10 августа 2009
Афганистан.Ру - Дипломатия Хамида Карзая: промежуточные итоги
10 августа 2009
Дипломатия Хамида Карзая: промежуточные итоги
12:20 | 10.08.2009, Афганистан.Ру
Шах МАХМУД (Фото: mcn.gov.af)
Об авторе: Шах Махмуд - кандидат политических наук, старший преподаватель МГИМО.
Внешнеполитическая деятельность любого государства успешно реализуется тогда, когда она является инновационной, инициативной, привлекательной, открытой для мирного диалога, не склонной к конфронтации, гибкой, прагматичной, то есть изменяющейся в соответствии с изменением международной обстановки, а также привлекательной для тех стран региона, на которые она направлена. Большинство вышеназванных определений, на мой взгляд, подходят к внешнеполитическим действиям и дипломатии молодого афганского государства во главе с президентом Хамидом Карзаем.
Достижения внешней политики администрации Хамида Карзая
Деятельность Х. Карзая имеет много положительного для современной мировой дипломатии, как искусства возможного, то есть решения любых проблем и споров не военными действиями, а путем переговоров. Успеху внешнеполитической деятельности и дипломатии Хамида Карзая способствовало то, что, еще до вступления в должность президента, он не только получил высшее политическое образование, но и опыт практической работы в должности заместителя министра иностранных дел Афганистана (в первой половине 1990-х гг.).
К заслугам внешнеполитической деятельности Хамида Карзая, безусловно, можно отнести:
- Повышение внешнеполитического статуса Афганистана. К примеру, в истории Афганистана еще не было такого количества дипломатических представительств за рубежом, как в настоящее время (в 76 странах). Также беспрецедентно увеличилось количество иностранных представительств в Афганистане.
- Нормализация отношений с западными странами и сотрудничество в борьбе с терроризмом; восстановление имиджа Афганистана перед Западом, утраченного за последние тридцать лет. Международный авторитет Хамида Карзая, возможно, со временем может послужить основой для появления «второго плана Маршалла», в отношении Афганистана, аналогичного тому, который был применен после второй мировой войны в отношении Западной Европы.
- Нормализация отношений Афганистана с соседними странами, расширение торгово-экономического сотрудничества с разными государствами.
В этой связи следует отметить, что туркмено-афганский газопровод, занимающий центральное место в энергетической части внешней политики и дипломатии президента Карзая, был предметом обсуждения на многократных встречах президента Х.Карзая с покойным президентом Ниязовым и нынешним президентом Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедовым. Однако, к сожалению, эти обсуждения не принесли ожидаемого результата. На мой взгляд, этот проект давно можно было бы осуществить, но при условии поддержки со стороны российских властей, так как ключ к его реализации находится в Газпроме, а не в Ашхабаде. В прошлом году началась реализация аналогичного проекта по нефти между Казахстаном и Китаем, во многом благодаря тому, что представители обеих сторон смогли согласовать его с Москвой на высоком уровне. Необходимо учитывать, особенно в вопросах энергетики, что СНГ является особой зоной национальных интересов РФ и занимает приоритетное место во внешней политике России. Представляется, что любой проект, касающийся вопросов энергетики и безопасности, при осуществлении в обход России, без согласования с российскими структурами, не может иметь положительных результатов. Россия в состоянии блокировать осуществление таких проектов, прямо или косвенно.
К заслугам Х.Карзая безусловно относится завоевание серьезного авторитета в глазах стран Центральной Азии, КНР, ШОС и России. Политика Карзая способствовала тому, что талибам до сих пор не удалось проникнуть на территорию Китая, населенную уйгурами. Что касается развития отношений между Россией и Афганистаном, то необходимым и возможны, является расширение прямых контактов с президентом Афганистана, а не через посредников, о чем неоднократно заявлял сам Хамид Карзай.
Таким образом, можно сделать вывод, что Хамид Карзай сегодня во многом является фактическим оплотом стабильности и удержания равновесия в регионе. Во многом благодаря его усилиям, до сих не произошло разделения Пакистана в результате активизации Аль Каеды и Талибана.
Пакистанское и иранское измерения
В последний период Хамиду Карзаю удалось убедить страны Запада и США уделить больше внимания состоянию дел в Пакистане, как источнику международного терроризма, и направить туда больше сил и средств. В том числе благодаря его усилиям, ядерное оружие Пакистана еще не оказалось в руках Талибана. (Согласно оценке руководителя МАГАТЭ Эль Барадея в докладе от 16 мая 2009 г., миру надо готовиться к тому, что в ближайшем будущем от 10 до 15 стран Ближнего Востока будут стремиться к обладанию ядерным оружием).
По разным причинам, нынешний президент Пакистана господин Зардари не обладает высоким авторитетом перед международным сообществом. В связи с этим, он, безусловно, нуждается и будет нуждаться в поддержке и помощи Хамида Карзая.
Говоря о Пакистане, заслуживает внимания тот факт, что во время создания Пакистана 61 год назад на его территории было всего 134 тысячи медресе. Ныне их насчитывается 240 тысяч, в большинстве из которых ведется пропаганда фундаментализма, создания исламского халифата, джихада и подрывной деятельности. Наряду с арабскими специалистами, там действуют радикально настроенные представители мусульман России и Белоруссии и СНГ, например Вадим Назаров из Белоруссии (известен как Мавлави Назар), а также Тахир Юлдаш, Джума Намангани, и так далее.
Одновременно Хамид Карзай выступает ключевой фигурой для нормализации ирано- американских отношений. Афганистан может быть эффективным посредником между США и Ираном. Жаль, если Иран не воспользуется этой перспективной возможностью.
Демократические свободы - одно из достижений администрации президента Карзая
На мой взгляд, в политической истории Афганистана никогда не было такого уровня свободы слова и СМИ, как при Х.Карзае. Как сторонник идеалов свободы и демократии, процветания мирного Афганистана Х.Карзай понимает, что свобода СМИ играет большую роль для строительства гражданского общества в любом государстве. Кроме того, СМИ во многом формируют внешнеполитический имидж страны. (Так, например, Россия ежегодно расходует для повышения своего внешнеполитического имиджа около 26 млн. долларов. В частности, эти средства направляются на поддержание ТВ-каналов Russia Today, Вести-24, газеты Moscow Times, и др., а также порталов российских посольств за рубежом, на национальных языках стран пребывания. США ежегодно тратят на те же цели около 120 млн. долларов.)
И все же в разных странах мира нередко раздается критика в адрес президента Карзая. Относительно недавно по российскому ТВ его критиковал лидер ЛДПР В.В.Жириновский. Многие хотели бы видеть в лице президента Афганистана фактического диктатора. Однако в силу образования и убеждений Хамид Карзай не является сторонником жестокости, хотя, как показывает история, иногда необходимо жестко применять власть. Курс Карзая был направлен на постепенное внедрение идеалов демократии в Афганистане, избегая т.н. «шоковой терапии», с учетом обычаев, ценностей и традиций афганского общества.
Издержки западных стандартов
Недавно в США была издана книга: Antonio Giutozzi Koran, Kalashnikov and Laptop. The Neo-Taliban Insurgency in Afghanistan (New-York: Columbia University Press, 2007). Книга посвящена т.н. нео-Талибану в Афганистане и Пакистане. На странице 162 дается одна из основных оценок по поводу упущений президента Карзая и стран Запада, которые привели, по мнению автора, к распространению влияния Талибана во многих районах Афганистана:
«Афганское правительство надеялось, что колоссальная военная мощь США, как это воспринималось тогда, поможет им победить внутренних врагов как в отдаленной сельской местности, так и на границе с Пакистаном. Поэтому оно не прикладывало значительные усилия и средства для того, чтобы предотвратить формирование условий, способствующих широкому возрождению Талибана». В защиту правительства президента Карзая можно сказать, что, во-первых, Запад часто не придавал значения мнению Х.Карзая в области внутренней и внешней политики. Во-вторых, все помнят неоднократные заявления американского президента Дж.Буша во время вторжения в Ирак, что в Афганистане с талибами «покончено».
В нынешние планы Америки входит увеличить численность американских формирований в Афганистане от 45 до 68 тысяч. При этом совсем не учитывается советский опыт. На протяжении ряда лет в Афганистане безуспешно воевали советские войска, численность которых также постепенно была доведена до 135 тысяч. При каждом увеличении воинского контингента у советского руководства, также как сейчас у США и НАТО, была уверенность в победе, но желаемый результат не был достигнут, несмотря на высокие боевые качества советских войск в то время.
Кроме превосходства в вооружении и боеспособности, в противодействии Талибану необходима новая тактика. Уже долгое время, талибы и Аль Каеда воюют с противниками, активно используя дома мирного населения, поскольку мирные жители не могут отказать в этом вооруженным боевикам. Эта ситуация является особой темой для размышления.
11 августа 2003 г. решением ООН было узаконено присутствие войск НАТО в Афганистане, как миссия ISAF по мандату ООН, в соответствии с международным правом. Однако США не вошли в ISAF. Это может вызывать сомнения в легитимности пребывания и усиления контингента США.
По мнению автора, неудачи в Афганистане объясняются не столько политикой Х.Карзая, который неоднократно предупреждал об опасности усиления Талибана в своих выступлениях, сколько повторением ошибок самого Запада (в особенности США и Великобритании). К ним часто приводила политика «двойных стандартов» со стороны Запада в сфере борьбы с терроризмом и наркотрафиком.
Проблема наркоиндустрии
Увеличение производства наркотиков во многом обусловлено наличием растущего спроса извне и недостатком контроля со стороны стран, граничащих с Афганистаном. Это требует увеличения капиталовложений на охрану границы, с применением современных технологий, со стороны заинтересованных государств, не желающих попадания афганского героина на их территорию.
Проблема растущего спроса на наркотики также тесно связана с наличием большого числа нетрудоустроенной молодежи. В России и в СНГ, помимо проблемы занятости, существуют такие сложности, как высокие цены на получение образования и несоразмерные расценки на занятия физкультурой и спортом. В этом отношении, как и во многих других, позитивным примером является т.н. скандинавская модель развития. Данная модель включает в себя социал-демократическую направленность и сильные механизмы социальной защиты, наряду с соблюдением прав граждан.
Во время апрельского турне 2009 г. президента Обамы по Латинской Америке он встречался с президентом Мексики Фелипе Кальдероном. Во время беседы Б.Обама отметил, что если в Европе основную часть потребляемого героина составляет героин афганского происхождения, то в США наркотики попадают в основном через мексиканскую границу. В ответ Фелипе Кальдерон напомнил, что наркопроизводство и предложение наркотиков стимулируются увеличением спроса, в том числе и в самих США. (С чем Барак Обама согласился.) Мексиканский президент смог убедить Барака Обаму, что США не меньше, чем Мексика заинтересованы в выделении средств, во-первых, на борьбу с этим злом внутри Мексики, и, во-вторых, на создание современной границы, оснащенной эффективными системами пограничного контроля. Кальдерон напомнил о соглашении с США октября 2007 года, по которому США обязались поставить оборудование и технику для границы на полтора миллиарда долларов. Администрация Обамы направила группу агентов ФБР в приграничную зону для борьбы с контрабандой наркотиков.
Данный пример является важным для Афганистана. Вероятно, президент Карзай обладает возможностями, чтобы в будущем, как президент Кальдерон, убедить страны НАТО, Россию и страны ШОС в их заинтересованности в аналогичных шагах по укреплению и оснащению афганской границы.
Неудачи дипломатии Хамида Карзая
К неудачам внешней политики президента Карзая можно отнести нерешенные многочисленные проблемы афганских беженцев за рубежом, хотя эти проблемы в сущности являются решаемыми. Для их решения требуется больше внимания и работы со стороны посольств Афганистана в тех странах, где проживают многочисленные афганцы. Улучшение их положения привлекло бы много новых сторонников к нынешнему президенту. Ряд сотрудников посольств, в обязанности которых входит рассмотрение вопросов беженцев, не проявляют инициативы, а, наоборот, нередко используют проблемы попавших в затруднительное положение афганцев для личной выгоды. Многие из них имеют свой бизнес в зарубежных странах, и, как следствие, больше думают об интересах своего бизнеса, чем об улучшении ситуации беженцев, о чем президент Карзай, вероятно, не имеет адекватной информации.
На протяжении примерно пяти лет Хамид Карзай неоднократно обращался к западным участникам коалиции с предложением увеличить количество иностранных войск в Афганистане и одновременно проводить серьезную работу по восстановлению афганской армии и полиции. В основе этих обращений были опасения о возможности возрождения Талибана. Однако, до последнего времени, его предложения не находили отклика.
Иностранная помощь
Важным внешнеполитическим фактором для Афганистана являются иностранные инвестиции и объем финансовой иностранной помощи. В планы Хамида Карзая, о которых он говорил еще в 2002 году, входило создание условий для широкомасштабных инвестиций в строительство в больших городах, следуя примеру Сингапура. Однако пока этому препятствуют возрождение Талибана и нестабильность в стране.
Во многом благодаря стараниям Х.Карзая, объем иностранной помощи увеличивается. Однако основная часть этой помощи идет через иностранные банки за границей, при этом преобладает мало эффективное расходование средств через НПО, которые присваивают их значительную часть. Таким образом, в бюджет страны, к сожалению, попадают мизерные суммы. Это является одной из причин дальнейшего обнищания населения.
Многовекторная дипломатия
До 1979 г. внешняя политика Афганистана была разносторонне ориентирована. Однако в последующий период, вплоть 1990-х, страна поддерживала отношения только с государствами соцлагеря. С 2001 г. до недавнего времени приоритетным во внешней политике Афганистана был Запад. Но история показывает, что ни то, ни другое «эксклюзивное» направление не привело ни к чему хорошему. В современном мире положительными можно считать примеры Азербайджана и Египта. Так, в Азербайджане в настоящее время 9 военных аэродромов находятся под контролем США, однако Азербайджан имеет хорошие отношения с Россией. Радиолокационная станция в Габале арендуется Россией. Египту удается поддерживать нормальные отношения и с Израилем, и арабским миром, и с другими странами. Таких примеров многополярной политики можно найти немало. Можно сказать, что многовекторность является залогом успеха в проведении внешней политики.
12 мая 2009 года президентом России Д.М.Медведевым была подписана Стратегия национальной безопасности России до 2020 года, где среди приоритетов была обозначена «рациональная и прагматичная внешняя политика, исключающая затратную конфронтацию».
США также приняли в 2008 г. Стратегию национальной безопасности США до 2025 года. В частности, в ней говорится, что в будущем глобальными игроками в области международных отношений будут Китай, Индия, Бразилия, и, возможно, Россия, а США могут потерять свои позиции.
Среди основных задач во внешней политике любого государства можно назвать популяризацию своих внешнеполитических инициатив при помощи СМИ и эффективное осуществление внешней оборонной политики, в целях обеспечения безопасности своего государства.
Но Афганистан, к сожалению, традиционно был и остается площадкой для противоборствующих мировых сил. Поэтому Афганистан больше других заинтересован в гармонизации международных отношений, особенно отношений между США и Россией, Россией и Евросоюзом и НАТО. В случае, если не удастся урегулировать вопрос по ПРО, а также противоречия по поводу расширения НАТО в зоне СНГ, программы НАТО Партнерство ради мира и политики Восточного партнерства Евросоюза, это будет иметь самые отрицательные последствия для ситуации в Афганистане, (как, в свое время, противоречия между сверхдержавами и раздел сфер влияния в ходе Холодной войны). Поэтому ключ к решению всех афганских бед носит геополитический характер.
Потенциал карзаевской дипломатии не исчерпан
На сегодняшний день продолжение кризиса в Афганистане обусловлено четырьмя основными факторами: международный терроризм; наркопроизводство и наркотрафик; деятельность Талибана и Аль Каеды; наличие иностранных вооруженных сил. Однако в случае ухода иностранных сил, по всей вероятности, начнется широкомасштабная гражданская война, которая будет иметь резонанс в мировом масштабе. Из этого можно сделать вывод, что необходимо терпение и время для создания централизованного сильного государства, с эффективной армией и полицией, при содействии других государств, в том числе и России (в прямом смысле, а не через посредников).
Во многом благодаря активности президента Карзая, под эгидой ООН и лично Генсека ежегодно проходят авторитетные встречи для обсуждения афганской ситуации после свержения режима талибов («Афганское соглашение»).
Нужно сказать, что в истории афганской дипломатии, в период после Махмуда Тарзи, не было достигнуто таких дипломатических успехов. Поэтому представляется, что на сегодняшний день в Афганистане нет альтернативной фигуры для должности президента. Внешняя политика Хамида Карзая сегодня выступает как стабилизирующий фактор, как для Запада, так и для Востока.
К сожалению, афганская ситуация все еще остается сложной, и проблемы Афганистана еще долго будут актуальными для всего мира. Однако есть основания и для оптимизма. Потенциал руководства Афганистана во главе с Хамидом Карзаем еще далеко не исчерпан. Намеченные пути решения многих проблем должны принести результаты, в случае их своевременной реализации и добросовестной работы лиц, назначаемых президентом на важные государственные посты внутри страны и за рубежом.
На сегодняшний день, по мнению автора, нет более приемлемой кандидатуры на должность президента страны, чем Хамид Карзай. Думается, что этот выбор является наиболее правильным, поскольку любой другой человек в должности президента не смог бы сделать столько для будущего Афганистана в последние годы, как Карзай, который в 2001 г. унаследовал страну после двадцати пяти лет военных действий и разрухи. Очевидно, что для восстановления страны потребуется не меньше времени, чем ушло на ее разрушение.
Источник: Афганистан.Ру