24 апреля 2010
CA-NEWS : Forbes: Угрозу интересам России и Китая в ЦА представляют их действия друг другу
24 апреля 2010
Forbes: Угрозу интересам России и Китая в ЦА представляют их действия друг другу
24 апреля 2010, 11:45, CA-NEWS (UZ)
CA-NEWS (UZ) - Последние двадцать лет многих на Западе беспокоит усиление российско-китайского влияния в новых независимых государствах Центральной Азии. В рамках блока коллективной безопасности под названием Шанхайская организация сотрудничества, с помощью механизма совместных военных и контртеррористических учений (их уже проведен не один десяток), а также энергетических проектов две великие державы тесно сотрудничают, обеспечивая мир и «послушание» этих государств, а также ограничение американского влияния в регионе.
Российско-китайское соперничество «открывает дверь» Америке
"Forbes", США, 23/04/10 Джефри Манкофф (Jeffrey Mankoff), Лиланд Миллер (Leland R. Miller)
В последнее время, однако, ситуация заметно изменилась. Сегодня, в 2010 году, главную угрозу интересам Россия и Китая в Центральной Азии, возможно, представляют их собственные действия по отношению друг к другу.
Растущую напряженность между Пекином и Москвой подпитывает абсолютно различная динамика развития их экономик. В 2009 году, несмотря на общемировой спад, ВВП Китая вырос на 8,7%, а в России он сократился на 7,9%; объем прямых зарубежных инвестиций (ПЗИ) в российскую экономику снизился почти вдвое. В условиях, когда перспективы преодоления рецессии в России остаются неясными, Пекин наращивает усилия, быстро заменяя Москву в роли главного источника иностранных инвестиций и помощи в Центральной Азии.
Только за прошедший год China National Petroleum Corporation завершила сделку по приобретению 50% акций крупнейшей нефтяной компании Казахстана, обойдя российский «Газпром», а китайский Государственный банк развития вложил 4 миллиарда долларов в крупнейшую газодобывающую фирму Туркменистана, что позволило ей остаться на плаву в ходе спровоцированной Москвой «газовой войны».
В декабре китайцы ввели в эксплуатацию гигантский - протяженностью в 4350 миль - Центральноазиатский газопровод для транспортировки туркменского «голубого топлива» в Китай через Узбекистан и Казахстан. Наконец - и это, пожалуй, наиболее красноречивый факт - России в апреле прошлого года пришлось одолжить у Китая 25 миллиардов долларов для строительства трубопровода, соединяющего две страны, и в ответ согласиться экспортировать нефть в Китай в течение 20 лет по льготным расценкам. Во всех этих случаях решающую роль сыграли несопоставимые финансовые возможности Москвы и Пекина.
Ослабление традиционного влияния России меняет всю основополагающую геополитическую динамику в регионе, побуждая лидеров центральноазиатских государств меньше оглядываться на Кремль. К примеру, в августе 2008 года, после российского вторжения в Грузию, государства Центральной Азии вслед за Китаем отказались признать независимость поддерживаемых Россией сепаратистских республик - Абхазии и Южной Осетии.
Впрочем, от усиления китайско-российского соперничества выигрывают и Соединенные Штаты; многие в Центральной Азии хотели бы, чтобы Америка играла в их регионе более активную роль в качестве противовеса российскому и китайскому влиянию.
Так, правительство Кыргызстана пообещало Москве ликвидировать американскую военную базу Манас в обмен на кредит в 2,1 миллиарда долларов, но когда Вашингтон согласился на повышение арендной платы, тут же изменило свою позицию. (Впрочем, недавний переворот в Кыргызстане, поддержанный Россией, может, в конце концов, свести эти успехи на нет).
А совсем недавно против Кремля выступил Узбекистан, «выселивший» американских военных со своих баз в 2005 году: Ташкент отказался участвовать в организованном Россией саммите по региональной безопасности и предоставлять свой контингент в состав совместных сил быстрого реагирования. Одновременно он дал понять, что готов активно участвовать в обеспечении «северного маршрута снабжения» американского контингента в Афганистане.
США никогда не смогут заменить Россию и Китай в роли главного фактора влияния в Центральной Азии; да это им собственно и не нужно. Однако вышеописанные события дают Вашингтону, сосредоточивающему сегодня все внимание на войне в Афганистане, возможность расширить свои подходы и выработать общую региональную стратегию, призванную помочь странам Центральной Азии решить некоторые системные проблемы, из-за которых она остается постоянным источником нестабильности.
Во-первых, Соединенным Штатам следует поддерживать энергетические проекты в центральноазиатских странах, которые способствовали бы диверсификации их экспортных возможностей, ослабляя тем самым экономическую и политическую зависимость этих государств от России.
Во-вторых, Америке надо воспользоваться своей географической удаленностью от региона, чтобы взять на себя роль беспристрастного посредника между государствами Центральной Азии, чье взаимное недоверие ограничивает сотрудничество между ними. Действуя напрямую, а также через Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Соединенные Штаты должны взять на себя инициативу в урегулировании пограничных споров, а также достижении договоренности по совместному использованию водных ресурсов и взаимным капиталовложениям между центральноазиатскими странами.
В третьих, США следует взаимодействовать с центральноазиатскими правительствами в устранении главных источников радикализации в регионе, особенно недостатка экономических и образовательных возможностей, который можно было бы восполнить за счет постепенной либерализации экономики стран Центральной Азии, чему способствовало бы обещание принять их в ВТО. Вероятным побочным результатом этой деятельности станет также более активный обмен разведданными и укрепление антитеррористического сотрудничества. Что же касается правозащитных реформ, то элиты этих стран, воспитанные в традициях КГБ, их не слишком приветствуют, но Вашингтон должен задействовать свое влияние, чтобы добиться реального прогресса на этом направлении.
В ситуации, когда Соединенным Штатам приходится вести две войны одновременно, идея выработки скоординированной центральноазиатской стратегии и выделения на это необходимых ресурсов может показаться амбициозной. Однако - и это все больше осознают в Вашингтоне - стабилизация в Центральной Азии имеет важнейшее значение для нашего успеха в Афганистане. И если афганская война служит причиной для более активного участия США в делах региона, то изменение динамики китайско-российских отношений создает для этого необходимые возможности. Пришло время Вашингтону осуществить дипломатический «прорыв» в Центральную Азию, к которой он прежде не проявлял должного внимания.
Джефри Манкофф - заместитель директора программы по изучению вопросов международной безопасности в Йельском университете и адьюнкт-исследователь Совета по международным отношениям (Council on Foreign Relations).
Лиленд Р. Миллер - генеральный директор консалтинговой фирмы Avascent International и научный сотрудник Американского совета по внешней политике (American Foreign Policy Council)