19 мая 2009
Обаму зовут в Астану
19 мая 2009
Обаму зовут в Астану
15 мая 2009г. ? 19 (847) :: Деловая Неделя, Казахстан
Юрий Сигов, Вашингтон
Американский президент может в ближайшее время побывать в Казахстане, а Нурсултан Назарбаев планирует приехать в США с официальным визитом в будущем году
Прошедший недавно визит в Соединенные Штаты министра иностранных дел Казахстана Марата Тажина стал во многом не только «регулярной сверкой часов» между Астаной и Вашингтоном, но и своего рода определением ориентиров во взаимоотношениях двух стран как минимум на ближайшую перспективу. Ведь это был, по существу, первый серьезный контакт на высоком уровне после прихода в Белый дом новой администрации, а Казахстану в преддверии председательства в ОБСЕ на будущий год крайне важно наладить дружественные и партнерские связи с Америкой.
Марату Тажину придется выстраивать отношения с новой администрацией США, которая будет куда более щепетильна в вопросах демократии, чем ее предшественники
И хотя сам визит в Вашингтон казахского министра был весьма скоротечным, тем не менее он обрисовал все те ключевые проблемы, которые в отношениях с Соединенными Штатами придется решать Казахстану, а также те направления, по которым двум странам еще предстоит немало поработать.
Все начинается с «большой политики»
Как бы ни был важен Казахстан в Центральной Азии для США с точки зрения энергетических ресурсов и разного рода региональных дел, прежде всего для Вашингтона Астана - это влиятельный политический игрок всего постсоветского пространства, и именно на «большую политику» и будет делать упор американская сторона, строя свои отношения с казахстанскими партнерами на дальнейшее. Вовсе не случайно поэтому, что Марат Тажин самые важные переговоры в Вашингтоне провел с двумя ключевыми на сегодня чиновниками команды Барака Обамы - советником президента по национальной безопасности генералом Джонсом и госсекретарем США Хиллари Клинтон. Каждый из них - и с точки зрения «обычной дипломатии», и в военных вопросах рассматривает Казахстан как союзника Соединенных Штатов не только в целом в Центральной Азии, но и прежде всего в дальнейшем расширении операции сил коалиции в Афганистане.
Именно Афганистан является для Америки на сегодняшний день своего рода «лакмусовой бумажкой», по которой она определяет подлинность союзничества и партнерства со стороны всех стран региона. И здесь американцы имеют на Казахстан в плане расширения афганской операции свои виды, которые несколько расходятся с тем, что хотела бы делать на этом направлении Астана. Так, США были не против, чтобы Казахстан принял непосредственное участие в военной операции в Афганистане по тому же формату, как это недавно было в Ираке (штабные офицеры, военные медики, саперы). Для Вашингтона важно задействовать как минимум одну из стран Центральной Азии в подобном сотрудничестве прежде всего потому, что это существенно бы приблизило операцию к «региональному участию» сопредельных с Афганистаном стран и снизило бы критику со стороны тех же афганцев, будто вся эта затея - чистой воды «западная затея».
К тому же никому другому в регионе Центральной Азии по большому счету американцы подобное военное участие в афганской кампании предложить просто не могут - только Казахстан реально мог бы в такой операции поучаствовать и тем самым поднять на новый уровень как политическое, так и военное взаимодействие между Астаной, с одной стороны, и НАТО с США - с другой. В самом же Казахстане есть влиятельные сторонники подобного участия в афганской операции. Они считают, что тем самым республика получит лишние «политические очки» и в плане укрепления своих позиций в Европе, и в отношениях с НАТО и США. Помимо того, это могло бы стать вроде бы демонстрацией правильности проводимого «многовекторного» курса во внешней политике, при котором тесное взаимодействие с ведущими западными странами станет своего рода «извиняющим противовесом» параллельному развитию и усилению разносторонних контактов с Россией и Китаем.
Однако пока, судя по всему, Казахстан больше будет все-таки работать по афганской проблематике у себя дома, и не влезать в афганские распри напрямую (которые даже при наличии в стране внушительной военной группировки стран НАТО ничуть не стихают). А с учетом того, что скоро в Афганистане пройдут новые президентские выборы, то никто не может сейчас предсказать, чем эта идея «поиграть в демократию с афганским привкусом» в конечном итоге закончится.
Поэтому, как было заявлено на переговорах Клинтон и Тажина, казахстанская сторона пока будет развивать взаимодействие с Афганистаном не в военной сфере, а в области образования и обучения афганских кадров для жизни и работы в постконфликтное время.
Поддерживает Казахстан Америку и в плане сохранения режима нераспространения ядерного оружия, а также в попытках уговорить иранскую сторону все же не доводить свою ядерную программу до создания полномасштабной атомной бомбы. Иранцы, разумеется, вряд ли в этом деле будут прислушиваться к советам и Казахстана, и Америки, но уже сам факт, что Астана и Вашингтон смотрят на проблемы нераспространения с одних позиций, облегчает взаимодействие двух стран и по ряду других направлений.
Скоро Казахстан станет председателем ОБСЕ, и в Вашингтоне об этом очень хорошо помнят
Важным моментом двусторонних казахско-американских отношений станет и будущее председательство Астаны в ОБСЕ в 2010 году. Дело в том, что, со своей стороны, американцы не то чтобы очень уж подсобили, но по крайней мере не стали мешать в решающей схватке при выборах нового председателя ОБСЕ в Мадриде. За это «нейтральное невмешательство» Вашингтон вправе рассчитывать на определенное влияние на те инициативы и действия Казахстана, которые он намерен осуществлять на посту председателя в будущем году.
По результатам переговоров в Вашингтоне казахстанского министра иностранных дел было принято решение создать на время председательства Казахстана в ОБСЕ совместную рабочую группу, в которой будут работать дипломаты из Астаны и Вашингтона. Именно посредством этой группы планируется в течение 2010 года решать все возникающие на двустороннем уровне вопросы (и даже возможные проблемы), а также через ее механизмы американцы планируют передавать казахстанской стороне свои пожелания относительно тех программ и инициатив, которые будут осуществляться в рамках ОБСЕ за время председательства там Казахстана. Между тем Соединенные Штаты не скрывают, что за время этого самого казахстанского председательства они хотели бы как можно ближе «подтащить» к себе республики постсоветского пространства и как раз использовать «равноудаленное» положение Казахстана с целым рядом из них (особенно тех, кто проводит наиболее независимый курс) для усиления влияния ЕС на территории СНГ и ослаблении там позиций России.
Со своей стороны, у Казахстана с Россией стабильно поддерживаются доверительные и тесные партнерские отношения. Так что в этом плане между Астаной и Вашингтоном гарантированно возникнут разногласия, и здесь казахстанской стороне крайне сложно будет усидеть сразу на двух стульях, каждый из которых попеременно на себя станут тащить и Вашингтон, и Москва.
И, наконец, апофеозом большой политики в отношениях между двумя странами должны стать встречи на высшем уровне между президентом США Обамой и Назарбаевым. Новому хозяину Белого дома было вновь подтверждено приглашение для посещения Астаны «в удобное для него время», и не исключено, что это время может вполне найтись уже в текущем году. Правда, судя по сложившемуся межгосударственному протоколу, американский президент едет в дальние края либо на какой-то значительный саммит (где его присутствие чрезвычайно важно для внешнеполитического имиджа Америки), либо туда, где реально случился какой-то внешнеполитический прорыв и где американские интересы являются сверхважными и приоритетными не только на ближнюю, но и дальнюю перспективу.
Поэтому, скорее всего, в Астану в этом году все же поедет с визитом госсекретарь Х. Клинтон (которая уже бывала в Казахстане, и по ее собственному признанию, ей там очень даже понравилось). А вот затем в Казахстан вполне может наведаться и сам Обама (тем более что определенный интерес к экзотическим и дальним от Америки государствам у него явно присутствует).
Что же касается Назарбаева, то его полномасштабный визит в Соединенные Штаты может состояться в будущем году, когда там пройдет крупная международная конференция по вопросам ядерного разоружения, а Казахстан и его президент являются одними из самых привлекательных для Соединенных Штатов примеров не только собственного ядерного разоружения, но и примером для других государств, которые пытаются во чтобы то ни стало стать обладателями собственной атомной бомбы.
«Большая энергетика» - дело по-прежнему важное
На фоне активизации политического диалога на всех уровнях вроде бы как-то на второй план сошла энергетическая тематика в отношениях между Казахстаном и Соединенными Штатами. Глобальный кризис явно снизил важность нефтяных поставок на мировые рынки, да и нынешние цены за баррель черного золота вовсе не побуждают США каким-то резким образом навязивать свои правила игры в Центральной Азии и бассейне Каспийского моря.
Однако крупнейшие американские энергетические компании Соединенных Штатов никуда из Казахстана и стран - соседей с ним уходить не планируют. Напротив, они делают все возможное для того, чтобы быть готовыми к повышенной активности, особенно в зоне Каспия, как только мировые цены на нефть вновь поползут вверх.
Помимо этого именно американские компании будут на видимую перспективу оставаться крупнейшими внешними инвесторами в энергетический комплекс Казахстана, что и было подтверждено на переговорах Тажина с министром энергетики Соединенных Штатов доктором Стивеном Чу. Кстати, США не скрывают, что проект Nabucco, в котором Казахстану отводится далеко не роль постороннего наблюдателя, остается для Белого дома важным приоритетом. И если его все-таки начнут осуществлять, то Астана может вновь стать одним из ключевых игроков в «большом энергетическом пасьянсе» Каспия.
Здесь, у американской стороны в принципе, есть неплохое взаимопонимание с Казахстаном, который всячески стремится добиться максимальной диверсификации своих поставок энергоресурсов на внешние рынки, но исключительно по коммерческой, а не политической выгоде. Со своей стороны США уже дали понять, что вместе с Туркменистаном и Узбекистаном Казахстан мог бы стать основным «энергоснабженцем» Европы, а американские энергетические компании на всех этих проектах и поставках хотели бы прилично заработать.
В целом же сейчас в отношениях между Казахстаном и Соединенными Штатами сложилась атмосфера «бесконфликтного выжидания», в которой, с одной стороны, между Астаной и Вашингтоном практически нет существенных проблем и разногласий (небольшие шероховатости все же присутствуют, но до поры до времени они, в принципе, особого влияния на общий характер двусторонних отношений оказывать не будут), а с другой - этим контактам нужен явно какой-то новый, свежий импульс, который могли бы задать как первые лица государств персональным общением, так и совместные проекты по взаимодействию (это может быть и афганская операция, и будущее председательство Казахстана в ОБСЕ).
Тем не менее как минимум до осени, когда в Нью-Йорке пройдет очередная сессия Генеральной Ассамблеи ООН, и у Астаны, и у Вашингтона есть приличные шансы попытаться нарастить двусторонний капитал - как в политической, так и в экономической сферах. А там уже тематика ОБСЕ и председательства в этой структуре Казахстана станет, скорее всего, доминирующей в двусторонних дипломатических контактах.
Если, разумеется, к тому времени на спад (хотя бы частичный) пойдет глобальный экономический и финансовый кризис, и если в мире не произойдут какие-то чрезвычайные события, в которые могут оказаться вовлеченными как Соединенные Штаты, так и Казахстан (а это может быть не только сохранение напряженности вокруг Афганистана, но и завершение иранской ядерной программы).