24 апреля 2010
CA-NEWS : Эксперт Ш.Бактыгулов: Правовое поле - призыв к откату?
24 апреля 2010
Эксперт Ш.Бактыгулов: Правовое поле - призыв к откату?
23 апреля 2010, 16:55, CA-NEWS (KG)
CA-NEWS (KG) - С самого начала работы Временного правительства, в стране все чаще озвучиваются пожелания разных групп интересов (от пробакиевских до правозащитных и партийных групп) о возвращении его в правовое поле. В этой связи возникает два вопроса. Первый, о каком правовом поле идет речь? Второй вопрос - насколько это поле соответствует интересам долгосрочного развития страны?
Шерадил Бактыгулов Эксперт по государственному управлению
Основными мотивами первого вопроса являются сущность правового поля и форма изложения нормативных правовых актов Временного правительства. Говоря о сущности, предположительно (так как никто до сих не озвучил о чем идет речь), при призыве к возврату в правовое поле или русло, речь идет о той системе законодательства, которая сложилась до начала работы Временного правительства. При Аскаре Акаеве Конституцию страны меняли 4 раза (в 1996г., 1998г., 2001 и 2003 гг.), при Курманбеке Бакиеве - 3 раза за пять лет (в 2006г., в январе и октябре 2007 г.). Результатом этих изменений стало создание в Кыргызстане системы государственного управления, основанной на принципах семейной тирании. Соответственно полномочия и принципы работы органов государственной власти, государственного управления и местного самоуправления, а также центральных органов были выстроены для обслуживания клановых интересов высшего руководства страны, а не ее народа. Слабость и несостоятельность этой системы продемонстрировали события марта 2005 года и апреля 2010 года в Кыргызстане. В этой связи, возврат в такую правовую систему означает реальную угрозу возвращения в то правовое «болото», в котором страна находилась с 1994 года. Это означает, что действительно демократическое государство не будет построено. Страна просто погрязнет в мелких «междусобных» стычках разных групп населения. Свидетельством этому является переизбрание Торага Жогорку Кенеша и его заместителей, а также кадровые перестановки на местах с выяснением отношений, кто «законнее». Поэтому ответом на второй вопрос является то, что возврат в правовое поле 1994 - апреля 2010 года не соответствует интересам долгосрочного развития страны.
Другим мотивом является сама правовая форма изложения решений Временного правительства. Многие, вероятно, предпочитают слышать привычные слуху слова «указ» и «закон». Однако выбранная Временным правительством форма декрета наиболее оптимально соответствует реалиям сегодняшних дней. Мы имеем дело со случаем заключения общественного договора между гражданами страны и с временными управленцами. Страна сделала свой выбор, сказав нет власти Бакиева ценой смерти 85 человек и тысяч раненых. Большинство граждан страны поддержали Временное правительство и тем самым, делегировали ему полномочия по проведению всех необходимых мероприятий для разработки новой редакции Конституции (которая должны быть принята большинством народа, а не большинством депутатов) и проведения досрочных парламентских и президентских выборов.
В этой связи Временное правительство, издавая декреты, заполнило возникший с бегством Бакиева, правовой вакуум... Принятие новой, действительно народной конституции создаст новое правовое поле. Проведение досрочных парламентских и президентских выборов станет удовлетворением реальных потребностей общества по созданию единого государства кыргызстанцев: кыргызов, русских, узбеков и людей других национальностей, являющихся гражданами Кыргызстана.