Радио «Свобода»: В отношении ситуации в Кыргызстане Казахстан пока больше занимается самолюбованием, чем реальными делами
28.07.10 10:09, Zamandash press
Казахстан и ОБСЕ могут взять на себя инициативу в Кыргызстане
Кыргызско-узбекские столкновения этим летом в южном Кыргызстане представили собой самую серьезную угрозу центрально-азиатской безопасности со времени таджикской гражданской войны 1990 гг. По сообщениям, около 3000 человек погибло и более 300000 покинули свои места проживания в ходе насилия. В то время, как некоторая стабильность была достигнута после кровопролития и проведения национального референдума, легитимизировавшего новое правительство, насущная необходимость в быстром восстановлении разрушенной инфраструктуры и в примирении между двумя этническими группами представляют собой ошеломляющие вызовы безопасности.
Казахстан - первое центрально-азиатское государство, которое возглавляет Организацию по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и ключевой региональный экономический партнер Кыргызстана - хорошо приспособлен для того, чтобы возглавить такие усилия, несмотря на пресловутый неэффективный и диктуемый пропагандистскими интересами ответ Астаны на кризис. Вначале Казахстан сыграл ключевую роль в решении временного тупикового положения между свергнутым кыргызским президентом Курманбеком Бакиевым и новым временным правительством, которое пришло к власти после бунтов 7 апреля. Эта конфронтация подрывала легитимность правительства в то время, когда Бакиев все еще имел поддержку в некоторых частях юга и намеревался держаться за власть. Для того, чтобы разрядить ситуацию, Казахстан послал посла по особым поручениям действующего председателя ОБСЕ Жаныбека Карибжанова в Бишкек и работал в тесном сотрудничестве с международными организациями и региональными игроками.
Признание казахам?
15 апреля казахский президент Нурсултан Назарбаев приказал казахскому спецназу вылететь в южный Кыргызстан и привезти Бакиева в Казахстан прежде, чем затем отправить его в Беларусь. «Было чрезвычайно сложно добиться договоренности с новым правительством о том, чтобы получить разрешение на пролет для наших самолетов», вспоминал Назарбаев. «И было трудно убедить президента Бакиева покинуть страну». После операции Назарбаев похвалил служащих своего спецназа в своем заявлении, которое, как многие считают, определялось интересами пропаганды, сказав, что они предотвратили «гражданское столкновение от превращения в столкновение между южной и северной частями страны».
Операция принесла очки Назарбаеву, который, как говорят, обращает чрезмерное внимание на свой персональный имидж и международное положение Казахстана - особенно на фоне председательства Казахстана в ОБСЕ. «Президентство ОБСЕ, как предполагалось, должно было просигнализировать о появлении Казахстана на международной арене. В действительности он сделал очень мало в отношении Кыргызстана. Они, как видится, главным образом интересуются в той или иной степени в полировании своего собственного имиджа», сказал директор регионального проекта Международной кризисной группы Пол Куинн-Джаддж. Но хотя никогда не будет известно, насколько Астана в действительности предотвратила столкновение между этими двумя регионами, действия Казахстана в разрядке ситуации на этом этапе, даже с целью проведения предполагаемой пропагандистской кампании, говорят сами за себя. Уровень доверия и «зеленого света» для такой миссии, предоставленных Вашингтоном и Москвой, укрепляет точку зрения о том, что ни одна другая организация не была готова или не пожелала сыграть такую роль. Ссылаясь на кризис, Назарбаев заявил, что Казахстан стал ключевым игроком для региональной стабильности и «уже способствует налаживанию конструктивного сотрудничества между Соединенными Штатами, Россией и Китаем в Центральной Азии».
Вместе с тем, ответы Астаны на события в Кыргызстане были не всегда положительны. Как и другие страны в регионе, Казахстан испытывал сильное желание предотвратить аналогичную «передачу власти» у себя дома, вследствие чего Астана закрыла свою границу с Кыргызстаном на несколько дней после акций протеста 7 апреля, и преуменьшила роль демократических импульсов в ходе волнений. Назарбаев также не встречался с временным кыргызским президентом Розой Отунбаевой до 4 июля - следующего дня после ее инаугурации. Закрытие границы нанесло ущерб экономике Кыргызстана, и холодный прием Назарбаева подорвал позиции находящегося в шатком положении временного правительства в условиях, когда оно стояло перед лицом множества нерешенных экономических и социальных проблем.
Казахстан принял такие же меры, когда кыргызско-узбекские столкновения вспыхнули в южном Кыргызстане. По мере того, как насилие продолжалось, ни одна из региональных организаций по безопасности - Организация Договора о Коллективной Безопасности (ОДКБ), Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС), ОБСЕ - ни главные региональные игроки (Россия, Соединенные Штаты, Китай) не скоординировали действий по вмешательству в Кыргызстане, несмотря на просьбы кыргызского временного правительства и катастрофическую ситуацию по безопасности, которая в конечном счете привела к гибели сотен человек и вынудила покинуть места проживания сотни тысяч людей в дополнение к этому.
Готовы к реабилитации
Некоторые наблюдатели пришли к выводу о том, что отсутствие эффективного ответа на кыргызский кризис является отражением неготовности Казахстана возглавлять ОБСЕ. Но ожидать того, что Казахстан будет играть главную одностороннюю или многостороннюю роль по стабилизации во время этих событий - значит принимать желаемое за действительное в лучшем случае, тем более с учетом неадекватных ответов со стороны региональных организаций в сфере безопасности и глобальных держав. Тем более не справедлива критика председательства Астаны в ОБСЕ - организации, способствующей безопасности и сотрудничеству от Ванкувера до Владивостока. ОБСЕ состоит из 56 стран-членов, которые разделяют совместную ответственность за действия и бездействие института, вместе с тем работая исключительно на основе консенсуса. По правде говоря, Казахстан, или любой другой председатель столкнулись бы со сложной задачей координирования любого быстрого объединенного ответа. Но один момент в этом обнадеживает. Казахстан располагает всеми возможностями, чтобы возглавить реконструкцию и усилия по примирению в Кыргызстане, как в одностороннем плане, так и в рамках ОБСЕ. По мере того, как он стремится поступить таким образом, он должен извлечь выгоду из опыта ОБСЕ по постконфликтному восстановлению, наряду с работой над тем, чтобы усилить возможности этого института по предотвращению конфликтов.
Повестка дня, скоординированная Казахстаном для встречи глав государств ОБСЕ на высшем уровне, которая запланирована на октябрь, наряду с другими важными проблемами должна обязательно сосредоточиться на этнической и религиозной терпимости и разрешении и предотвращении конфликтов, а также на мерах по стабилизации в Кыргызстане. Примерно 10 дней спустя после того, как насилие спало в Кыргызстане, Астана устроила ранее запланированную конференцию ОБСЕ по терпимости и недискриминации. «Важно то, что политическая воля 56 стран-членов теперь будет мобилизована, чтобы предложить Кыргызстану помощь, в которой тот так срочно нуждается», сказал казахский министр иностранных дел Канат Саудабаев.
Совместные усилия
Казахстан и ОБСЕ должны работать над укреплением безопасности вдоль границ Кыргызстана с тем, чтобы препятствовать тому, чтобы региональные террористические и криминальные сети использовали нестабильность к своей выгоде. Инициирование программы по типу «наличные деньги в обмен на оружие» или подобные инициативы в Кыргызстане вполне могут быть другой сферой сотрудничества. Как председатель ОБСЕ, Астана должна также энергично продвигать деятельность международной комиссии по расследованию, возглавляемую Кимом Кильюненом - специальным представителем по Центральной Азии Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, которая изучит причины возникновения июньских событий в Кыргызстане.
Это должно в дальнейшем поощрить выполнение соглашения, в принципе достигнутого министрами иностранных дел ОБСЕ 16-17 июля. Это соглашение предполагает отправку невооруженной полицейской консультативной группы в составе 52 человек для отслеживания ситуации в Кыргызстане, где межэтническая напряженность остается на высоком уровне.
Примирение является нелегким процессом, который должен идти в тесной координации с процессом восстановления поврежденной и разрушенной инфраструктуры. Такой подход даст надежду на лучшее будущее местным жителям из обеих этнических групп. С этой целью Казахстан недавно объявил о выделении в одностороннем плане пакета помощи на сумму в 10 миллионов долларов для Кыргызстана. Он в дальнейшем просит оказать международную поддержку предстоящим конференциям доноров в Бишкеке и Астане. Казахстан и Кыргызстан также создали совместную рабочую группу для стабилизации кыргызской экономики и ассигнования финансирования для проектов реконструкции. Во время конфликта были повреждены или разрушены около 2500 домов, более 100 коммерческих зданий и 10 правительственных зданий. Общий ущерб оценивается в 71 миллион долларов.
По мере того, как Казахстан продолжает пропагандировать свою расширенную роль в Евразии и глобальных делах, он должен ясно осознавать, что его председательство в ОБСЕ представляет собой как вызов, так и возможность. Использование возможностей друг друга по решению глобальных и региональных угроз в сфере безопасности, включая поддержку усилий по восстановлению и реабилитации в Кыргызстане, представит как Казахстан, так и ОБСЕ в качестве серьезных игроков в Центральной Азии, и особенно в Кыргызстане, где ни одна из других организаций, как видно, не имеет желания возглавить такие усилия. Только это укрепит статус региональных возможностей Казахстана - как имеющихся, так и реальных.
(Роман Музалевский - эксперт в сфере международных отношений и безопасности, специализирующийся по Центральной Азии и Кавказу. Мнение, выраженное в этом комментарии, является собственной точкой зрения автора, и не обязательно отражает мнение радио «Свобода»).
Роман Музалевский Радио «Свобода», 26 июля 2010 года Перевод - «Zpress.kg-UVU»