24 апреля 2002
МАНЕВРЫ МОСКВЫ НАКАНУНЕ КАСПИЙСКОГО САММИТА
24 апреля 2002
МОСКВЫ НАКАНУНЕ КАСПИЙСКОГО САММИТА Сергей Благов
Перед началом саммита прикаспийских государств - России, Азербайджана, Ирана, Казахстана и Туркменистана 23-24 апреля в Ашхабаде Кремль официально предупредил наблюдателей, чтобы они не ожидали подписания обязательного для всех сторон договора. При этом управленцы в Москве в последние несколько недель громко призывали другие государства прийти к соглашению о разделе моря. Москва стремится сохранить свое влияние и возможность выбора в том случае, если саммит не увенчается сделкой.
Признаки этой стратегии появились в новостях агентства «РИА-Новости» 17 апреля, процитировавшего неназванного кремлевского чиновника, который предсказал, что саммит выработает некий документ - и затем его не примет. «Было бы большой ошибкой рассматривать этот документ как последнее слово по статусу Каспийского моря», - привело агентство слова источника. Россия немало выиграет от переговорного процесса, который сохранит на нынешнем уровне или увеличит принадлежащую ей долю Каспия. Российско-иранские соглашения о разделе были заключены 81 и 62 года назад и, без признания прав других бывших советских республик, не могут считаться законными. Однако, добывая в этом регионе от 18 до 35 млрд баррелей нефти и около пяти триллионов кубических метров природного газа, Россия не склонна уступать и малейшего процента принадлежащей ей доли.
Государства могут разделить море на пропорциональные или равные доли. Доли могут определяться исходя из длины береговой линии, принадлежащей тому или иному государству, и либо не учитывать водную поверхность, либо определять сектора моря. Береговая линия Россия на сегодняшний день составляет 19 процентов. Россия предлагает разделить морское дно на пять равных частей. Казахстан, располагающий 29 процентами береговой линии, выступил против этого плана; против выступил и Азербайджан, которому принадлежит 21 процент.
В конце концов Россия поддержала позицию этих стран и предложила вернуться к договору 1940 года, согласно которому водная поверхность находится в общем пользовании, а морское дно делится по «модифицированной срединной линии», в принципе - исходя из длины береговой линии, по утверждениям российских представителей. Против этого плана выступил Иран, который в этом случае остается собственником наименьшей доли. (По договору 1940 года, Иран владеет 13 процентами морского дна). Туркменский руководитель Сапармурат Ниязов поддержал позицию Ирана.
У Ирана имеются свои рычаги влияния на переговорный процесс. Заместитель министра иностранных дел Ирана Мехди Сафари, одновременно являющийся представителем страны по Каспию, заявил на пресс-конференции в Москве 27 февраля, что Иран предлагает прекратить разработку каспийских ресурсов, пока не будет достигнуто соглашение. Иран выступает за «совладение», по которому все страны разрабатывают ресурсы совместно, - сказал Сафари. При этом Иран, изо всех сил пытающийся найти работу для миллионов своих молодых граждан, не допустит к морским запасам транснациональные энергетические компании.
В июле 2001 года иранский сторожевой корабль вынудил судно «Бритиш петролеум» покинуть спорные воды. [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Business and Economics]. Азербайджанское правительство выдало судну BP лицензию на разведку месторождений Араз-Алов-Шарг, который Иран считает своей собственностью. Страны обменялись враждебными выпадами на дипломатическом уровне, но затем положение нормализовалось. 18 апреля вновь вспыхнула напряженность, когда азербайджанское еженедельное издание «Эхо» сообщило о том, что 16 апреля иранский военный корабль вошел в азербайджанские воды, демонстрируя возросшую морскую мощь Ирана. Азербайджанские пограничники не подтвердили факта вторжения, однако сама эта история свидетельствует об отсутствии доверия между странами.
Российско-иранские отношения, по мнению наблюдателей, в последние месяцы потеплели. [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight]. В начале апреля президент Владимир Путин принял в Москве иранского министра иностранных дел Камаля Харрази. 5 апреля на совместной с Харрази пресс-конференции российский министр иностранных дел Игорь Иванов заявил, что море, «по мнению обеих сторон, должно стать зоной мира, стабильности, добрососедства и равноправного сотрудничества». В марте 2001 года иранский президент Мохаммад Хатами подписал совместное с Путиным заявление, в котором помимо прочих вещей говорится, что «правовой режим и методы использования ресурсов Каспийского моря являются делом прибрежных государств». Как Путин, так и Хатами желают расширить рамки двусторонних торговых отношений. Итак, Россия будет формулировать свою каспийскую стратегию на языке, понятном Хатами.
Россия может также попросить Иран не выступать с громкими заявлениями. 17 апреля в Москве глава агентства «ИРНА» Абдулла Насери-Тахери выразил надежду, что прибрежные государства достигнут соглашения о разработке ресурсов «без вмешательства» других стран. За два дня до этого РИА «Новости» сообщало об обвинениях, высказанных Тахери в адрес США и Израиля, в постоянном вмешательстве в каспийские дела с целью получения контроля над нефтяными богатствами Каспия. Россия сама никогда не выступила бы со столь резкой критикой Соединенных Штатов, но она и не осудила высказывания Тахери.
Россия располагает также рычагами влияния на Казахстан и Азербайджан. Российские трубопроводы перекачивают немалые количества казахстанской нефти. Российские нефтемагнаты могут вложить свои капиталы в энергодобывающую отрасль. 15 апреля Путин разговаривал по телефону с казахстанским президентом Нурсултаном Назарбаевым, который заявил на следующий день, что его страна намерена «быть с Россией навеки». Между тем 11 апреля президент Путин встречался с президентом «Лукойла» Вагитом Алекперовым. «Лукойл» обладает немалыми активами в Казахстане, Азербайджане и на шельфе Каспия. Сообщается, что Путин и Алекперов обсуждали вопрос о зарубежных проектах. Москва дает понять также, что Казахстан и Азербайджан могут получить более широкий доступ к российским трубопроводам. Это может быть осуществлено с помощью давно откладывавшегося строительства маршрута КТК в Новороссийск на российском побережье Черного моря. 16 апреля «Лукойл» уклонился от участия в строительстве трубопровода «Баку - Тбилиси - Джейхан», маршрут которого полностью проходит за пределами России.
Тем временем занимающий изоляционистскую позицию Туркменистан предложил свою формулу раздела моря и обещал высказать еще ряд предложений на предстоящем саммите. Туркменистан призывает прикаспийские государства принимать все решения консенсусом и не прибегать к посредничеству международных судов или арбитров в случае возникновения споров. Предложение обсуждалось в региональной прессе; это указывает на то, что вопрос о статусе моря в ближайшее время останется неурегулированным.
Итак, Россия, по-видимому, делает свои ставки. 10 апреля Азербайджан и Россия подписали соглашение по двум пунктам, намечающим доли двух стран на каспийском шельфе. Заместитель председателя правительства Виктор Христенко дал понять, что азербайджанский президент Гейдар Алиев, возможно, подпишет двусторонний договор о разделе во время своего визита в Санкт-Петербург 9 июня. Возможно, Москва намеревается заключить несколько двусторонних договоров с прикаспийскими государствами вместо того, чтобы продолжать оказывать давление с целью достижения многостороннего соглашения. Предупреждая публично о неуместности оптимизма, Кремль, вероятно, осуществляет свои маневры, чтобы выжать максимум выгоды из создавшейся ситуации.
От редакции. Сергей Благов - специалист по политическим процессам в странах СНГ, живет и работает в Москве.