Иракский нефтяной рынок снова открыт для России?
17 сентября 2007, Институт Ближнего Востока
Э.О. Касаев
Ирак по праву является одним из государств, наиболее богатых углеводородным сырьем. По имеющимся оценкам, он обладает вторым в мире запасом нефти - 115 млрд баррелей. Большинство месторождений расположено на юге, но богаты нефтью и земли курдов на севере страны. Сегодня 95% доходов госбюджета формируется именно за счет экспорта нефти: ежедневные доходы Ирака от продажи нефти составляют почти 0,1 млрд долларов.
До 2003 года Ирак добывал 3 млн баррелей нефти в сутки (около 150 млн тонн в год), из которых 2 млн шло на экспорт. Сегодня добывается, по разным оценкам, от 2,0 до 2,5 млн баррелей в сутки. Можно прогнозировать, что при некотором улучшении ситуации в стране этот показатель реально может возрасти до 3 млн баррелей. В среднесрочной перспективе имеющиеся запасы нефти позволят иракцам добывать гораздо больше нефти (притом в течение не менее 50 лет). Поэтому министр нефти Ирака Хусейн аш-Шахристани имел все основания заявить в Москве (8-10 августа с.г.), не скрывая своего удовлетворения, что последний баррель нефти в мире будет добыт в Ираке.
По оценке Х. аш-Шахристани, Ирак планирует к 2010 году добывать 4 млн баррелей нефти в сутки и к 2012 году - 6 млн баррелей. Это позволит Ираку выйти по добыче нефти на четвертое место в мире после России, Саудовской Аравии и США.
Следует особо подчеркнуть, что на территории Ирака имеется 500 перспективных геологических структур по нефти и газу, из них разведаны только 80. Кроме того, 70% бурений на перспективных структурах приводит к успешным открытиям месторождений.
Именно поэтому ТЭК Ирака так привлекателен для российских инвестиций. Вопрос о возобновлении деятельности отечественных нефтяных компаний в Ираке стал центральным на прошедших в Москве российско-иракских переговорах во время визита в Москву министра нефти Ирака Х. аш-Шахристани С российской стороны в них принимали участие министр промышленности и энергетики В. Христенко и представители компаний "Лукойл", "Роснефть", ТНК-ВР, "Зарубежнефть".
Для того чтобы четче понять значимость возобновления российско-иракского сотрудничества в нефтяной сфере, следует обратиться к истории зарождения и развития этих двусторонних отношений.
До войны российские компании работали на иракской территории. Главным совместным проектом обещало стать освоение крупного месторождения "Западная Курна-2", расположенного в 100 км к северо-западу от города Басры. Требуемые инвестиции в разработку оценивались специалистами в 4 млрд долларов. Доказанные извлекаемые запасы месторождения составляют около 6 млрд баррелей нефти. При планируемом уровне добычи в 1 млн баррелей в день (т.е. около 50 млн тонн в год) нефти хватило бы примерно на 16-17 лет.
В 1997 году "Лукойл", "Зарубежнефть" и "Машиноимпорт" подписали с Министерством нефти Ирака контракт по этому проекту на условиях соглашения о разделе продукции. Однако перед началом войны иракский президент, стремясь заручиться активной поддержкой Москвы в противостоянии американо-британской коалиции, фактически стал шантажировать российскую сторону угрозой расторжения контракта. В итоге так и случилось. С. Хусейн заявил о расторжении контракта в конце 2002 года, хотя, надо заметить, правительство Ирака юридически не могло это сделать в одностороннем порядке, т.к. в договоре имелся пункт о том, что расторгнуть контракт можно только в Международном арбитражном суде в Женеве.
После падения режима Хусейна российские нефтяные компании при дипломатической поддержке государства неоднократно пытались договориться с американцами и представителями новой власти в Ираке о возобновлении контрактов. Поначалу иракское руководство давало понять, что намерено рекомендовать правительственным структурам и парламенту изучить возможность возобновления контракта на разработку месторождения "Западная Курна-2" именно с "Лукойлом", обладающим высокой технической квалификацией и большими финансовыми возможностями, а также уникальными данными геологоразведки.
Таким образом, появлялись сигналы, что участие российского бизнеса в проекте не вызывает возражений со стороны иракского руководства и поддерживается специалистами Министерства нефти Ирака. Более того, "Лукойлу" высказывалась благодарность за помощь, которую компания оказывает в подготовке иракских специалистов-нефтяников, и за поставки в Ирак гуманитарной помощи. Так, за последние два года на обучение иракских специалистов на российских нефтяных месторождениях и в университетах, а также на поставку оборудования для иракской нефтяной промышленности потрачено 20 млн долларов.
По оценкам экспертов, "Лукойл" действительно сможет вести разработки на месторождении "Западная Курна-2" в два-три раза быстрее, чем любая другая иностранная компания, обеспечив уровень добычи до 1 млн баррелей в сутки. Однако достичь каких-либо конкретных договоренностей с Ираком пока не удалось. Не помогло и то, что российская компания объявила о вхождении в проект "Западная Курна-2" своего стратегического партнера из США - Conoco Phillips. В 2005 году названные компании заключили соглашение, в соответствии с которым американцы приобретут до 20% акций российской компании (уже купили), а также долю в 17,5% в консорциуме, разрабатывающем "Западную Курну-2". Казалось бы, официальный Вашингтон должен был поддержать устремления своей крупной нефтяной компании, но этого не произошло.
Некоторые надежды все же связывались с приездом в Москву иракского министра нефти, тем более что Багдад заинтересован в списании нашей страной иракских долгов на общую сумму 10 млрд долларов (она образовалась в основном за счет поставок вооружения правительству Хусейна в советские времена). Однако пресс-конференция Х. аш-Шахристани избавила от иллюзий. В ходе переговоров он отметил, что Ирак сейчас открыт всем международным нефтяным компаниям. Прибыв к нам, министр нефти хотел воодушевить российские компании принять, подчеркнем, на общих основаниях, участие в тендерах по разработке нефтяных и газовых месторождений Ирака. Он также выразил надежду, что его визит откроет новые горизонты для дальнейшего развития и укрепления отношений между Ираком и Россией.
Однако российским компаниям, на наш взгляд, не стоит обольщаться. При возможном осуществлении сегодня деятельности в Ираке им придется столкнуться с более сложными и в какой-то степени противоречивыми условиями сотрудничества. Оставив в стороне вопрос о том, насколько будущие тендеры окажутся действительно "свободными и прозрачными" в условиях фактической американской оккупации государства, можно предположить, что качество и размеры иракских месторождений не остановят российских "игроков" на пути приобщения к нефти Ирака.
Для того чтобы хоть как-то облегчить нашим компаниям этот нелегкий путь, проанализируем степень различных политических, экономических и правовых рисков, с которыми они вплотную столкнулись и могут столкнуться в Ираке.
Возвращаясь к визиту иракского министра нефти в российскую столицу, отметим, что по итогам переговоров он заявил о "потере" "Лукойлом" контракта на разработку месторождения "Западная Курна-2". Министр сослался на то, что контракт был подписан прежним режимом и был прерван, т.к. не исполнялся в соответствии с содержащимися в нем условиями. Тем не менее Х. аш-Шахристани особо подчеркнул, что окончательное решение по всем контрактам на разработку недр будет принимать специальный совет под руководством премьера страны. Иракские власти также указывают, что контроля в проектах иностранные компании не получат. В то же время не исключено, что Иракская национальная компания будет осваивать месторождения в кооперации с иностранными инвесторами.
По мнению Х. аш-Шахристани, "Лукойл" имеет серьезные шансы снова получить это месторождение, но уже на тендере. В Ираке считают, что российская компания обладает определенными преимуществами с точки зрения возможности выиграть эти свободные и прозрачные тендеры в условиях конкуренции. Связано это с тем, что "Лукойлом" накоплен большой опыт работы в Ираке и он владеет обширной информацией о залежах нефти в стране.
Позиция России, высказанная В. Христенко, заключалась в следующем. Российские компании, несомненно, готовы к сотрудничеству с компаниями третьих стран для реализации важнейших для иракцев крупных международных нефтяных проектов. При этом российский министр отметил, что наша сторона достигла многого как на государственном уровне, так и на уровне компаний.
Тем не менее, несмотря на все заявления российских должностных лиц, итоги переговоров с Х. аш-Шахристани нельзя назвать удачными. Россия подтвердила, что в рамках договоренностей Парижского клуба спишет 8 млрд из 10 млрд долларов иракского долга, не получив гарантий доступа к нефтяным богатствам страны, как рассчитывала ранее.
Похоже, проамериканское правительство Ирака не устраивает, что "Лукойл" получил столь привлекательный контракт. И оно всячески пытается, как минимум, пересмотреть его условия, отыскав для этого формальный повод. В частности, Х. аш-Шахристани заявил, что практически на всех месторождениях Ирака, в том числе на "Западной Курне" (соседнее с "Западной Курной-2"), запасы выросли в четыре раза.
Не без участия Белого дома власти в Багдаде разработали новый закон о нефти, принятие которого может привести к тому, что "Лукойл" и его партнеры потеряют все права на "Западную Курну-2". Согласно подготовленному законопроекту, любой контракт, заключенный с режимом Хусейна и с властями курдской автономии, подлежит пересмотру и приведению в соответствие с новым законом. Законопроект, помимо прочего, делит все нефтяные месторождения страны на разведанные и уже работающие. Последние будут отданы Иракской национальной нефтяной компании INOC (27 месторождений, в том числе "Западная Курна-2"), которая будет вольна привлекать другие компании в качестве партнеров, исходя из коммерческой эффективности проектов.
Однако принять проект нового закона парламенту пока не удается из-за труднопреодолимых разногласий между различными этноконфессиональными группами населения Ирака. Некоторые эксперты считают, что заминка с принятием закона вызвана вмешательством представителей администрации США. Законопроект в редакции, которая лоббируется американцами, фактически передаст 3/4 нефтяных месторождений от иракского правительства в руки крупных западных компаний на выгодных для них условиях. Они будут свободны от каких-либо обязательств касательно партнерства с иракскими фирмами, найма иракских рабочих, вложений прибыли в иракскую экономику.
Лондонский еженедельник "Independent on Sunday" откровенно писал, что крупнейшие иракские месторождения нефти будут передаваться ведущим западным частным нефтедобывающим компаниям на 32 года в "полное и эксклюзивное управление". Не удивительно, что, в соответствии с законопроектом, содержание контрактов будет засекречено.
В "Лукойле", правда, продолжают оптимистично оценивать перспективы возвращения компании в Ирак, попытаются восстановить свои права на месторождение "Западная Курна-2", настаивая на том, что договор остается в силе. Примечательно, что прецедент "возрождения" саддамовской нефтяной сделки уже имеется. Так, находясь в июне 2007 года с визитом в Пекине, министр нефти Ирака Х. аш-Шахристани возобновил подписанный в том же 1997 году контракт с Китаем. При этом КНР тоже заявила о готовности списать значительную часть крупного иракского долга.
Стоит добавить, что в среднесрочной перспективе присутствие российского нефтяного бизнеса в Ираке может стать вполне солидным. На иракский нефтяной рынок постараются выйти отечественные компании "Роснефть", "Зарубежнефть" и "Нефтегазэкспорт".
Пока же приходится с сожалением констатировать, что достигнутые с нынешним руководством Ирака договоренности, по-видимому, столь же ненадежны, как и те, что были подписаны во времена С. Хусейна. Дело даже не в продолжающемся в стране насилии. Глубокий политический кризис, который в последнее время резко усугубился, делает судьбу любого контракта абсолютно непредсказуемой. Гарантом его реализации, на наш взгляд, сегодня выступить просто некому. Кроме того, согласно докладу, подготовленному Службой исследований конгресса США в июне 2007 года, "действующие" месторождения относятся к компетенции центрального правительства в Багдаде, в то время как "новые" проекты попадают в ведение администраций иракских провинций. Значит, на иракской нефтяной арене российским нефтяным компаниям придется лавировать между центральными и региональными "игроками".
Таким образом, в борьбе за иракскую нефть "Лукойл" может столкнуться не только с американскими компаниями, которые хотят хотя бы частично возместить потери бюджета США от военных действий на Ближнем Востоке, но и с компаниями из других стран. В 2003 году Ирак отказал не только "Лукойлу", но и нескольким китайским компаниям. Вполне вероятно, что за право поделить иракскую нефть будут бороться и другие крупные игроки нефтяного рынка.
Наряду с российским бизнесом обрести свое присутствие в Ираке активно пытаются китайские компании и даже украинские. Государственная китайская нефтяная компания сумела возобновить свой контракт, подписанный еще при С. Хусейне. Правда, полученное китайцами месторождение аль-Ахдаб небольшое - объем добычи на нем не превысит 90 тыс. баррелей в сутки (порядка 4,5 млн тонн нефти в год). Кстати, минувшим летом в Пекине, еще до поездки в Москву, побывал Х. аш-Шахристани. Иракский министр заявил, что Багдад будет приветствовать участие Китая в "честных и открытых торгах" за право подписания следующих контрактов.
Эксперты объясняют успех Пекина его умелой дипломатией и готовностью списать значительную часть иракского долга. Известно, что Багдад хотел бы добиться списания 8 млрд долларов, на что китайская сторона, обладающая огромными золотовалютными запасами, может пойти.
В свою очередь, Украина еще в 2006 году предложила Ираку техническую помощь по осуществлению разведки и добычи нефти и газа, а также строительство нефте- и газопроводов. По инициативе Киева создана межправительственная украинско-иракская комиссия по вопросам торгового экономического, научного и технического сотрудничества. В начале августа с.г. правительство Украины поручило Министерству топлива и энергетики создать к 2011 году нефтетранспортный коридор из Ирака на Украину. Предполагается, что он пройдет по маршруту Киркук - Трабзон (Турция) - Украина.
Складывается впечатление, что, находясь в условиях фактической военной оккупации США, Ирак пытается проводить в хозяйственной сфере курс, учитывающий наличие в мире и других геоэкономических центров. В частности, по мнению экспертов, первые новые контракты по добыче нефти будут заключены иракцами не с западными "игроками", а с компаниями из Китая, Индии, Вьетнама и Индонезии. По некоторым прогнозам, индийцы получат контракты на месторождения вдоль границы с Кувейтом, индонезийцы - в Западной пустыне, китайцы - в центральной и южной частях Ирака, а вьетнамцы - на юге. Преимущества азиатских компаний перед американскими и английскими заключаются в том, что их страны не принимали участия в военном конфликте в Ираке. Поэтому отношение к ним иракского населения будет гораздо более позитивным.
Крупные западные компании вроде "Chevron", "Exxon Mobil", "British Petroleum" и "Shell" пока не торопятся приступать к разработкам месторождений в Ираке, ожидая улучшения ситуации в сфере безопасности. Например, довольно непредсказуемо оценивается ситуация в районе, расположенном недалеко от южного порта Басра, где доминируют шииты (там находится и месторождение "Западная Курна"). Однако это не значит, что иностранные компании не заинтересованы в реализации крупных нефтяных проектов в Ираке, где затраты на добычу 1 барреля нефти составляют всего несколько долларов при цене на мировом рынке свыше 70.
Сами иракцы заинтересованы в присутствии нефтяных гигантов Запада, чьи большие технические возможности хорошо известны. Поэтому именно они при поддержке США и Великобритании скорее всего окажутся победителями в конкурсе на участие в крупнейших проектах, который намечен на конец текущего года.
А каковы перспективы российского нефтяного бизнеса в Ираке, покажет время.