнему ведет себя жестко и хитро. Периодические чистки и перестановки в правительстве позволяют ему пресекать воцарение на политических подмостках отдельных персон и сохранять полный контроль над ситуацией.
Ожидается, что в октябре будет обсуждаться парламентская реформа, в результате чего может смениться и спикер парламента Атаев. А потенциальный кандидат на этот пост - бизнесмен и сын президента Мурад Ниязов, зачастивший в последнее время из Вены в Ашхабад. Только вот отважится ли республиканская администрация Соединенных Штатов поддержать такой "демократический" режим и подставиться в преддверии собственной предвыборной президентской гонки.
Заблаговременно совершил верные внешнеполитические маневры президент Узбекистана Ислам Каримов и теперь жестко реагирует на попытки любых провокаций. А, как показала мировая практика, Запад не готов эффективно работать в условиях жестких ответов реальных оппонентов, внятно озвучивающих свои интересы. При поддержке Москвы, Астаны и Пекина, который также заинтересован в стабильности в Средней Азии, поскольку "мирное проникновение" в регион для Китая предпочтительнее, Каримов, вероятнее всего, спокойно переживет предстоящие президентские выборы и сохранит власть.
Очевидно, что и Казахстану пока ничто не угрожает на зимних выборах главы государства. Нурсултан Назарбаев, возможно, самый мудрый политик на постсоветском пространстве, который сохранит свой пост и подберет преемника. Он ведет как минимум двойную игру и прекрасно понимает, что в этой игре он не может обойтись без России. Нас слишком многое связывает. Но Казахстан, который является нашим другом и партнером, участвует, например, в каспийском проекте "по-американски", выводя нефтяные ветки в Закавказье в обход России. Понятно желание руководства Казахстана диверсифицировать свои политические риски, но если мы стратегические партнеры, то, очевидно, у нас и стратегические цели должны быть общими. А этого пока ясно не чувствуется.
Слабой Киргизии мы тоже нужны. Там постепенно назревает конфликт между президентом Курманбеком Бакиевым и Феликсом Куловым, и через год или два он может вылиться в открытое противостояние. Им обоим нужна поддержка Москвы, чтобы страна не сорвалась в очередную революцию. Киргизия - маленькая страна, на которую, по большому счету, претендуют Казахстан, Узбекистан да и Китай. Россия - определенный гарант сохранения Бишкеком условной независимости. Условной, потому что в России работает около 500 тысяч киргизов из пятимиллионной страны. Там нет природных ресурсов, кроме золотых рудников, доход от которых имеют британские, канадские и израильские компании. К тому же специалисты прогнозируют, что к 2010 году Киргизия перестанет добывать золото, так как месторождения иссякнут. Добыча урана сейчас не ведется и потому денег не приносит. А киргизское население при разрушенной промышленности кое-как занимается сельским хозяйством, реализацией китайского ширпотреба на пространстве СНГ и наркоторговлей.
Таджикский президент Эмомали Рахмонов старается укрепить свою власть в очень нестабильных условиях, и без России ему вряд ли удастся это сделать. Безусловно, он стремится выстраивать свои отношения с Западом, но для него это непросто, особенно учитывая этнокультурную близость таджиков к иранцам и возможное развитие событий в самом Иране. Россия оказывает Рахмонову определенную поддержку, и наши отношения пока неразрывны, хотя в Москве уже должны подумать о перспективе.
Закавказские лоцманы
Самая тревожная ситуация складывается в Азербайджане, где в ноябре состоятся парламентские выборы. Принято решение, что супруга президента Мехрибан Алиева, трезвомыслящая и очень авторитетная в стране женщина, будет баллотироваться в парламент от правящей партии "Ени Азербайджан".
Реальная угроза революции и проблема Нагорного Карабаха заставляют Ильхама Алиева, при том что он всегда считался политиком прозападного толка, искать понимания в Москве. Надо сказать, что неверно трактовать действия глав постсоветских государств методом присвоения им "пророссийскости" или "прозападности". Эти руководители относительно небольших государств находятся после развала Советского Союза в тяжелом политическом, экономическом и социальном кризисе. И они, отстаивая интересы своих стран, вынуждены лавировать между гигантами мировой политики. Ведь и Россия, со своими ресурсами и ВПК, тоже вынуждена маневрировать. Но как бы ни лавировал нынешний президент Азербайджана, судя по всему, попыток "революционной охоты" на себя ему не избежать. И не потому, что он плох или хорош, а потому что очень уж важное место занимает его страна.
То же самое можно сказать и о президенте Армении. Роберт Кочарян перестал устраивать всех, да и срок его полномочий на исходе.
Вообще Закавказье в целом, а также Украина и Молдавия вызывают огромный интерес у Вашингтона. Это как раз те государства, которые составляют очерченный западными специалистами Большой Черноморский регион (БЧР). Причем на Западе его четко разделяют на два - Центральную Азию и Кавказ. Это два абсолютно разных региона, имеющих важное стратегическое значение, способных развиваться и выполнять свои функции независимо друг от друга, но связанные Каспием. Центральная Азия, где, как показывает анализ, американцы решили одной из точек опоры сделать Казахстан, элемент большого региона, включающего Средний Восток, Южную и Восточную Азию. Но Кавказ рассматривается уже как составная часть Европы, ее пограничный пункт, прикрывающий южный фланг. Таким образом, весь Черноморский бассейн получается также частью Европы. Отсюда и выход на тему Большого Черноморского региона.
Проект с продолжением
В журнале Policy Review за июнь-июль 2004 года была опубликована статья с характерным названием "Черное море и рубежи свободы". Авторы статьи используют все более распространяющийся термин "Большой Черноморский регион", включающий, по определению экспертов, Турцию, Румынию, Болгарию, Молдавию, Украину, Россию, Грузию, а также Армению и Азербайджан, без которых не может быть обеспечена целостность региональной системы безопасности и функционирование "евроазиатского энергетического коридора".
Видно, что западное и южное побережья Черного моря являются территорией государств - членов НАТО. Это стало возможным в результате реализации грандиозного проекта интеграции государств Центральной и Восточной Европы под эгидой США в Евроатлантическое сообщество. Возможно, некоторые уже забыли, что этот проект по обустройству восточноевропейского пространства, в том числе созданию "Балтийско-Черноморского альянса" из бывших республик СССР, был озвучен Збигневым Бжезинским еще десять лет назад. Подготовлен-то он был, очевидно, задолго до его публичной презентации. Уже тогда было объявлено, что альянс должен находиться вне сферы российского влияния и обеспечивать стратегическое сдерживание России на западном направлении.
Возможность создания связанного с НАТО нового военно-политического блока на пространстве между Черным и Балтийским морями становится более осязаемой. ГУУАМ, ставший ГУАМом, был только пробным камнем, опытной моделью. А для большинства государств Восточной Европы желание вступить в евроатлантические структуры остается определяющим. Некоторые уже его реализовали, у других есть пока препятствия, в том числе и региональные и пограничные конфликты.
Западные политологи и консультанты считают, что в условиях складывающейся современной международной конфигурации пришло время заняться БЧР. И в обоснование этой позиции приводят четыре основных фактора.
1. Содержание внешнеполитической повестки Евроатлантического сообщества стало менее острым и не таким плотным - есть время, чтобы заняться БЧР.
2. Нельзя в своей внешней политике в данном регионе ограничиваться вопросами безопасности и стабильности транзита, лимитируя свое стратегическое видение Турцией.
3. Запад не устраивают лидеры постсоветских государств БЧР, которые "не стучатся к ним в двери". Однако именно сейчас, как показал опыт Грузии и Украины, появились "прогрессивные" фигуры, на которые можно опереться в деле освоения региона.
4. Черное море - это Европа, такая же, как Балтика. Пора перестать считать этот регион традиционной зоной только российских интересов. К тому же прошло то время, когда нужно было бояться Москву и учитывать ее мнение.
Благоприятный опыт расширения НАТО и ЕС должен способствовать решению поставленной задачи.
Кроме того, Румыния и Болгария, став членами НАТО, активно стараются повысить свой авторитет, настойчиво продвигая проблемы БЧР в разряд важнейших внешнеполитических приоритетов Запада.
Операция "Боржоми"
Все это, включая аритмичное дыхание ГУАМ, привело к тому, что недавно Виктор Ющенко и Михаил Саакашвили договорились в Боржоми о создании коалиции демократических государств. В совместной декларации они предложили созвать на Украине саммит с участием лидеров стран региона, а также России и США. Как объяснил Саакашвили, их цель - создание коалиции демократических государств. Декларацию уже обозвали "боржомскими соглашениями". В пресс-службе украинского президента пояснили, что в подписанном президентами двух стран совместном заявлении "объявлено о планах создания содружества демократий Балтийско-Черноморско-Каспийского региона". И мужественные революционеры поставили перед собой задачу "освобождения региона от разделительных линий, нарушений прав человека, от всякого духа конфронтации, от замороженных конфликтов". Это должно "открыть новую эру демократии, безопасности, стабильности и мира во всей Европе, от Атлантики до Каспийского моря".
Невероятно, чтобы Саакашвили и Ющенко, говоря о нарушении прав человека, имели в виду себя. Насколько известно, Молдавия, Армения и Азербайджан не вызывают у грузинских и украинских правозащитников большой аллергии. Остаются Россия и Белоруссия. Опять же этот "боржомский коктейль" ясно демонстрирует, что поставлена задача ликвидировать разделительные линии или "разморозить конфликты" в Абхазии и Южной Осетии (вряд ли с российской стороны), Нагорном Карабахе и Приднестровье.
Приднестровье для Украины - принципиальный вопрос. Хотя Молдавия на первый взгляд не играет какой-либо существенной роли в формировании структур безопасности на пространствах СНГ, в то же время в своей геополитической зоне она имеет достаточно серьезное значение для обеспечения безопасности и стабильности. В Киеве осознают, что Молдавия интересна России, пожалуй, в первую очередь в плане возможного влияния на поведение Украины и сохранения Приднестровья как своего форпоста в Европе. Для Украины же решение вопроса с Тирасполем - это акт самоутверждения в мировой политике, огромный шаг к вступлению в НАТО (про Европейский союз Киеву можно пока забыть) и добытые очки в борьбе с Румынией, которая также пытается самоутвердиться в регионе. С этой целью Бухарест время от времени выдвигает, в целях политического зондажа, претензии к Украине на Буковину и недавно объявил о намерении подать в Международный суд в Гааге иск относительно украинского владения островом Змеиный (в его акваториях предполагаются крупные запасы углеводородов).
В Казань Ющенко приехал и встретился с Владимиром Путиным, чтобы обсудить вопросы российско-украинского сотрудничества. Украину мучает энергетическая проблема: платить за газ не хочется, а тариф за прокачку газа и нефти через украинскую территорию увеличить очень хочется. Обидеться на Россию и не осуществлять транзит нет возможности - Европа в порошок сотрет, особенно в преддверии зимы. Тут еще и Единое экономическое пространство (ЕЭП), которое в целом Украине не нужно, но уж очень хочется создать зону свободной торговли без изъятий и ограничений. И тем самым заставить Россию снизить таможенные пошлины на сельскохозяйственную и кондитерскую продукцию, а заодно и на украинские стальные трубы. Все это некуда больше продавать. В Европе своего добра хватает, и несколько иного качества, а денежки нужны. Остальные же обязательства в рамках ЕЭП Киев на себя брать не хочет. Поэтому на казанском саммите лидеров стран - членов ЕЭП было решено, что из разрабатываемых экспертами 93 соглашений по формированию ЕЭП Россия, Казахстан и Белоруссия подпишут 29 документов до 1 декабря 2005 года, а к 1 марта следующего года планируется выйти на подписание в том же формате еще 15 документов. Украина же не только не участвует в этом процессе, но и объявила, что не готова к созданию наднациональных органов в рамках ЕЭП, продолжая с характерным украинским упорством настаивать на организации зоны свободной торговли для себя.
Судя по всему, у проблемы таможенных тарифов пока есть только одно перспективное решение - все будет приводиться в соответствие после вступления обеих стран в проигрышную, на мой взгляд, для России ВТО. Так что даже самостийной Украине без диалога с Россией никак.
К слову, недавно на казахстанском шельфе Каспия завершились широкомасштабные учения антитеррористического центра СНГ "Каспий-Антитеррор-2005", где на базе Актауского международного морского торгового порта представители украинских спецслужб совместно с российскими и казахскими коллегами отрабатывали свои действия.
Тбилиси, в свою очередь, при всей своей экстравагантности, отчетливо понимает, что вопросы с Сухуми и Цхинвали не решаются без участия Москвы. В противном случае Михаил Саакашвили мог бы и не найти время для поездки в Казань и не высказал бы желания встретиться с российским президентом. Вялая грузинская экономика чувствительно относится к финансовому потоку от земляков из России. И выступление главы грузинского МИДа о позитивных сдвигах в российско-грузинских отношениях 2 сентября тоже, видимо, приурочено к осеннему похолоданию.
Вполне вероятно, что по весне, когда природа оттает, пройдет череда всевозможных выборов, произойдет очередное антироссийское обострение и заново начнут готовиться к похоронам СНГ. Но сейчас пока не сезон. К тому же как-то так повелось, что после теплого весенне-летнего сезона обязательно опять наступает осень, а затем и зима.