26 марта 2010
CA-NEWS : Ы.Даиров: Итоги Копенгагена - что дальше?
26 марта 2010
Ы.Даиров: Итоги Копенгагена - что дальше?
26 марта 2010, 15:06, CA-NEWS (KG)
CA-NEWS (KG) - Последняя конференция Сторон Конвенции по изменению климата, состоявшаяся в декабре 2009 года в Копенгагене, с участием глав государств и правительств из 115 стран мира, показала всю остроту и глубину противоречий, интересов и представлений по широкому спектру вопросов, касающихся влияния изменения климата на экологию, экономику и социальную жизнь целых народов, континентов и групп государств. На встрече был высказан очень широкий диапазон взглядов, порой несовместимых, о том, какие меры должно предпринимать человечество в вопросах изменения климата и как оно должно развиваться в 21 веке.
Итоги Копенгагена - что дальше? Ы.А.Даиров, исполнительный директор Регионального горного Центра Центральной Азии
Выступления лидеров США, Евросоюза, Японии и других развитых стран, с предложениями как должна развиваться мировая экономика и человечество в целом в условиях изменения климата в 21 веке встречало достаточно резкое противодействие радикальной группы лидеров развивающихся стран, прежде всего латиноамериканских. С другой стороны, Китай и Индия, за которыми выстраивалось умеренное большинство развивающихся стран, отстаивало свою позицию на основе своих национальных интересов в мировой экономике. Группа арабских стран фактически тормозила весь переговорный процесс, поскольку в проекте нового документа, закладывалась мина замедленного действия под сверхприбыли нефтедобывающих стран, основных поставщиков углеводородов - источников парниковых газов в атмосфере, с ними молчаливо соглашались и другие страны, ВВП которых в значительной степени образуется от добычи и импорта нефти.
Вместе с тем, в выступлениях лидеров африканских стран и малых островных государств, звучали нотки опасения, тревоги и даже паники за будущее своих стран в свете углубляющихся кризисных процессов, порождаемых глобальным изменением климата. Президент Тувалу прямо заявил, что сегодня он вынужден думать о том, куда будет эмигрировать его народ в случае затопления этого островного государства. В этой связи вспомнилось выступление одного эксперта из Нидерландов, на одной из экспертных встреч по мерам, которые предпринимает его страна по борьбе с изменением климата, когда он в шутливой форме сказал, что в случае трагического развития изменения климата для Голландии, его соотечественникам возможно придется осваивать Сибирь.
В выступлениях подавляющего большинства ораторов говорилось о необходимости совместных и согласованных действий, угрозах, которые несет изменение климата, согласии одних предоставлять помощь на определенных условиях, под устранение этих угроз, и несогласии других о формах и размерах этой помощи.
Б.Обама в своем выступлении сказал, что он приехал в Копенгаген не говорить, а делать, и заявил, что США выделяют 10 млрд.долларов до 2012 года на помощь развивающимся странам по изменению климата (для сравнения Евросоюз заявил о 10 млрд.евро, Япония 5 млрд.долларов). Тогда как Президент Венесуэлы в своем традиционном эксцентричном стиле обвинил капитализм во всех бедах современного мира и сказал, что разве это не шутка, что США выделяют на глобальное изменение климата 10 млрд. долларов в то время как военный бюджет превышает 700 млрд. Ему вторил Президент Боливии Эво Моралес, но в его выступлении содержались мотивы индейской культуры, призывающие к гармонии с Матерью-Землей, охране природы и составляющих ее элементов.
Вообще это был увлекательный спектакль, где на трибуне (сцене) очередной мировой лидер в своем выступлении (монологе), построенном по лучшим канонам ораторского искусства и дипломатической риторики, обыгрывал проблему изменения климата сквозь призму вопросов экологии, экономики, идеологии, культуры, истории, философии и т.д. Чем закончилась встреча в Копенгагене известно, мировые лидеры так и не смогли договориться между собой. Однако дискуссии Копенгагена и предшествовавший ему 2-летний подготовительный цикл показали следующее.
]1. Изменение климата выдвинулось в разряд центральных вопросов международной политики, наряду с вопросами безопасности, ядерного сдерживания, экономического сотрудничества, терроризма, торговли и др., более того, оно начинает доминировать над ними. Недавнее заседание Совета Безопасности России, посвященное вопросам влияния изменения климата и открывающимися в этой связи последствиями и перспективами, особенно в арктической зоне, показало озабоченность высшего руководства этой страны данной проблемой.
2. Копенгаген стал первым раундом в переговорном процессе до 2012 года, срока окончания действия Киотского протокола. В конце 2010 г. в Мехико, 2011 в Йоханнесбурге, 2012 в Сеуле состоятся следующие Конференции Сторон Конвенции по изменению климата, соответственно будут продолжены интенсивные консультации и переговоры по всему спектру вопросов, рассмотренных в Копенгагене.
3. Изменение климата является сквозным или центральным вопросом, охватывающим все сферы жизни общества, государства и планеты в целом: экономику, политику, науку, технологии, культуру, торговлю, бедность и т.д. Все передовые страны мира готовятся к воздействиям, которые несет и будет нести изменение климата: разрабатывают национальные стратегии адаптации и митигации, пересматривают свои национальные экономические концепции и модели развития, предусматривают соответствующие бюджеты, выстраивают соответствующую внешнюю политику. Президент Южной Кореи в 2008 году выдвинул новую концепцию «зеленого» роста своей страны, которая сейчас перенимаются на вооружение многими передовыми странами развивающегося мира.
4. Структуры ООН и международные финансовые организации также пересматривают свои стратегии и методы работы, поскольку в рамках переговорного процесса к Копенгагену было достигнуто согласие о том, что финансовые потоки помощи после 2012 года будут перенаправлены на меры, связанные с изменением климата: будут созданы новые целевые фонды по адаптации, передаче технологий, наращиванию потенциала, механизмам чистого развития и др., соответственно пересматривается роль и значение существующих финансовых структур и международных организаций в вопросах изменения климата. Следует отметить, что ЮНЕП в 2008 году выдвинула новую концепцию «зеленой экономики» (см. по этому вопросу публикацию автора «Зеленая экономика» - новый вектор развития в условиях глобализации», журнал «Акипресс» апрель 2009 г.), которую планируется официально утвердить в 2012 году на Саммите Земли «Рио+20», как в 1992 году на Саммите Земли в Рио-де-Жанейро была официально принята концепция устойчивого развития. В настоящее время Всемирный Банк разрабатывает новые Экологическую и Энергетическую Стратегии, где центральными вопросами будут вопросы изменения климата.
5. Среди развивающихся стран началась борьба за ресурсы, которые будут выделяться после 2012 года на меры по изменению климата. Общая сумма пока оговаривается порядка 100-150 млрд. долларов в год, но каков будет реальный объем помощи, покажут итоги переговоров 2010-2012 годов. Может случиться как в Копенгагене, где развитые страны не смогли «уговорить» развивающиеся страны, и прежде всего Китай и Индию, принять новый юридически обязательный документ по изменению климата, который должен придти на смену Киотскому протоколу, если этого не произойдет, тогда вступит в силу другой протокол, который известен под кодовым названием «спасение утопающих». Пока ситуация складывается таким образом, что принятие нового протокола может произойти либо в Йоханнесбурге в конце 2011, либо в Сеуле в конце 2012 года.
6. Из сферы научных абстракций все больше начинает находить практическое применение экосистемный подход, все больше говорится об ограниченности природных ресурсов и необходимости их использования с учетом ограничивающих факторов, внедрении экосистемного подхода и плате за экосистемные услуги, т.е. концепция «зеленой экономики» будет доминирующей в 21 веке и конкурентоспособность национальных экономик будет определяться именно этими факторами и тенденциями.
7. Все больше говорится об изменении культуры мышления и поведения, изменении структуры производства и потребления, начинают изучаться и браться на вооружение забытые, древние культы гармоничных отношений Человека и Природы, т.е. начинает разрабатываться и внедряться «новая» философия отношений: Человек-Общество-Природа в глобальном масштабе с учетом новых реалий.
Таковы вкратце выводы, извлеченные из Копенгагенской встречи и предшествовавшему ему подготовительному процессу, в которых автору довелось принимать участие в качестве эксперта.
В свете изложенного выше естественна постановка вопросов: а что же Кыргызстан, как он позиционирует себя в вышеуказанных вопросах и какие перспективы открываются ему при осуществлении соответствующей политики.
Прежде всего, необходимо отметить, что Кыргызстан, как горная страна, особо уязвимая к изменению климата, на встрече в Копенгагене выдвинул ряд инициатив, а именно: a) по разработке и осуществление специальной глобальной программы по горным лесам, их сохранению, восстановлению и облесению горных склонов, б) о снятии ограничений на строительство крупных ГЭС, как одного из механизмов чистого развития или видов национальных планов по предотвращению изменения климата (NAMA), в) по созданию специального фонда по поддержке малых горных стран для реализации целевых программ по адаптации, предотвращению изменения климата, горным лесам и биоразнообразию, природным бедствиям, поддержке горных сообществ.
Перед самой Конференцией в конце ноября 2009 года по предложению Госагентства по охране окружающей среды и лесному хозяйству ГМИД Кыргызстана обратился в ряд горных стран с предложением организовать коалицию малых горных стран, поскольку на фоне активного лоббирования групп африканских стран и малых островных государств своих национальных интересов, проблемы горных государств задвигались на второй план. В перспективе после 2012 года это означает, что львиная доля финансовых ресурсов будет предназначена для тех стран, потребность которых на подготовительной стадии была доказана и зафиксирована в итоговом документе. На подготовительной встрече к Копенгагену в Барселоне в начале ноября 2009 г. представители горных государств горячо поддержали данную идею.
Эту же идею на встрече в Копенгагене поддержал и премьер-министр Непала, но:подал ее как инициативу своей страны, без ссылки на Кыргызстан. Теперь фактически Непал претендует на лидерство в данном вопросе обращаясь к донорам поддержать «инициативу» Премьер-министра Непала и уже летом этого года планируется созвать встречу гималайских стран с целью подготовить позицию горных стран на следующих этапах переговорного процесса. Плагиат, оказывается, существует не только в науке, но и в политике.
Говоря о других инициативах Кыргызстана, выдвинутых в Копенгагене - крупных ГЭСах, как механизмах чистого развития и горных лесах,- необходимо отметить их тесную взаимосвязь не только в вопросах энергетики и экологии, но и с вопросами региональной политики и экономической кооперации. Об этом говорилось в выступлении главы делегации Кыргызстана в Копенгагене. В частности, подчеркивалось, что механизмы чистого развития являются крайне важными в достижении целей устойчивого безуглеродного или низкоуглеродного развития. На пленарной сессии группы по Киотскому протоколу в Бангкоке Кыргызстан уже поднимал вопрос о необходимости снятия ограничения по использованию гидроэлектростанций как одного из Механизмов чистого развития, что особенно важно для малых горных стран, не имеющих выхода к морю. Выгоды от использования не только малых, но и средних и крупных гидроэлектростанций в качестве механизмов чистого развития очевидны, это:
Во-первых, широкое использование средних и крупных гидроэлектростанций для производства электроэнергии будет стимулировать переход от использования углеводородов в промышленности и энергетике развивающихся странах, а значит, приведет к значительному сокращению выбросов парниковых газов в перспективе до 2050 года.
Во-вторых, в условиях интенсивного таяния ледников и участившихся случаев паводков, вызываемых прорывами образующихся горных озер и наносящих огромный ущерб всем странам, расположенным в бассейнах рек, плотины будут выступать в роли регуляторов этих стихийных бедствий.
В-третьих, это будет способствовать крупным инвестициям государственного и частного сектора развитых стран в экономику развивающихся стран, а значит, будет выступать реальным выполнением обязательств развитых стран в рамках постКиотского протокола по предоставлению помощи, передаче технологий и созданию потенциала.
В-четвертых, в развивающихся странах и странах с переходной экономикой это будет способствовать решению проблем бедности, безработицы, обеспечению электроэнергией не только сельского населения, но и крупных городов, будет способствовать развитию экономики на принципах «зеленого», низкоуглеродного роста.
В-пятых, в результате строительства крупных и средних гидроэлектростанций, как правило, образуются излишки электроэнергии. Это способствует региональному сотрудничеству и их передаче странам, не имеющим значительного гидропотенциала, и вынужденных сегодня использовать в качестве топлива углеводороды.
Есть восточная поговорка, которая гласит, что «даже тысяча мышей не сдвинут груз, который сдвинет одна лошадь». Эта поговорка весьма образно показывает соотношение между малыми и крупными гидроэлектростанциями, и если мы действительно хотим сдвинуть весь груз проблем, связанных с реальным сокращением выбросов парниковых газов в перспективе до 2050 года, мы должны снять ограничения по использованию гидропотенциала малых горных стран в рамках Механизмов чистого развития или программ по предотвращению изменения климата.
Вопросы адаптации и предотвращения изменения климата горных стран тесно связаны с вопросами устойчивого развития. Многие горные реки имеют трансграничный характер, и сокращение поверхностного водного стока в результате изменения климата, интенсивного таяния ледников и снежников вызывает проблемы в трансграничном сотрудничестве между странами, лежащими выше и ниже по течению таких рек. Об этих проблемах говорил Президент Кыргызстана К.С.Бакиев на встрече глав государств Центральной Азии в Алматы в апреле 2009 года. Он призвал страны региона и международное сообщество уделять большее внимание проблемам горных стран, в частности, вопросам сохранения горных лесов. Горные леса играют исключительно важную роль в водосохранении, водорегулировании и водоподаче на нижерасположенные территории и страны.
В условиях интенсивного таяния ледников и изменяющегося баланса поверхностного водостока роль горных лесов неизмеримо возрастает. В этой связи представляется крайне важной разработка и осуществление специальной глобальной программы по горным лесам, их сохранению, восстановлению и облесению горных склонов. В настоящее время, к сожалению, такой программы нет, что приводит к процессам деградации горных лесов, их массовой вырубки со стороны местных жителей, которые в условиях труднодоступности горных территорий и ограниченности финансовых ресурсов, вынуждены использовать их на цели отопления и бытовые нужды.
С одной стороны, меры по массовому лесовосстановлению горных экосистем и поддержки местных сообществ, и, с другой стороны, более активное использование гидропотенциала горных рек позволят остановить и обратить вспять негативные процессы деградации горных экосистем, вызванные изменением климата, и позволят регулировать эти процессы на территориях и в странах, расположенных ниже по течению горных рек.
Очевидно, что, основываясь на приведенных аргументах, нам необходимо и дальше продолжать вести работу: а) на глобальном уровне в рамках продолжающегося переговорного процесса по изменению климата вплоть до 2012 года и далее продолжать лоббировать наши инициативы, выдвинутые в Копенгагене, используя формат и других ООНовских форумов по вопросам развития; б) на региональном уровне лоббировать развитие гидроэнергетики как безуглеродного источника энергии, способствующего достижению целей и задач Конвенции по изменению климата и постКиотского соглашения, вовлекая в этот процесс соседей, доноров и финансовых игроков - ВБ, АБР, МВФ. Казахстан должен быть особенно заинтересован в использовании кыргызской гидроэнергетики в обозримой перспективе, ведь сегодня 80% энергии он получает из углей Караганды и Экибастуза, а ведь эта страна стремится войти в приложение Б Киотского протокола и пятидесятку самых развитых стран мира, с этой целью они ставят планы построить АЭС на Балхаше; в) на национальном уровне разработать и внедрить собственную концепцию «зеленого роста», основанную на развитии возобновляемых источников энергии и преобразовании углеводородного сырья, в частности, переработке углей Каракече в нефть и газ (по этим вопросам см. публикации автора «Устойчивое развитие Кыргызстана - стратегический путь в условиях глобализации», «Черное золото Каракече», журнал «Акипресс» 2007, 2008 г.).
Подводя итог сказанному, хотелось бы подчеркнуть, что встреча в Копенгагене поставила очень много вопросов и показала насколько серьезно мировые лидеры воспринимают проблемы изменения климата. Впервые в истории конференций Сторон Конвенции по изменению климата, которые обычно проводились на уровне министров экологии, на встрече приняли участие главы государств и правительств, из стран Центральной Азии только Таджикистан был представлен соответствующим уровнем на сегменте высокого уровня. В то же время, эта встреча показала как отдельные страны или группы стран пытаются использовать глобальную проблему изменения климата для продвижения своих национальных интересов, не принимая во внимание интересы других, что и послужило причиной неудачи в Копенгагене.
Однако, как подчеркивали лидеры многих государств, Копенгаген это только начало длинного и сложного пути в 21 веке, и нам необходимо, основываясь на уроках Копенгагена, найти и проложить свой путь в современном мире, развитие которого все более ускоряется многосложными и неоднозначными процессами глобализации и изменения климата, с целью занять достойное место в сообществе наций, как в свое время это делали наши предки.