«Foreign Policy»: Россию беспокоит новая Конституция Кыргызстана
26.07.10 10:18, Zamandash press
Сможет ли Кыргызстан стать демократией на задворках России?
Хотя никто не обращает внимания, эта центрально-азиатская страна только что приняла самую либеральную Конституцию в регионе. Позволит ли Москва ей состояться?
В последние недели, Кыргызстан мало что предложил с точки зрения хороших новостей. Правительство страны, когда-то рассматриваемое в качестве самой большой надежды на демократию в Центральной Азии, было свергнуто в ходе переворота в прошлом апреле. Лишь несколько месяцев спустя, южная часть страны оказалась ввергнутой в общинную войну, вынудив десятки тысяч людей бежать в поисках убежища, причем многие из них бежали через границу в Узбекистан. Семьдесят пять тысяч человек все еще входят в категорию перемещенных лиц. На фоне насилия надежды Кыргызстана на демократию были похожи на отдаленную фантазию.
И затем случилось нечто неожиданное: временное правительство выполнило свое обещание провести референдум по новой, более демократической Конституции. И когда избиратели одобрили документ в конце июня, Кыргызстан стал наиболее сильной парламентской системой в Центральной Азии, по крайней мере, на бумаге. Не только в этом, но и в ограничении власти своего будущего главы государства, страна достигла кое-чего неслыханного в своем авторитарном регионе. Массовые волнения последних месяцев породили новый проблеск надежды в отношении демократического Кыргызстана.
Новая кыргызская Конституция с принципом разделения власти, конечно же, является экспериментом, но она разработана таким хитрым образом, который предоставляет ей шанс на выживание. Вместо того, чтобы принять существующую западную модель Конституции и прилепить к ней кыргызские названия, разработчики попытались поступить таким образом, чтобы западные примеры соответствовали их собственным политическим реалиям - начиная с необходимости иметь больше, чем одного сильного национального лидера. В следующем правительстве будет две важных должности: президент и премьер-министр. Однако, каким образом эти двое поделятся своими полномочиями, должно будет решено на практике. Но председатель Конституционного Совета Омурбек Текебаев отмечает, что начальный фундамент уже заложен. «Президент может наложить вето, или отказаться подписать любые законы, за исключением тех из них, которые связаны с бюджетом и налоговой политикой», сказал мне Текебаев. Эта мера нацелена на то, чтобы не дать возможность любому будущему лидера управлять с помощью указов, как властители поступают повсюду в Центральной Азии. Если парламент контролирует государственную казну, как диктуется логикой, то президент должен быть в большей степени ограничен.
Новая Конституция, как ограничивает деятельность исполнительной власти, также пытается и ввести потолок на то, насколько властной может стать любая партия в парламенте. Отдельные партии ограничены максимумом в 65 мест в 120-местной палате. Этого более, чем достаточно для простого большинства, но это также означает, что партия должна будет по всей вероятности формировать коалицию для того, чтобы управлять эффективно. Томас Маркерт - секретарь Венецианской Комиссии Совета Европы, которая давала советы Бишкеку по конституционным вопросам - думает, что план может сработать, учитывая недовольство Кыргызстана авторитарными правителями. (Со времени объявления независимости страной от распадающегося Советского Союза в 1991 году, в ней было два деспотичных президента и две уличных революции, направленных на их свержение). «Я бы не стал советовать им делать это, но я могу понять, почему это случилось», сказал Маркерт в ходе интервью.
Конечно, настоящая проверка новой Конституции Кыргызстана состоит не в том, как она написана, а в том, как она применена. И суровое напоминание в отношении того, что может пойти не так, как задумано, исходит из Украины - другого постсоветского государства, где народный протест, превознесенный как «оранжевая революция», ознаменовал приход реформистских лидеров, которые продолжили бороться за свою ново обретенную власть. Кое-кто возлагает всю вину за проблемы Украины на статьи, аналогичные тем, которые превознесены до небес в кыргызском документе, порождающие, в некотором отношении, двух руководителей с властью, находящейся над исполнительной. Если Кыргызстан хочет избежать того же самого результата, он может рассмотреть более четкое разделение полномочий, как это осуществили западные государства, имеющие как президента, так и премьер-министра.
Существуют, конечно же, некоторые, кто совсем списывает со счетов власть документов, сокрушаясь по поводу более глубокой и более сложной для решения проблемы: постсоветской культуры политической выгоды, у которой все еще существуют глубокие корни по всей Центральной Азии. Такой менталитет, оставленный в качестве глубоко укоренившегося наследия коммунистической системы, которая не предлагала финансовых вознаграждений тем, кто играл по правилам, усилил позиции автократов за последние два десятилетия. Те властители в свою очередь изменяли законы и обходили (или, по крайней мере, влияли на) суды, сводя любую Конституцию или Билль о правах к абстракции.
Российский президент Дмитрий Медведев, после изучения новой кыргызской Конституции, как видится, думает, что в такой атмосфере она обречена на провал: «Не приведет ли это к последовательности вечных проблем - к перетасовке в парламенте, к приходу к власти то одной, то другой политической группы, к власти, передаваемой постоянно из одних рук в другие и, наконец, не поможет ли она придти к власти тем, кто высказывает экстремистскую точку зрения?» Предсказание Медведева о провале является не просто наблюдением со стороны; Москва все еще стремится оказывать влияние на свою бывшую советскую сферу, и в Кремле существуют опасения, что новый, демократический Кыргызстан вполне может подорвать старый порядок, к которому Россия привыкла. И само собой, вполне возможно, что дела пойдут неважным образом. Или в то же время, вполне возможно, Кыргызстан докажет, что Медведев неправ, демонстрируя, что демократия может и в самом деле процветать в одном из наименее вероятных мест. (Чарльз Рекнагель является старшим корреспондентом радио «Свобода», находящейся в Праге, Чешской Республике).
Чарльз Рекнагель «Foreign Policy», 23 июля 2010 года Перевод - «Zpress.kg-UVU»