Новая роль Казахстанской стратегии в системе международных отношений и безопасности со странами Центральной Азии, России и Китая
Tuesday, July 03 2007, Analitika.org
Ауелбаев Б.А.
Обеспечение региональной безопасности в Центральной Азии сегодня с полным правом можно назвать наиболее актуальной и значимой задачей современного этапа развития стран региона. Во взаимозависимом мире, где нет обособленных негативных факторов, где вспышка насилия отзывается болью в различных уголках мира, центральноазиатские страны с каждым годом все больше испытывают потребность в объединении усилий в борьбе с общими угрозами безопасности. В основу региональных взаимоотношений ложится совместная выработка мер между странами, направленных на борьбу с международным терроризмом, религиозным экстремизмом, наркоторговлей и другими современными угрозами.
Распространение этих вызовов в Центральноазиатском регионе приобрело долгосрочный характер. Они возникли по причинам как трудностей транзитного периода политических систем, так и глобальных геополитических сдвигов в мире. Центральная Азия в настоящее время географически окружена зонами политической нестабильности, латентных и локальных конфликтов: в Афганистане, Среднем и Ближнем Востоке, Закавказье, Северном Кавказе, Синьцзян-Уйгурском автономном округе КНР. Внутренними факторами, влияющими на распространение этих негативных явлений, стали незавершенность политического процесса реформирования и сложная социально-экономическая ситуация в странах региона.
С проблемой распространения экстремизма и терроризма в регионе тесно связано такое явление, как наркобизнес и международная организованная преступность. Незаконный оборот наркотических средств, реализуемых преступными организациями, в настоящее время стал самым серьезным вызовом национальной и региональной безопасности.
Масштабный кризис в Афганистане, перманентные военные действия, упадок экономики и низкий уровень жизни населения сделали эту страну одним из центров по бесконтрольному производству наркотиков. Непосредственное соседство Центральноазиатского региона с Афганистаном ставит на повестку дня задачу формирования эффективной системы региональной безопасности, так как возникновение очагов напряженности и социальной нестабильности в любой ее точке может стать серьезным препятствием на пути сближения народов Центральной Азии.
Казахстан, как и многие страны региона, является активным участником широкого международного сотрудничества. Важнейшими механизмами этого сотрудничества стали международные структуры безопасности, такие, как Организация Объединенных Наций (ООН), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Организация Североатлантического Договора (НАТО), Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Одновременно с этим было бы логичным выработать механизмы совместного координирования политического взаимодействия в рамках регионального сотрудничества с влиятельными военно-политическими державами и международными организациями.
Внешнеполитические инициативы Президента Республики Казахстан по укреплению региональной безопасности, благодаря своему конструктивному содержанию, находят положительный отклик со стороны всего мирового сообщества. Во время официальных встреч между главами государств и ведущими политиками Центральной Азии, а также на встречах с лидерами влиятельных в мире держав состояние региональной безопасности и меры по устранению вызовов и угроз в регионе становятся одной из главных тем, в которых неизменно отмечается ведущая роль Казахстана. Такая оценка основана на продуманной и эффективной модели политического и экономического реформирования, реализуемой за годы независимости в республике, и занятой активной позицией республики в поддержании баланса геополитических сил и интересов в Центральноазиатском регионе, а также в продвижении мира и стабильности на азиатском континенте.
В настоящее время Казахстан успешно демонстрирует эффективность экономической модели, сформированной в условиях рыночных отношений, и устойчивость политической системы. В то же время достигнутые успехи не рассматриваются основной целью, а являются всего лишь важным этапом становления республики как сильного и процветающего государства. Послание Президента страны народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» определяет новые задачи, поставленные перед Правительством и обществом в данном направлении.
Как отметил Глава государства, «экономические достижения определили лидерство Казахстана в центральноазиатской экономике. Теперь у нас есть силы превратить Казахстан в "региональный локомотив"». Это положение накладывает на республику особую международную ответственность за стабильное политическое развитие Центральной Азии, формирование рациональных и равноправных форм экономического сотрудничества в регионе.
Позиция казахстанской политики строится на понимании реалий современных глобальных вызовов, когда многие проблемы, входящие в сферу развития экономики и обеспечения безопасности, должны и могут решаться общими усилиями. Настало время, когда устоявшиеся в своих национальных приоритетах независимые государства Центральной Азии, сохранившие свою национальную особенность и суверенитет, встали перед новой парадигмой региональной идентификации. Значение роли Казахстана как «регионального локомотива» предполагает углубление сотрудничества по всем направлениям: политическим, экономическим, военным, культурным и научным. В этом плане целесообразно будет акцентировать внимание на создании условий для установления постоянного диалога между представителями не только политических, экономических и финансовых структур стран региона, но и аналитическими центрами, влияющими на принятие политических решений, творческой и научной интеллигенцией, общественными деятелями, средствами массовой информации и неправительственными организациями. В процессе равноправного диалога должен создаться свободный рынок инициатив, идей и предложений, а интенсивность широкого спектра взаимоотношений станет залогом успеха центральноазиатской интеграции.
Важными векторами многостороннего сотрудничества стран Центральной Азии являются политические и экономические взаимоотношения с такими крупными и влиятельными государствами, как Россия и Китай. По своему геополитическому расположению и развитой системе транспортных коммуникаций Казахстан становится связующим мостом в расширении взаимодействия стран региона. Этому также способствуют сложившиеся дружеские отношения и интенсивное сотрудничество Казахстана с региональными державами.
Главными приоритетами многовекторной внешней политики Республики Казахстан остаются двусторонние отношения с Россией. Это обусловлено как географическими, так и историческими факторами. Прочную основу сотрудничества на современном этапе формирует близость взглядов по основным международным и региональным проблемам. Казахстан и Россия постоянно поддерживают инициативы друг друга по укреплению интеграционных структур. Состоявшийся 20 марта 2007 г. рабочий визит Президента РК Н.А. Назарбаева в Россию и итоги очередного рабочего саммита президентов двух государств вновь подтвердили курс на укрепление стратегического партнерства. Эффективное взаимодействие и сотрудничество обоих государств реализуются в международных организациях, прежде всего в рамках ООН, ОБСЕ, Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), ОДКБ, ШОС, СВМДА, работы по реформированию Содружества Независимых Государств (СНГ).
Доверительные и партнерские отношения двух стран создают благоприятные условия для роста двусторонней торговли и осуществления на взаимовыгодных условиях совместных экономических проектов. Только по итогам 2006 г., объем торговли составил $12 млрд, увеличившись на 30% за прошлый год.
Важным сегментом роста экономических взаимоотношений двух стран становится энергетический комплекс, включающий добычу, транспортировку и переработку энергетических ресурсов. Российские компании все активнее приходят на казахстанский рынок. Так, например, компания «ЛУКОЙЛ» инвестировала в последние годы в экономику Казахстана порядка $4 млрд.
Казахстан и Россия договорились совместно осваивать три крупных месторождения на Каспии - «Курмангазы», «Хвалынское» и «Центральное», а также «Имашевское» газоконденсатное месторождение, по которому проходит государственная граница РК и РФ.
В интересах развития экономики двух государств действует совместное предприятие по транспортировке газа «Казросгаз». Имеются планы по реализации совместных проектов по транспортировке нефти Западной Сибири в Китай через казахстанскую территорию. На повестке стоит вопрос по расширению возможностей Каспийского трубопроводного консорциума (КТК). Новым и перспективным направлением сотрудничества становится атомная энергетика. В настоящее время прорабатываются документы о создании международного центра по обогащению урана. Казахстан и Россия обсуждают возможности совместного освоения урановых месторождений и производства ядерного топлива.
Одной из ключевых составляющих казахстанско-российского сотрудничества является приграничное взаимодействие. На приграничные районы Казахстана и России приходится до 70% двустороннего товарооборота. Между приграничными районами наладились тесные связи в области культуры, науки, образования и спорта. Большое значение для развития двусторонних отношений имеет проведение форумов руководителей приграничных регионов Казахстана и России, в рамках которых состоялось три мероприятия с участием глав государств Казахстана и России.
Вторым крупным региональным партнером Казахстана является Китай. В настоящее время казахстанско-китайские отношения динамично развиваются и находятся на высоком уровне. Ежегодные темпы роста экономики Китая колеблются в пределах 10% по основным показателям развития экономики, модернизации общества, внедрения новых технологий. Поднебесная может достичь в течение ближайших 20 лет лидирующих позиций в глобальной политике и экономике. Этот немаловажный фактор определяет огромный интерес к Китаю в нашей стране и обуславливает вхождение отношений с Китаем в сферу важнейших геополитических, стратегических интересов нашего государства. Итогами состоявшегося государственного визита Президента РК Н.А. Назарбаева в КНР стало подписание Стратегии сотрудничества между странами в XXI в. и Концепции развития экономического сотрудничества. Эти важные правовые документы легли в основу мероприятий по дальнейшему углублению связей наших стран.
Быстрые темпы развития экономики вынуждают правительство Китая искать новые источники энергоресурсов. В этом плане большой интерес Китай проявляет к энергоресурсам Центральной Азии и Каспийского региона. Крупнейшие китайские компании сегодня занимаются добычей нефти на казахстанских месторождениях и активно инвестируют в нефтедобывающий сектор республики. Совместными усилиями в сжатые сроки в ноябре 2005 г. был завершен магистральный трубопровод Атасу - Алашанькоу, который расширяет экспортные возможности Казахстана и играет важную роль в диверсификации маршрутов транспортировки казахстанских энергоресурсов на мировые рынки. Руководство КНР заинтересовано в дальнейшем продолжении трубопроводной сети до западных регионов Казахстана, одновременно с этим планирует строительство газопровода из Средней Азии в Китай через территорию нашего государства.
Между Казахстаном и Китаем достигнута договоренность об участии китайской стороны в вопросах развития несырьевого сектора экономики Казахстана, предполагающая создание совместного фонда финансирования проектов в сфере инфраструктуры и обрабатывающей промышленности. Реализацией данной договоренности с двух сторон займутся Фонд устойчивого развития «Казына» РК и Государственный банк развития КНР. Первоначальные капиталовложения составят около $5 млрд. Казахстан привлекает крупные китайские инвестиции на строительство международного центра свободной торговли «Хоргос», технопарка «Алатау-Сити», создание регионального финансового центра Алматы, осуществление инфраструктурных проектов. Отдельно можно выделить подписанный Меморандум о взаимопонимании между Агентством по регулированию деятельности финансового центра Алматы и Гонконгской фондовой биржей и Соглашение об открытии воздушного сообщения между Казахстаном и Гонконгом. В целом Казахстан и Китай планируют увеличить объем товарооборота к 2015 г. до $15 млрд.
В рамках многостороннего сотрудничества Казахстан и Китай взаимодействуют в ШОС; КНР полностью поддержала и сегодня активно участвует в деятельности созданного по инициативе Казахстана СВМДА.
Взаимоотношения Казахстана со странами Центральной Азии, Россией и Китаем открывают новые возможности и перспективы для решения комплексных проблем природоресурсного и экологического характера. Как известно, у природы свои законы и свои естественные границы, которые редко совпадают с государственными границами. По этой причине государственный эгоизм в этой сфере и бесконтрольное использование таких природных ресурсов как вода, флора и фауна, несут в себе угрозу необратимых тяжелых последствий для всей экосистемы и как следствие для жизнедеятельности человека. Комплексное межгосударственное решение накопившихся проблем в настоящее время становится велением времени. В Послании Президента РК сказано, что «многие проблемы Казахстана, такие, как, например, сохранение природы, имеют трансграничный характер. Их можно решать только совместно с нашими соседями - Россией, Китаем и странами Центральной Азии на основе бассейнового принципа».
Следует ожидать, что реализация поставленных в президентском Послании задач будет и далее укреплять роль и авторитет Казахстана как ответственного члена регионального сотрудничества и международного сообщества.
Статья опубликована в сборнике материалов «круглого стола» «Послание Президента РК Н.А. Назарбаева «Новый Казахстан в новом мире» - стратегия очередного этапа развития страны». - Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2007.