Изменение климата: экология, энергетика, политика
28.07.2010г., АКИpress
Исмаил Даиров, директор Регионального горного центра Центральной Азии
Власть климата сильнее всякой власти
Монтескье
Необычайно жаркое лето в северном полушарии и необычайно холодная зима в южном, установившие новые рекорды температур в этом году, еще раз опрокинули аргументы скептиков о том, что не существует глобального изменения климата и все это выдумки отдельных ученых и лобби, заинтересованных в продвижении своих финансовых интересов. Жаркое до того, что вынудила власти в ряде регионов России ввести чрезвычайное положение, и холодное до того, что вызвала многочисленные человеческие жертвы от переохлаждения. Сегодня экономисты уже начали подсчитывать урон, который нанесли аномальные температуры экономике отдельных стран и мировой экономике в целом, и соответственно, начали готовиться к новым ценовым скачкам на сельскохозяйственную продукцию. Однако эти проблемы нас не интересуют, в силу провинциализма мышления мы не можем на них рефлексировать, какое нам до этого дело, нам бы со своими проблемами справиться.
В это время в Кыргызстане происходят известные события на юге страны, а энергетики бодро рапортуют о хорошей наполняемости Токтогульского водохранилища, что позволяет думать об использовании электричества на нужды отопления предстоящей зимой, и даже об экспорте электроэнергии, и все это вроде бы как успокаивает - проблем с электричеством в этом году не будет, и слава Богу. Однако, то, что это происходит за счет интенсивного таяния ледников и снежников, остается в стороне, и тоже пока мало волнует власть предержащих и широкую общественность, за исключением ученых и специалистов, тают и пусть себе тают, нам какое дело до этого.
Одновременно с климатическими аномалиями в главном природоохранном ведомстве и экологическом сообществе страны начались политические баталии: обращения НПО и акции протеста, казалось бы, завершились закономерным финалом - смещением прежнего руководителя и назначением нового, но не тут то было, вновь назначенного руководителя снимают с работы, не дав проработать и трех дней, и ситуация опять повисает в воздухе. Такое шараханье проходит во время донорской конференции, и никак не может способствовать повышению международного имиджа страны, особенно в сфере экологии - сфере, которая традиционно привлекает и использует грантовую помощь со стороны доноров.
Исмаил Даиров
В предыдущих публикациях, написанных до и после апрельских событий, автор неоднократно подчеркивал мысль о взаимосвязи глобального изменения климата с процессами в энергетике, экономике и политике на глобальном, региональном и национальном уровнях. (См. статьи «Внешняя политика Кыргызстана: изменение климата и экология», «Зеленая экономика» - путь к успеху и процветанию», «Итоги Копенгагена: что дальше? Перспективы для Кыргызстана», «Изменение климата - новая реальность, требующая новых подходов» и др.) Однако отсутствие должного внимания к этим проблемам со стороны новых властей и остаточное отношение к природоохранной сфере, свидетельствуют о том, что у нового руководства страны до сих пор нет четкого и ясного представления о важности экологических проблем и вновь вынуждают обратиться к этим крайне важным вопросам.
Указ Президента «Об инициативе прозрачности топливно-энергетического комплекса Кыргызской Республики», создание ГП «Кара-Кече», снижение тарифов на электроэнергию и ряд других мер свидетельствуют о решимости наведения порядка энергетическом секторе и демонтаже коррупционных схем, существовавших многие годы. Безусловно, эти шаги должны быть сопряжены с другими мерами по наведению порядка в других отраслях экономики - промышленности и сельском хозяйстве, социальной сфере и экологии. В этой связи следует отметить и проведенную реорганизацию в сфере водного хозяйства, где был повышен статус водохозяйственного ведомства до уровня Госкомитета с введением его в состав правительства.
Очевидно, что предпринимаемые шаги направлены на совершенствование менеджмента целых отраслей и улучшение инвестиционной привлекательности для доноров, однако эти шаги до сих пор не приобрели системный и последовательный характер, о чем ярко свидетельствуют последние события с Госагентством охраны окружающей среды и лесного хозяйства республики. Впрочем, всему этому есть достаточно веские причины - в развернувшейся борьбе за власть о какой системности и последовательности может идти речь. Но, как говорил один мыслитель, «во всяком безумии есть своя логика», и какая-то логика должна быть выстроена и в условиях хаоса и паралича, охватившей главное экологическое ведомство страны и органы государственного управления в целом по республике.
В 2009 году Комиссией по экологической политике Европейской Экономической Комиссии ООН был проведен 2-й Обзор результативности экологической деятельности Кыргызстана, подготовленный группой международных экспертов совместно с национальными специалистами. Ценность данного документа заключался в том, что он содержал беспристрастный анализ существующего положения дел в области экологии и лесного хозяйства и ряд рекомендаций по исправлению существующего положения дел. Фактически этот документ является путеводителем для доноров и национальных руководителей для определения насколько эффективно управляется природоохранная отрасль в республике и куда необходимо направлять инвестиции в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе.
В документе отмечалась низкая эффективность природоохранной деятельности в республике, несоответствие международно-признанным стандартам и процедурам, отсутствие должного финансирования и целый букет других проблем. Одной из рекомендаций данного Обзора была рекомендация повысить статус природоохранного ведомства до уровня министерства.
Следует отметить, что данная рекомендация, также как и многие другие, совпадают с предложениями автора, выдвинутыми еще в 90-х годах, и повторенными в статье «Устойчивое развитие Кыргызстана - стратегический путь в условиях глобализации», опубликованной в марте 2007 года. Более того, наряду с усилением экологического блока в структуре правительства через создание министерства тогда предлагалось министру экологии придать статус вице-премьер-министра, поскольку вопросы экологии по своей природе являются межсекторальными и затрагивают вопросы водного и сельского хозяйства, энергетики, промышленности, здравоохранения, торговли и внешней политики. Аргументация по данному предложению содержится в указанных статьях, и в приводимом обзоре, но к сожалению, до сих пор так и не получила должного рассмотрения и развития.
В настоящее время все страны мира, особенно дипломатический корпус, приступил к подготовке Всемирного Саммита по устойчивому развитию, который состоится в 2012 году в Рио-де-Жанейро. Данный Саммит под названием «Рио+20» будет посвящен подведению итогов первого Саммита, состоявшегося в столице Бразилии 20 лет назад. Ожидается, что главными темами этой всемирной встречи будут вопросы изменения климата и построение новой экологичной экономики, которая уже получила название «зеленой». Об этом автором тоже писалось в вышеуказанных статьях, однако, опять-таки, никакой реакции.
В заключение хотелось бы подчеркнуть, что если мы хотим выйти из сложившейся кризисной ситуации в природоохранном секторе республике, как, впрочем, и в других секторах, мы должны опираться на системный подход, анализ существующей ситуации с проработанными рекомендациями и квалифицированную кадровую политику. В свое время Форд говорил: «Вы можете забрать у меня все, но оставьте мне моих менеджеров», эта мысль находит свое продолжение в другом знаменитом изречении «Кадры решают все». Сегодня, к сожалению, у нас не кадры решают все, а превалируют совсем другие принципы и соображения.