1 февраля 2010
Как правительство Узбекистана решает вопросы безработицы - UzNews.net
1 февраля 2010
Как правительство Узбекистана решает вопросы безработицы
01.02.10 13:14, UzNews.net
Uznews.net - 29-го января на заседании Кабинета Министров, посвященном достижениям народного хозяйства в 2009 году, выступил Ислам Каримов, по мнению которого в Узбекистане проблемы безработицы, практически, не существует. Но так ли это на практике?
«В 2009 году в Узбекистане было создано более 940 тысяч новых рабочих мест и столько же будет создано в 2010 году», - объявил в рамках данного заседания Ислам Каримов. При этом, руководитель государства уверен, что около половины рабочих мест будут открыты не в государственном, а в частном секторе - за счет создания малых предприятий, микрофирм и развития индивидуального предпринимательства.
Официально, уровень безработицы в Узбекистане колеблется в пределах 0,2-0,3 % занятого населения. По данным Министерства труда и социальной защиты населения, на конец 2009 года более 30 тысяч человек состояли на учете в органах по труду, как «ищущие работу», то есть, имели официальный статус безработного.
Больше всего официально признанных безработных проживают в Ташкенте - 4,7 тысяч человек, хотя, только на открытых Интернет-ресурсах кадровых агентств в столице зарегистрировано почти 33 тысяч человек, ищущих работу.
Согласно данным Госкомстата РУз, которые цитирует последний Доклад ПРООН о человеческом развитии за 2008 год, трудоспособное население Узбекистана - мужчины от 16 до 60 лет и женщины от 16 до 55 лет - составляет 15,5 млн. человек, из них 10,5 млн. (67,7%) считаются занятыми.
Простое вычитание (15,5 - 10,5 = 5 млн.) еще не дает искомую цифру безработных, так как сюда следует отнести инвалидов, студентов, матерей с малолетними детьми, солдат, проходящих срочную службу в рядах вооруженных сил, сотрудников силовых ведомств, вышедших на пенсию по выслуге лет.
Низкие показатели безработицы объясняются тем, что получить официальный статус безработного достаточно непросто. Министерство труда относит к занятому населению всех, кто работает в течение не менее двух часов в неделю (!) за вознаграждение, или работает без оплаты (!) на семейном предприятии. Иначе говоря, если кто-нибудь в семье имеет свой бизнес, то все остальные ее члены автоматически считаются занятыми.
Хоть трудовое законодательство Узбекистана и не ограничивает круг тех, кто может быть зарегистрирован как безработный, на деле встать на учет в качестве «лица, ищущего работу» в районных Бюро содействия занятости, называемых в просторечии биржами труда, может только тот, кого уволили по сокращению или при ликвидации предприятия.
«К нам каждый день приходят от 20 до 30 человек в поисках работы, то есть, в среднем, по 500 человек в месяц. Из них мы трудоустраиваем, примерно, сотню», - говорит сотрудница Бюро содействия занятости Яккасарайского района столицы.
В 2009 году более полумиллиона человек обратились на биржи труда, из них было трудоустроено 447,3 тысяч человек. Как правило, это работа по неквалифицированным или рабочим специальностям с низкой оплатой труда - от 60 до 170 тысяч сумов ($ 28-80 по курсу «черного» рынка), в основном, на государственных предприятиях.
Соискатель может отказаться от предложенной работы только в том случае, если она не соответствует его квалификации или находится вне транспортной досягаемости. Для тех, кто впервые ищет работу, подходящей считается, практически, любая.
Например, мужчин до 35 лет, независимо от квалификации, трудоустроят на городском лесоповале, называемом «общественно-полезными работами по благоустройству города». На эти работы в 2010 году планируется привлечь дополнительно 61,3 тысяч человек.
Низкая зарплата также не считается основанием для отказа от работы. Поэтому те, кто не соглашаются с предлагаемой вакансией по этой причине, снимаются с учета, так как не считаются «лицами, ищущими работу». Согласно нормативным документам Минтруда, эту категорию квалифицируют в качестве «добровольно незанятых лиц, которые не желают работать», и в отчеты по безработице не включают.
Тот, кому удается получить статус безработного, получает пособие в течение полугода, после чего считается утратившим свою квалификацию и годным к любому труду.
Для граждан неработающих, но не зарегистрированных на биржах труда, существуют другие определения. С одной стороны, при заполнении официальных документов и анкет они считаются «временно не работающими», но с другой стороны, при составлении отчетов по занятости их определяют, как «занятых в неформальном секторе». Государство относит к этой категории всех, кто выполняет «временные, разовые и сезонные работы» без официального оформления трудовых отношений.
По мнению правительства, в это число входят трудовые мигранты, выезжающие за пределы республики, продавцы на дехканских продуктовых рынках, торговцы, продающие свой товар «с пола», владельцы автомашин, которые априори могут заниматься частным извозом, и даже владельцы крупного рогатого скота, которые, предположительно, могут продавать молоко.
Под видом развития надомного труда и животноводства государство периодически предпринимает попытки снабдить вышеуказанные категории граждан трудовыми книжками, заставить их платить налоги и делать отчисления в Пенсионный Фонд и, таким образом, повысить свои показатели занятости. Например, в 2009 году таким образом было «создано» 130 тысяч рабочих мест, а в 2010 году появится еще 208 тысяч.
Обзор трудового рынка, проведенный Министерством труда и социальной защиты, показывает, что в 2006 году более половины занятого населения, а точнее, 56 % (5,9 млн. человек) работали в неформальном секторе. Причем, этот показатель увеличивается из года в год: 44,5 % в 2001, 51,8 % в 2004, 55,5 % в 2005 гг.
Особенно пострадал сельскохозяйственный сектор страны: несмотря на то, что более 60 % населения Узбекистана проживает в сельской местности, всего лишь 28,1 % трудоспособных сельчан находили работу в формальном секторе, по сравнению с 42 % официальной занятости в 1991 году.
И хотя экономисты относят к неформальному сектору так называемые «леваки», которые не поддаются никакому учету, Минтруда Узбекистана считает, что именно здесь трудится более 3,4 млн. незарегистрированных предпринимателей, 1,5 млн. дехкан, и что им помогают 750 тысяч «членов семьи без оформления трудовых отношений».
Причем, ни один государственный документ не определяет нижний порог оплаты за такой труд, а «члены семьи» и вовсе могут трудиться бесплатно. Естественно, ни о какой социальной защите в неформальном секторе и речи быть не может. Даже если продавщица семечек имеет трудовую книжку, это не означает, что она будет иметь оплаченный больничный лист во время болезни или оплаченный трудовой отпуск.
«Часть занятого населения задействована в низкопродуктивной и низкооплачиваемой работе, зачастую, в неформальном секторе. Эта занятость не всегда обеспечивает работников достаточным доходом, позволяющим иметь достойный уровень жизни, как для самих кормильцев, так и для их иждивенцев, - отмечается в Докладе ПРООН о человеческом развитии.
- Таким образом, проблемой для многих остается не безработица, а неполная занятость либо занятость, несоответствующая квалификации работника».
Вероятно, следует предположить, что эти 5,9 млн. человек, занятых в, так называемом, неформальном секторе, и являются безработными, так как вынуждены выезжать за пределы республики, либо торговать семечками именно из-за отсутствия работы.
А правительство, применяя различную терминологию, легко сокращает показатели безработицы, облагораживает свою статистику и освобождает себя от решения этой острой проблемы.
Uznews.net