27 ноября 2010
Азиатская карта Америки
27 ноября 2010
Азиатская карта Америки
26.11.2010 Деловая Неделя
Юрий Сигов, Вашингтон
Соединенные Штаты будут стремиться укрепить свои позиции на Азиатском континенте, но странам Центральной Азии в этом отводится лишь периферийная роль
Укрепление экономического влияния Китая нетолько в Азии, но и в глобальном масштабе заставляет Соединенные Штаты пересматривать свою внешнеполитическую деятельность в этом регионе. Даже при условии, что КНР остается важнейшим торговым и финансовым то ли партнером, то ли отъявленным соперником для Америки, в Вашингтоне считают на сегодняшний день крайне важным укрепить отношения и с другими азиатскими государствами, которые в потенциале должны будут помочь США «уравновесить» китайское влияние в этом регионе.
Недавний визит в Азию американского президента не только был важен с точки зрения «демонстрации американского флага», но и дал четко понять всем тем азиатским странам, которые недовольны китайской внешней политикой: США из Азии никуда не уйдут. А все те, кто будет в регионе дружить с Америкой, могут вполне рассчитывать на «американский стратегический баланс» на фоне растущей жесткости и непрекрытого давления на соседей со стороны Пекина.
Вряд ли в этом случае можно говорить о некоем «втором открытии Азии» для Америки, но факт, что называется, налицо. А при наличии серьезнейших проблем в экономике в самих США именно расширение делового сотрудничества с ведущими азиатскими странами может, по оценкам Белого дома, укрепить позиции президента Б. Обамы не только в международном масштабе, но и создать новые рабочие места и производства в самой Америке.
Расчет при этом делается прежде всего на укрепление связей с крупнейшими азиатскими державами - Японией, Южной Кореей, Индией и Индонезией, в то время как остальные страны Азиатского континента уйдут во внешнеполитических приоритетах Соединенных Штатов на вторые-третьи позиции.
Сначала все советовали Америке из Азии уйти, а теперь сами же отговаривают ее от этого
Не секрет, что еще до наступления глобального экономического и финансового кризиса многие страны мира (включая азиатские) постоянно выражали свое недовольство слишком уж большой зависимостью от Соединенных Штатов и от повсюду расползающейся американской валюты. Считалось даже, что именно США все эти кризисы специально устраивают, чтобы максимально ослаблять экономики других стран, и особенно тех, кто так или иначе напрямую зависит от американского доллара.
Китай в этом ряду стоит особняком, поскольку отношения Вашингтона и Пекина давно уже перешли рамки просто торгово-экономического взаимодействия двух крупнейших экономик мира. А вот всем остальным азиатским странам казалось, будто стоит «выдавить» американцев из региона, и они сами без каких-либо лишних посредников быстренько наведут порядок в своих двусторонних отношениях.
Но не тут-то было. Оказалось, что Китай достаточно уверенно стал себя чувствовать в Азии не только экономически, но и в «силовом измерении». А все остальные азиатские страны - что большие, что малые - стали Китай откровенно побаиваться. И все больше прислушиваться к словам бывшего премьер-министра Сингапура Ли Куан Ю, который и сегодня уверен, что без Америки стабильности на Тихом океане и в Азии быть попросту не может.
А тут еще подоспели территориальные распри между Китаем и Японией из-за небольших прибрежных скал-островков и из-за Парасельских островов, на которые помимо КНР претендуют сразу несколько близлежащих азиатских государств. Пекин недвусмыленно дал понять, что никаких «чужих» суверенитетов он над этими территориями не признает, и если надо, то готов силой «поставить на место» всех в этом сомневающихся.
Азиатские руководители самых различных стран стали убеждать Соединенные Штаты не только никуда не уходить из региона, но напротив - наращивать свое присутствие. Ведь когда об экономическом росте КНР идут общие, во многом чисто абстрактные разговоры, то это одно. А когда все соседние с Китаем государства - от Японии до Индонезии - сталкиваются с конкретными китайскими претензиями, то здесь уже одной дипломатической риторикой не обойтись.
В какой-то степени желание усилить позиции Соединенных Штатов в Азии совпало и с интересами самой нынешней администрации США. Белый дом недвусмысленно дал понять, что никакого вакуума в Тихом океане и на Азиатском континенте создавать не планирует, а как раз будет на ближайшую перспективу делать ставку именно на расширение своего самого разностороннего сотрудничества - от военного до инвестиционного - с ведущими азиатскими державами. А параллельно и вести не легкий, но столь необходимый нынче диалог с Китаем и его правителями.
Разумеется, американцы в этом своем «новом азиатском походе» четко расставили приоритеты и не намерены совсем уж распыляться по всем региональным направлениям. А среди наиболее важных стратегических партнеров Соединенные Штаты видят на континенте Индию, Пакистан, Индонезию, Южную Корею, Японию. А в торговых делах - Сингапур, Таиланд, Вьетнам и Тайвань. При этом, конечно же, Соединенные Штаты отдельной строкой будут расписывать все свои как политические, так и экономические шаги в отношениях с КНР. Но там вопросы больше будут решаться на высшем уровне, и прежде всего - в финансово-валютном измерении. А тяжбы между Вашингтоном и Пекином относительно «справедливого» курса американского доллара по отношению к китайскому юаню будут, скорее всего, продолжаться еще долгие месяцы, если не годы.
Индия - «американский рулевой» в Азии?
Далеко не случайно, что на данном этапе как своего основного стратегического партнера в Азии американцы видят в лице Индии. Китай особенно Соединенным Штатам «разгуляться» не дает, Япония постоянно меняет правительства и никак не стабилизируется экономически. А вот Индия не просто идет вперед семимильными шагами в области экономического развития, но и все больше становится противовесом КНР в Азии.
К тому же не будем забывать о том, что Индия по американским канонам - самая настояшая демократия с прозрачными и регулярными выборами, чего в том же Китае нет и в помине. Более того - в Белом доме со всей уверенностью считают, что именно отношения с Индией будут определять американскую политику в Азии на весь нынешний век.
Здесь, правда, американцам придется несколько видоизменить свою «азиатскую многовекторность», которую в том же Дели не совсем понимают и приветствуют. Так, индийцам не нравится, что США дружат с Пакистаном, привечают особенно часто и на высоком уроне китайского лидера товарища Ху, а также до сих пор не выработали четкую стратегию по поводу дальнейшего пребывания своих войск в Ираке и Афганистане.
Если американцы свернут свое сотрудничество со странами региона, то, по мнению индийцев, «американские ниши» тут же окажутся занятыми китайцами. Для Америки Индия - это огромный рынок с более чем миллиардным населением, на котором можно успешно реализовывать произведенные в США товары. Но и для Индии Соединенные Штаты - это 300-миллионный рынок, куда вполне можно поставлять многие не только индийские товары, но и технологии.
Сейчас только вокруг Вашингтона проживает около 75 тысяч выходцев из Индии - главным образом компьютерные инженеры и специалисты в области телекоммуникаций, которые работают в США по профессиональным 6-летним визам. Выходцы из Индии ежегодно занимают второе место по количеству получаемых американских паспортов, уступая по этому показателю только выходцам из Мексики (всего же в год гражданство Соединенных Штатов получают примерно 750 тысяч иностранцев). При этом обе страны могут вполне использовать сильные и слабые стороны друг друга во взаимных интересах. Индии нужно, чтобы США не бросали бесхозными Афганистан и Ирак и сдерживали Пакистан, не продавая ему передовых наступательных вооружений и технологий. Со своей стороны Индия могла бы и дальше сдерживать Китай и тем самым негласно выступать надежным американским союзником.
Америку вообще призывают в Азии стать своего рода «высокопоставленным защитником демократий», чего раньше совсем даже в регионе не наблюдалось (как раз США все время за «насильственное внедрение демократических принципов» изрядно критиковали и недолюбливали). Но «китайские страхи» оказались сильнее во многом голословной критики Вашингтона со стороны некоторых азиатских государств. И для Соединенных Штатов такой поворот в поведении этих стран региона весьма выгоден со всех точек зрения.
Центральная Азия останется «в объективе» Вашингтона, но без особой корректировки «окуляров»
С учетом роста общего интереса Соединенных Штатов в отношении сотрудничества с азиатскими странами вполне логично было бы ожидать какого-то «свежего дыхания» со стороны Вашингтона. Пусть даже не совсем облегчающего понимание специфики самого этого региона, но как минимум повышения его важности и статусности не на словах, а на деле - хотя бы по причине нескончаемой и по-прежнему безнадежно-тупиковой «афганской эпопеи».
Между тем для Соединенных Штатов в Азии на первом плане вырисовываются две ключевые группы интересов - экономика и геостратегия. В экономическом плане для США Центральная Азия никакой особой важности не представляет, да и вряд ли таковой станет на обозримую перспективу. Даже при условии, что в том же Казахстане вполне успешно работает американский бизнес, а американские инвестиции играют непоследнюю роль в развитии экономической системы республики, все равно он остается далеко за предалами той приоритетной группы азиатских государств, на которые Вашингтон намеревается в дальнейшем делать ставку. В принципе, и столь часто упоминаемое геостратегическое значение Центральной Азии для Соединенных Штатов не так уж на самом деле критически важно.
США от этого региона очень далеко расположены, в плане продолжения военной кампании в Афганистане поддержка со стороны всех лежащих вокруг стран (а не только центральноазиатских) им необходима, но не более того.
Каких-то долгосрочных экономических планов, крупных проектов американских частных компаний, получение критически необходимых природных ресурсов из этого региона у Америки не предвидится. Замечу также, что практически все страны Центральной Азии, за исключением Туркменистана (который США еше со времен С. Ниязова за их возможное влияние в регионе откровенно побаивается), с удовольствием пригласили к себе работать и американский бизнес, и американских инвесторов. Но те, как показывает уже почти двадцатилетняя практика, не особо в этот регион со своими миллионами-миллиардами стремятся. Присутствие свое в Центральной Азии американцы активно сохраняют, диалог со странами региона поддерживают, но так, чтобы уделять ему повышенное внимание - и уж тем более в борьбе за рынки и финансовое главенство с Китаем в Вашингтоне явно не планируют.
Пример летних беспорядков в Кыргызстане показал и то, что Соединенные Штаты в случае каких-то катаклизмов в Центральной Азии (если напрямую не будут поставлены под угрозу экономические интересы США или жизнь ее граждан) ввязываться в межрегиональные распри не станут. У них на сегодня в повестке дня куда больше других, более важных дел (особенно «домашних»). А в азиатском направлении Вашингтон видит нынче несколько иные приоритеты, нежели какой-то особый резон в укреплении своих отношений с центральноазиатскими странами.
Не намерены американцы и каким-то образом пытаться уравновешивать в Центральной Азии растущее здесь влияние соседнего Китая. С Китаем США будут вести долгую и изнурительную борьбу руками более тяжеловесных азиатских партнеров, а в постсоветских республиках им главное, чтобы там не было хаоса, совсем уж не топтали права человека и давали спокойно зарабатывать деньги американскому бизнесу.
Но и у самой Центральной Азии какой-то скоординированной и целостной политики по отношению к Соединенным Штатам как не было, так и нет. Каждая страна региона ведет свою «американскую партию» исключительно в индивидуальном исполнении, что и Вашингтон заставляет работать с каждым «центральноазиатским клиентом» по отдельности. А посему именно такой «неспешно-взаимоприемлемый» стиль в отношениях пока и будет доминировать в американской политике на территории Центральной Азии.