Индекс безопасности Центральной Азии повысился на 25%
17 марта 2010, 14:07, Информационный портал ZAKON.KZ
- Институт политических решений
Институт политических решений (ИПР) озвучил сегодня результаты единственного в странах Центрально-Азиатского региона проекта «Индекс безопасности Центральной Азии (IV-й квартал 2009 года)».
Индекс безопасности - это определенная характеристика ситуации в регионе с точки зрения безопасности на основе экспертного опроса специалистов непосредственно из стран ЦА и так называемого event-анализа. Иными словами, это своего рода пазл, собранный из массы событий, так или иначе определяющих развитие региона в обозримом будущем. Расчет Индекса осуществляется по пяти секторам безопасности: политическому, военному, экономическому, социально-культурному и экологическому.
По словам директора ИПР по аналитике и консалтингу Рустама Бурнашева, несмотря на существенное снижение показателей в экологическом и политическом секторах, Индекс безопасности в Центрально-Азиатском регионе вырос на 25% по сравнению с предыдущим. Рост произошел в основном за счет резкого улучшения ситуации в области экономической безопасности и, прежде всего, - за счет реализации внерегиональных инициатив (строительство газопроводов в направлении Китая и создание Таможенного союза).
Регион: черное и белое.
Оценивая ситуацию в регионе в конце прошлого года, политолог ИПР Сергей Акимов отмечает событийную насыщенность экономического сектора: «Именно он оказался самым богатым на события. Опрошенными нами экспертами «наиболее значимо» были оценены заявление руководства Узбекистана об отмене решения о выходе из Объединенной электроэнергетической системы Центральной Азии и тем не менее последовавшие за этим введение в действие линии электропередачи «Гузар - Сурхан», которая замкнула узбекское энергокольцо, и официальный выход Государственной акционерной компании «Узбекэнерго» из ОЭС».
Наибольшую негативную оценку получили ноябрьская авария на Нурекской ГЭС (Таджикистан) и декабрьской объявление Федеральной миграционной службы России о сокращении квот на привлечение трудовых мигрантов в 2010 году.
Положительная динамика фиксируется также в социально-культурном секторе безопасности. Наибольшее значение здесь было придано международной оперативно-профилактической операции «Канал-2009» и итогам судебного процесса, прошедшего в Таджикистане над представителями Исламского движения Узбекистана. Также экспертами были отмечены негативные социальные последствия аварии на Нурекской ГЭС. В целом же ситуация в данном секторе продолжает оставаться близкой к критической и определяется крайне низким показателем.
В военном секторе ситуация может расцениваться как стабильная. Практически все события (за исключением попытки прорыва вооруженной группы людей из Таджикистана в Кыргызстан), произошедшие в военной сфере, оцениваются экспертами положительно. При этом наибольшее значение имеют подтверждение Таджикистана о дислокации в стране до 2014 года российской 4-й военной базы, решение Беларуси о присоединении к Коллективным силам оперативного реагирования ОДКБ, а также проведение совместных учений «Взаимодействие-2009» в рамках ОДКБ.
Существенное ухудшение ситуации произошло в экологическом и политическом секторах.
В политическом секторе значение индекса снизилось на 40%. Негативное влияние здесь оказали сокращение квот на привлечение трудовых мигрантов в России и озвученная в декабре агентством Associated Press информация о договоренности о поставках из Казахстана в Иран уранового концентрата в объеме 1 350 тонн. Наибольшую положительную оценку получила политическая составляющая создания Таможенного союза.
В своей массе события, имеющие отношение к вопросам политической безопасности, имели внерегиональный компонент или носили локальный характер (например, кадровые перестановки, произошедшие в КНБ Казахстана). В качестве исключения могут рассматриваться только результаты декабрьского 9-го заседания кыргызско-таджикской Межправительственной комиссии по комплексному рассмотрению двусторонних вопросов.
К критической отметке приблизилась в четвертом квартале ситуация в области экологии. Снижение составило 80%. В этом же секторе фиксируется самая низкая активность. Из восьми событий, произошедших в секторе, два были оценены негативно (разлив нефти, последовавший за столкновением двух нефтевозов в Кызылординской области Казахстана и обозначенная в ноябре в Кыргызстане угроза размыва кладбища с захоронениями людей, умерших от сибирской язвы, водами реки Шу). При этом оценки остальных событий колеблются в минимальном положительном диапазоне, поскольку в своей массе они носят или глобальный (инициатива создания Всемирной экологической организации), или локальный характер и не оказывают существенного влияния на ситуацию в регионе.
За дополнительной информацией обращайтесь к Алмасу Садыкову:
сл.: +7 (727) 3342180, #121, моб.: +7 (701) 6136622, e-mail: sadykov.a@ipr.kz
P.S.
Оценка экспертами событий в области безопасности за IV квартал 2009 года
Сектор Коэффициент значимости
(k) Число событий Общая оценка
(F) Оценка с учетом k
Экономический 3 17 27 81
Военный 2 12 21 42
Политический 2,5 10 11 27,5
Социально-культурный 1 13 6,5 6,5
Экологический 1,5 8 3 4,5
CASI 161.5
Оценка значимости секторов безопасности
Индекс безопасности Центральной Азии
Методология
Центральная Азия в рамках проекта рассматривается в рамках теории регионального комплекса безопасности, предложенной Барри Бузаном, и понимается как комплекс, охватывающий пять республик бывшего Советского Союза - Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Исследование исходит из представления, что процессы в области безопасности Центрально-Азиатского регионального комплекса формируются взаимодействием событий, происходящих на следующих 4-х уровнях:
· внутри государств региона;
· между государствами региона;
· между регионом в целом и соседними региональными комплексами безопасности;
· между регионом и державами глобального уровня.
В основе методологии расчета индекса безопасности лежат:
· ивент-анализ (фиксация событий в области безопасности, имеющих прямое отношение к Центральной Азии и произошедших в четвертом квартале 2009 года);
· экспертный анализ, проведенный в соответствии с методом Дельфи в период с 11 января по 10 февраля 2010 года.
Расчет Индекса осуществлялся по пяти секторам безопасности:
· политический, касающийся организационной стабильности государств, правительственных систем и идеологий, которые дают им легитимность;
· военный, под которым понимается совокупность наступательных и оборонительных способностей государств региона, восприятие ими намерений друг друга, а также силового потенциала соседних держав;
· экономический, касающийся вопросов доступа к ресурсам, финансам и рынкам, необходимым для поддержания приемлемого уровня благосостояния и государственной мощи;
· социально-культурный, связанный с уровнем устойчивости условий, приемлемых для эволюции языка, культуры и религии, а также национальной идентичности и обычаев;
· экологический, касающийся вопросов окружающей среды - поддержания локальной и региональной биосферы как системы, от которой зависят все действия человека.
Шкала оценки значимости каждого события для безопасности Центральной Азии охватывает диапазон от -10 (наиболее негативное влияние события на безопасность) до +10 (наиболее благоприятное влияние события на безопасность). Таким образом, индекс безопасности может принимать как положительные, так и отрицательные значения. Причем, его отрицательное значение позволяет говорить о кризисной ситуации в регионе в целом, а отрицательное значение по срезу позволяет говорить о кризисной ситуации в каждом конкретном секторе.