«Asia Times»: В Центральной Азии Россия начинает и выигрывает
10.08.09 10:55, Zamandash press
Россия парирует выпад США в Центральной Азии
Узбеки объясняют изобретательность своего ума, часто повторяя высказывание следующего рода: когда они говорят, они редко подразумевают то, что они говорят; и когда они действуют, они почти всегда игнорируют то, что они имеют в виду.
Само собой, опасно пытаться однозначно интерпретировать, что имело ввиду узбекское Министерство иностранных дел в Ташкенте в понедельник, когда оно утверждало, что «выполнение таких проектов», как российское решение о создании второй военной базы в Кыргызстане, может «усилить процессы милитаризации», а также «серьезно дестабилизировать ситуацию в обширном регионе», наряду с «провоцированием различных видов националистической борьбы».
Было ли это подлинным беспокойством, скрытой угрозой или просто риторикой? В прошлую субботу российский президент Дмитрий Медведев и его кыргызский коллега Курманбек Бакиев подписали меморандум о военном присутствии России в Кыргызстане. В Кыргызстане уже размещаются российская авиабаза в Канте и четырех других российских военных структуры. На базе располагаются около 400 человек российского военного персонала 5-ой военно-воздушной армии России, как и самолеты-истребители типа СУ-25 «Грач» и транспортные вертолеты типа Ми-8.
ОДКБ на перепутье
Меморандум, подписанный в Бишкеке, предусматривает, что Кыргызстан примет дополнительный российский контингент численностью до батальона и учебный центр для обслуживающего персонала из обеих стран. Москва изначально предложила развернуть подразделение численностью в батальон как часть Организации Договора по Коллективной Безопасности (ОДКБ) в Баткенской области на юге Кыргызстана.
Меморандум соответствует природе двустороннего российско-кыргызского сотрудничества. Кыргызстан говорит о том, что он позитивно относится к сигналам от партнеров по ОДКБ относительно новой базы, которая будет формализована через соглашение к ноябрю. ОДКБ включает Армению, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россию, Узбекистан и Таджикистан.
ОДКБ находится на перепутье. Усилия Москвы по преобразованию не обременяющего жесткими правилами альянса по безопасности в полномасштабную устоявшуюся группу не увенчались успехом. Но в Центральной Азии вещи не всегда являются тем, чем они кажутся на первый взгляд. В ходе интригующего разворота событий «окончательное решение» относительно новой базы было отложено до ноября. Ташкент полагает, что в связи с тем, что геополитические шаблоны в Центральной Азии перемещаются столь ощутимо, он платит цену за то, чтобы пересмотреть свою связь с ОДКБ. Во всяком случае, американцы оказались заинтригованы стратегическим вызовом, брошенным Ташкентом Москве. Центрально-азиатский базар возбужден слухами о том, что президент США Барак Обама может вознаградить своего узбекского партнера Ислама Каримова приглашением посетить Вашингтон.
Однако русские, которые знают узбеков лучше, чем все остальные, по-видимому, действуют по плану. Российская инициатива по расширению своего военного присутствия в Кыргызстане предназначена для противодействия новому выпаду США в Центральной Азии. Организация Североатлантического Договора (НАТО) недавно провела заседание Форума безопасности Совета евроатлантического партнерства (СЕАП) в столице Казахстана Астане. Это было первым таким заседанием СЕАП, проведенным за пределами территории НАТО. Альянс в действительности продвигается в направлении Центральной Азии и это вызывает беспокойство Москвы.
В то же время трудно предположить, что для Москвы позиция Ташкента стала сюрпризом. Ташкент был равнодушен к российскому проекту по быстрому наращиванию потенциала ОДКБ. В прошлом декабре, на неофициальной встрече на высшем уровне ОДКБ в Боровом, когда Россия вначале стала обсуждать идею о создании новых Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР), «столь же хороших, как и силы НАТО», Узбекистан воздержался от участия на встрече на высшем уровне.
Москва, тем не менее, стала продвигать вперед этот вопрос, и когда она формально объявила о создании КСОР 4 февраля на встрече на высшем уровне ОДКБ в Москве, Ташкент занял двойственную позицию. Москва пошла вперед независимо от этого и формально создала КСОР 14 июня во время встречи на высшем уровне ОДКБ в Москве. Неудивительно, что Узбекистан отказался подписаться под этим. Медведев сказал на встрече на высшем уровне: «Мы открыты для такой возможности, что наши партнеры, которые не подписали эти документы, в конечном счете, подпишут их позже, после их обдумывания и оценки ситуации. Я имею в виду Узбекистан, который имеет ряд сомнений, но не исключает самой возможности. Президент Узбекистана сказал, что он проанализирует определенные аспекты для того, чтобы возобновить обсуждение соглашения на более поздней стадии».
Ташкент дает сдачи...
Однако, Ташкент не терял времени на реакцию. 23 июня узбекское Министерство иностранных дел сделало заявление, разъясняя, что Ташкент поддерживал новую КСОР только для того, чтобы отразить «иностранную агрессию», а не для разрешения так называемых замороженных конфликтов на постсоветском пространстве, или для развертывания во время любого внутреннего конфликта в пределах территории государства-члена: «КСОР не должна превращаться в инструмент для решения некоторых спорных проблем не только в пределах ОДКБ, но также и в пространстве СНГ [Содружества Независимых Государств]».
В заявлении говорилось: «Каждое государство-член ОДКБ в состоянии решать свои внутренние конфликты и проблемы своими собственными силами, не вовлекая вооруженные силы из-за границы». В нем было подчеркнуто, что любое решение по приведению в действие механизма КСОР должно быть основано на «абсолютном соблюдении принципа консенсуса».
То, что проявляется в результате, заключается в том, что Москва приняла во внимание полное изменение в узбекской внешней политике за прошлые год или два в направлении восстановления отношений с Западом и приняла преднамеренное решение о том, чтобы вызвать Ташкент на откровенность. Московские комментаторы высказали раздражение тем, что партнеры по ОДКБ пользуются самым лучшим с обоих сторон - получая щедрое внимание с Запада наряду с обеспечением щита безопасности и политической поддержки из России. Но Ташкент раньше уже был на этом же самом этапе. Десять лет назад Узбекистан вышел из ОДКБ с тем, чтобы присоединиться к спонсируемому США ГУУАМу (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан и Молдова), чтобы лишь бросить ГУУАМ (и привести его к безвременной смерти) и, в конечном счете, выдворить США из базы в Ханабаде в 2005 году.
Ташкент оценивает, что США и НАТО будут находиться в Афганистане долго, несмотря на энд-шпиль в войне. Его приоритет состоит в том, чтобы гарантировать, что распространение конфликта с другой стороны Амударьи не подвергнет опасности безопасность Узбекистана. Сотрудничество с США и НАТО поможет заработать политический капитал. Кроме того, оказание тыловой поддержки силам США и НАТО в Афганистане даст хорошие дивиденды. Российские компании процветают, арендуя США гигантские грузовые самолеты «Антонов» для транспортировки грузов в Афганистан. Узбекистан надеется получить кусок от источника дополнительного дохода, связанного с бизнесом на афганской реконструкции.
Итогом является то, что Вашингтон даже не должен думать о каком либо «изменении режима» в Ташкенте. Во-вторых, Вашингтон должен признать Ташкент в качестве ключевой центрально-азиатской столицы. США должны учесть узбекские опасения относительно региональной стабильности в Центральной Азии. Узбекистан чувствует раздражение в связи с тем, что Казахстан уверенно опередил его в качестве региональной державы.
Все это может казаться чересчур многим. Может ли действительно Обама удовлетворить требовательным стандартам Каримова к партнерству? Но американские и узбекские интересы в действительности сходятся на одном уровне. Стратегическое местоположение Узбекистана делает его превосходными воротами для расширения влияния США в Центральную Азию. Ташкент, в свою очередь, представлял себе, что стабильный Афганистан может предоставить ему выход на мировой рынок, обходя российскую территорию. Ташкент чувствовал необходимость открыть политические контакты на высоком уровне с режимом «Талибана» в Кабуле в 1990-ых. Администрация Билла Клинтона по-умному потворствовала узбекским стремлениям и поощряло Ташкент иметь дело с «Талибаном». «Умная» политика Обамы принимает эстафету там, где Клинтон ее оставил.
Но фундаментальное противоречие, тем не менее, остается, по мере того, как другие центрально-азиатские страны возмущаются стремлениями Ташкента к региональной гегемонии.
... но оказывается обманутым Москвой
Не удивительно, что Москва определила приоритеты в своих отношениях с Бишкеком и Душанбе. Хотя Узбекистан является намного большей страной, с точки зрения перспективы афганской проблемы (и региональной безопасности), Таджикистан и Кыргызстан представляют собой жизненно важные активы. База в южном Кыргызстане позволяет Москве держать под контролем яремные вены региона, наряду с изоляцией Бишкека и Душанбе от своего узбекского «Большого брата». Казахстан согласился с российской инициативой. Москва предложила Бишкеку пакет помощи стоимостью в 1 миллиард долларов. Во время своего посещения Душанбе на прошлой неделе Медведев намекнул на то, что Россия запускает «новые большие проекты» в Центральной Азии, подобные массивному гидроэлектрическому проекту «Сангтуда-1», который он открыл. Медведев сказал: «Россия глубоко ценит свои дружественные отношения с Таджикистаном - нашим стратегическим партнером и союзником... Мы отрабатываем ряд новых соглашений по сотрудничеству в энергетическом секторе и в геологической разведке. Мы ожидаем достижение новых продуктивных решений от наших правительств и от межправительственной комиссии, которая в сентябре в Душанбе проведет свою десятую встречу».
В принципе, российский подход, отдающий предпочтение экономическому сотрудничеству с Кыргызстаном и Таджикистаном, является солидным. Но способность России по обеспечению деньгами экономики центрально-азиатских стран жестко ограничена. Во всяком случае, успех стратегии Кремля по расширению своего военного влияния в Центральной Азии непосредственно связан с единством ОДКБ. И без активного участия Узбекистана ОДКБ испытывает недостаток в агрессивности.
Поэтому события прошлой недели задвигают ОДКБ в зону сумерек. Они затронули динамику внутри ОДКБ. Господство России внутри ОДКБ продолжается, но ее способность вести ОДКБ оказывается под угрозой со стороны многочисленных разрывов отношений и напряженности, связанных со странами-членами. В свою очередь, это может воздействовать на ситуацию в сфере безопасности в Центральной Азии.
Китай будет обеспокоен. Автор комментария в «People's Daily» сокрушался по поводу того, что ОДКБ оказалась не в состоянии занять объединенную позицию перед лицом «растущей инфильтрации НАТО в регион», которая «призывала к крайней необходимости по преобразованию группы [ОДКБ ] из политико-военного союза в многофункциональную международную организацию». С точки зрения Пекина, Россия может эффективно отразить «вестернизацию своих соседей» только через открытый подход, а не через наглую толчею за военное влияние.
Комментарий завершился своего рода дружеской критикой: «ОДКБ может расти и устойчиво развиваться на международной арене только тогда, когда она будет придавать значение насущным социальным, экономическим проблемам и проблемам безопасности своих членов, будет сотрудничать с другими международными организациями и получит международное признание в борьбе с наркотиками и контрабандой оружия, как и в плане обмена информацией в сфере безопасности».
Но в этом случае Китай имеет свои подходы по осуществлению всего этого, а Россия свои.
(Посол М. K Бхадракумар был профессиональным дипломатом индийской дипломатической службы. Его назначения включали Советский Союз, Южную Корею, Шри-Ланку, Германию, Афганистан, Пакистан, Узбекистан, Кувейт и Турцию).
М. K Бхадракумар «Asia Times», 8 августа 2009 года Перевод - «Zpress.kg»