Заседание Конституционной комиссии Туркменистана
22.05.2008 23:40, «Туркменистан: золотой век»
Государственное информационное агентство Туркменистана (TDH)
Сегодня под председательством Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова состоялось второе заседание Конституционной комиссии, которое прошло в расширенном составе с участием хякимов велаятов и столицы, руководителей министерств и ведомств, общественных организаций, СМИ.
Открывая заседание, глава государства пригласил к обмену мнениями по существу вынесенного в повестку дня вопроса «О Конституции Туркменистана в эпоху великого Возрождения» членов комиссии.
Слово предоставляется Председателю Меджлиса А.Нурбердыевой. Как сообщила руководитель национального парламента, в Меджлис поступили сотни предложений от коллективов предприятий, учреждений, отдельных граждан. На основе их анализа подготовлены обобщенные предложения, в частности, о закреплении полномочий, касающихся государственной деятельности, за Президентом Туркменистана и Меджлисом в связи с изменением статуса Халк Маслахаты. Предлагается также велаятские, этрапские, городские халк маслахаты преобразовать в соответствующие структуры народного представительства. Кроме того, поступают предложения об аннулировании несвойственных Халк Маслахаты полномочий, связанных с уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, и внесении соответствующих изменений в законодательные акты.
Многие предложения затрагивают статус Халк Маслахаты, который предлагается реорганизовать в Совет старейшин Туркменистана, то есть в совещательный орган на общественных началах по вопросам государственной и общественной значимости, решения которого носят рекомендательный характер. В этой связи встает вопрос о необходимости упразднения института халк векиллери - народных представителей.
Большинство поступающих предложений касается продления полномочий Президента Туркменистана с 5 до 7 лет, что связано с необходимостью предоставления главе государства гарантированной возможности по времени для реализации коренных долгосрочных программ.
Выступившая затем директор Туркменского национального института демократии и прав человека при Президенте Туркменистана Ш.Ахмедова сообщила, что в институт поступают многочисленные письма и обращения граждан с предложениями по совершенствованию Конституции. При подготовке предложений о внесении изменений и дополнений в Основной Закон Туркменистана также изучены нормы Конвенции ООН, документов ОБСЕ, действующая законотворческая и правоприменительная практика, опыт конституционного строительства стран СНГ и других государств.
Далее Ш.Ахмедова изложила некоторые конкретные предложения. В частности, об увеличении количества депутатов Меджлиса с 65 до 125 в целях расширения представительства народа в высшем законодательном органе. Целый ряд предложений касается предоставления Меджлису дополнительных полномочий, а именно: принятию Конституции Туркменистана, конституционных законов, внесению в них изменений и дополнений; назначению выборов Президента Туркменистана; изменению государственной границы и административно-территориального деления Туркменистана; ратификации и денонсации договоров о межгосударственных союзах и иных образованиях.
На трибуне - министр юстиции М.Каррыев. Он обосновал предложения, касающиеся, в частности, статьи 9-й действующей Конституции, регламентирующей вопросы собственности и ее защиты. Изложив аргументы, приводящиеся в обращениях граждан, в том числе специалистов, М.Каррыев привел следующую редакцию части второй статьи 9-й: «Конфискация собственности не допускается, за исключением собственности, приобретенной способом, запрещенным законом».
В связи с поступающими предложениями о перераспределении функций Халк Маслахаты поправки требует статья 48 действующей Конституции, пункт 9-й которой касается правоприменения исключительной меры наказания - пожизненного лишения свободы. Эти вопросы предлагается сделать прерогативой Уголовного кодекса Туркменистана.
С учетом поступивших обращений предложена новая редакция части 1-й статьи 110-й Конституции: «Единую и централизованную систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор.
Генеральный прокурор, заместители Генерального прокурора и прокуроры велаятов и г.Ашхабада назначаются на должность Президентом Туркменистана сроком на пять лет».
Предложено также дополнить Конституцию статьей следующего содержания: «Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры при осуществлении своих полномочий руководствуются только законом. В своей деятельности Генеральный прокурор подотчетен Президенту».
Директор Института государства и права при Президенте Туркменистана Б.Захыров внес ряд предложений, подготовленных в результате изучения обращений граждан и трудовых коллективов, а также с учетом международных норм права. Так, предлагается внести изменения в статью 48 Конституции, в которой закрепить полномочия Президента Туркменистана как гаранта независимости и нейтралитета, конституционных основ туркменской государственности. К этим полномочиям должны быть отнесены: решение вопросов о проведении всенародных референдумов (по согласованию с Меджлисом); образование Центральной комиссии по проведению выборов и референдумов в Туркменистане, а также внесение изменений в ее состав; назначение выборов депутатов Меджлиса Туркменистана, членов велаятских, этрапских, городских халк маслахаты и Генгешей; рассмотрение и утверждение программы стратегии политического, экономического и культурного развития государства; представление в Меджлис Туркменистана предложений по вопросам мира и безопасности.
От имени жителей Балкана выступил хяким велаята О.Ниязлыев. Поддержав предложение о приостановлении статуса Халк Маслахаты как высшего представительного органа народовластия и реорганизации его в Совет старейшин Туркменистана, он выдвинул инициативу о переименовании главы 5-й («Местная исполнительная власть»), назвав ее «Местная власть» и разграничив функции местной исполнительной и представительной властей.
Далее хяким изложил предложения, касающиеся второй части статьи 79-й Конституции, регламентирующей порядок назначения и освобождения хякимов. Предлагается изложить эту статью в следующей редакции: «Представители главы государства на местах - хякимы назначаются и освобождаются от должности Президентом Туркменистана, они подотчетны Президенту Туркменистана».
Далее на заседании Конституционной комиссии выступил с концептуальной речью ее Председатель Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов. Охарактеризовав основные положения принятой 18 мая 1992 года первой Конституции страны и отметив ее неоспоримую роль в становлении и развитии новой туркменской государственности, лидер нации обосновал вызванную жизнью и проводимыми реформами необходимость внесения поправок и дополнений в Основной Закон страны.
«Ныне наша страна вступила в новую фазу своего развития - эпоху великого национального Возрождения, которая позволяет нам эффективно использовать все положительное, достигнутое за годы независимости, для дальнейшего укрепления своего экономического потенциала, социальной защиты населения, подъема на мировой уровень образования, науки и культуры», - сказал Президент, остановившись на конкретных направлениях Конституционной реформы и анализе всех поступивших в комиссию предложений.
Предстоит значительно отработать текст Конституции с учетом мировых стандартов, особо отметил Гурбангулы Бердымухамедов, подчеркнув, что Основной Закон должен быть юридически мощным, стабильным нормативно-правовым актом, а каждая конституционная норма - рациональной и эффективной. Реформированная Конституция должна гарантировать твердую устойчивость всей правовой системы страны и организации государственной власти, в ней должен найти отражение курс на новые производственно-хозяйственные и товарно-денежные отношения, на поэтапный переход к рыночной экономике.
В конституционном порядке должен быть закреплен высокий статус гражданина Туркменистана, возможности его духовного, интеллектуального роста.
Особое внимание глава государства уделил статусу высших органов государственной власти в связи с трансформацией Халк Маслахаты. Большую часть его полномочий, как заявил Гурбангулы Бердымухамедов, целесообразно передать Меджлису Туркменистана. Президент коснулся также деятельности общественных организаций, средств массовой информации, подчеркнул то значение, которое отводится обновленному Основному Закону Туркменистана с учетом приоритетов современного развития страны.
Выступление главы государства было выслушано с огромным вниманием.