Центр «Интербилим»: Инициатива по созданию в Кыргызстане Общественной палаты больше похожа на спасательный круг, которым нынешняя власть пытается себя спасти
02.11.08 21:17, tazar.kg
"...ОП будет формироваться по принципу политической лояльности, члены которого должны будут выражать «одобрямс», а когда понадобится - имитировать «общественное, гражданское» недовольство."
Депутат ЖК КР А.Сабиров инициировал проект закона «Об Общественной палате». Представители ряда общественных организаций Кыргызстана, в том числе, правозащитных, ставят под вопрос саму возможность целесообразности подобного закона. В первую очередь вызывают недоумение практически идентичные тексты законопроекта «Об Общественной палате», предложенного депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от партии «Ак-Жол» А.Сабировым и Закона Российской Федерации «Об Общественной палате Российской Федерации» (?32-Ф3), принятого Государственной Думой 16 марта 2005 года.
Вероятно, можно было бы использовать какие-либо основополагающие моменты, но не как создавать документ - плагиат. Ведь Россия и Кыргызстан - два разных независимых государства, со своей спецификой - политической, экономической, социальной, культурной. И посему, законы Кыргызстана должны отражать специфику нашего государства, а не повторять законодательство других государств.
Отсюда можно понять и быстроту, с которой был создан проект закона «Об Общественной палате». Законопроект стал известен общественности буквально через несколько дней после президентского послания, сделанного 17 октября 2008 года. Поэтому не надо было думать, сопоставлять, делать оценку, размышлять. Быстрота появления данного проекта закона ставит под сомнение его необходимость и целесообразность.
Во-вторых, смущает правовой статус Общественной палаты (ОП). Она не является консультативным органом при президенте, ни государственным органом, поскольку в проекте написано, что ОП создается в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека. К тому же в проекте сказано (ст.1, п.2), что ОП формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан и общественных объединений. В таком случае, ОП - это общественная, некоммерческая, неправительственная организация? Если это так, то согласно Закону Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях Кыргызской Республики» (ст. 5), вмешательство государства в деятельность общественных объединений не допускается, они свободны в определении целей, задач, форм и методов своей деятельности. Но именно эту свободу и будет нарушать государство через данный закон в случае его принятия.
Читая далее проект закона Кыргызской Республики «Об Общественной палате» (или Закон РФ «Об общественной палате», разницы нет никакой), понимаешь, что - это очередная имитация участия гражданского общества в управлении страной, инструмент манипулирования общественным сознанием. О каком осуществлении общественного контроля за деятельностью правительства Кыргызской Республики, органов исполнительной власти и органов МСУ (ст.2, п.4) может идти речь, если ОП будет формироваться по утверждению Президента (15 человек) и назначению Жогорку Кенеша (15 человек)? Ну не могут люди, утвержденные Президентом, контролировать и критиковать его же, то есть власть. Получается, что ОП будет формироваться по принципу политической лояльности, члены которого должны будут выражать «одобрямс», а когда понадобится - имитировать «общественное, гражданское» недовольство. Правда, такой состав вряд ли повысит доверие граждан к ОП. Таким образом, власть провоцирует на новый конфликт внутри гражданского общества: разделение общества на две части, лояльную к власти, которая своим молчанием «проглотит» все, что выдаст власть, и нелояльную, оппозиционно настроенную, которая постепенно будет вытесняться из участия в управлении страной. И потом, куда исчез принцип добровольного участия граждан, о котором говорится в ст.1 п.2 проекта закона?
По проекту закона (ст.13, п.1, п.2), член ОП на время участия в работе пленарного заседания ОП, совета ОП, комиссий и рабочих групп ОП, а также на время осуществления полномочий:., освобождается работодателем от выполнения трудовых обязанностей по основному месту работы с сохранением за ним места работы (должности), члену ОП возмещаются расходы, связанные с осуществлением им полномочий члена ОП, а также выплачивается компенсация, за счет средств государственного бюджета. Откуда такие привилегии? Ни одна общественная организация в Кыргызстане не имеет ничего подобного. Таким образом, в проекте закона прописан механизм создания нового органа, негласное название которого «министерство гражданского общества» (или «министерство по делам общественных организаций»). Ведь не зря в статье 2 проекта даются следующие цели и задачи ОП, как выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих государственное значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений; проведение общественной экспертизы проектов законов, проектов нормативно-правовых актов органов исполнительной власти и органов МСУ и т.д., а в ст. 21 прописан такой вид деятельности ОП как сбор и обработка информации об инициативных граждан Кыргызской Республики и общественных объединений. Во как!
ОП, согласно проекту, будет вне политики. Такой можно сделать вывод, следуя статье 4 законопроекта, в которой говорится, что политические партии не допускаются к выдвижению кандидатов в члены ОП. А пункт 1 статьи 11 гласит, что член ОП приостанавливает свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий. Получается, что ОП - это деполитизированный орган.
Инициатива создания ОП в Кыргызстане больше похожа на спасательный круг, которым нынешняя власть пытается себя спасти. Если оглянуться назад и вспомнить последние годы правления экс-президента Кыргызстана, то на память приходят всевозможные общественные, консультационные советы при президенте или губернаторе, которые появлялись как грибы после дождя с целью построения конструктивного диалога между властью и гражданским обществом. И все мы знаем, чем все это закончилось. Поэтому вряд ли можно ожидать что-нибудь серьезное и от нынешней инициативы. Скорее, больше ПиАра для населения нашей страны и международной общественности об очередной красивой вывеске, которую активно будут пропагандировать (и уже начали) проправительственные средства массовой информации.